(2010年12月17日)
同志们：
这次市委四届十一次全体会议，深入学习党的十七届五中全会和省委九届十
一次全会精神，研究了贯彻落实意见，市委常委会报告了一年来的工作，建华同
志就市委“十二五”规划《建议(讨论稿)》作了说明，审议通过了《中共东营市
委关于制定东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和全委会《公
报》，圆满完成了各项议程。下面，根据市委常委会研究的意见，我就贯彻落实
中央和省委全会精神、做好当前和今后一个时期的工作讲几点意见。
一、关于深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康
社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，
站在时代和全局的高度，全面总结了过去一年的工作，深刻分析了我国发展面临
的国际国内形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民
生、维护社会稳定、做好群众工作、加强党的建设等重大问题作出了战略部署，
是我们谋划科学发展、实现强国富民宏伟目标、推动当前工作的纲领性文件。温
家宝总理所作的说明，系统阐释了“十二五”规划《建议》的主要内容，对于我
们深入领会、准确把握文件精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，综合
判断国际国内形势，综合考虑未来发展的趋势和条件，明确了“十二五”发展的
指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，集中全党智慧，反映全国各族人民
意愿，对推动“十二五”时期经济社会发展作出了全面部署，是今后五年我国经
济社会发展的重要指导性文件。省委九届十一次全会深入学习十七届五中全会精
神，审议通过了省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的
建议》，姜大明省长就规划《建议(讨论稿)》作了说明，姜异康书记代表省委常
委会报告了一年来的工作，就贯彻落实十七届五中全会精神、做好当前和今后一
个时期的工作作了安排部署。党的十七届五中全会和省委九届十一次全会，对于
我们继续抓住和用好重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展、加快黄河三
角洲高效生态经济区建设、夺取全面建设小康社会新胜利必将起到巨大推动作用。
全市上下要充分认识党的十七届五中全会和省委九届十一次全会的重大意义，把
学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入学习贯彻胡
锦涛总书记视察东营时的重要讲话精神结合起来， 与总结“十一五” 成就谋划
“十二五”发展结合起来，切实把思想认识高度统一到全会精神上来，把力量凝
聚到落实全会提出的各项目标任务上来。
学习贯彻全会精神，要在深刻领会和准确把握全会精神实质上下功夫。一是
深刻认识“十一五”时期我国发展取得的巨大成就和基本经验，全面理解和准确
把握这五年我国所取得的来之不易的巨大成就，所积累的弥足珍贵的经验，所创
造的影响深远的精神财富，更加自觉地在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为
总书记的党中央保持高度一致。二是深刻认识全会对国际国内形势的科学判断，
充分领会全会作出的“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一科
学判断的重大意义，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革
开放和社会主义现代化建设。三是深刻认识“十二五”时期的指导思想、基本要
求、目标任务和重大举措，始终坚持科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济
发展方式这条主线，明确努力方向和工作重点，紧密联系东营实际抓好落实，奋
力开创“十二五”时期经济社会发展新局面。
二、关于牢牢把握东营面临的重大发展机遇
党的十七届五中全会综合分析国际国内形势，作出了我国仍处于可以大有作
为的重要战略机遇期的科学判断。就东营来讲，作为黄河三角洲开发建设的主战
场和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，作为全省唯一全部纳入这两大发展战略的
城市，面临着前所未有的重大发展机遇。我们要牢牢把握机遇，乘势开拓奋进，
更加奋发有为地推动科学发展和开发建设。要切实增强三种意识：
一要增强机遇意识。黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，标志
着进入在新起点高水平大规模推进的新阶段。实施国家战略具有强大的聚集效应，
通过争取来这个机遇，实现了东营人民多年的追求和夙愿，极大地激发了全市人
民推进开发建设的热情和力量。实施国家战略具有强大的品牌效应，高效生态的
目标定位和发展特色，必将增创我们的发展优势，提升东营的竞争力。实施国家
战略具有强大的宣传效应，有利于我们对上争取支持，对外招商引资，吸引和聚
集要素资源。实施国家战略具有强大的政策效应，国务院批复的《规划》中有许
多含金量很高的政策，只要我们善于研究真正用好，就能产生强大的爆发力和牵
动力。打造山东半岛蓝色经济区是胡锦涛总书记对山东工作的殷切期望。省委、
省政府把打造山东半岛蓝色经济区作为重大战略任务，并积极推动上升为国家战
略，为我们开拓新的发展空间、形成新的竞争优势带来了重大机遇。建设高效生
态经济区和打造蓝色经济区两大机遇叠加融合，为东营插上了腾飞的翅膀。争取
机遇不容易，用好机遇才是真本事。“天予不取，反受其咎”。面对大好的发展
机遇，抓不住就是最大的失误。机遇难得，时不我待。我们必须以强烈的责任感、
紧迫感，雷厉风行抢抓机遇，求真务实用好机遇，牢牢把握发展的主动权，抢占
发展的制高点，务求气魄更大一些，措施更硬一些，步子更快一些，以只争朝夕
的精神把东营的事业推向前进。
二要增强忧患意识。忧患意识是中华民族的生存智慧，也是一个地区发展的
动力源泉。中国有句古训，叫“生于忧患，死于安乐”，就是在告诫我们，无论
在什么形势、什么情况下，都必须始终保持强烈的忧患意识，居安思危，驰马思
坠。这一点对我们东营来讲，尤其具有重要的现实意义。尽管这些年来特别是近
年来东营经济社会有了很大发展，各项工作开创了新的局面，但是现在的东营已
不是过去的东营，是黄河三角洲高效生态经济区建设主战场的东营，是实施国家
战略的东营。我们应该跳出东营看东营，跳出山东看东营，放眼全国、放眼世界
看东营，特别要看到我们面临的矛盾和差距。全市上下特别是各级领导干部，要
清醒地看到激烈的竞争带来的挑战和考验。近年来国家相继推出了一系列区域发
展规划，形成了由点到面、由线到带的开放开发新格局，新一轮区域竞争日趋激
烈。省委、省政府深入实施五大重点区域带动战略，各地都在抢抓机遇竞相发展，
掀起了新一轮发展热潮。在黄河三角洲六市中，去年我市地方生产总值、固定资
产投资等指标增长居首位，但加上油田就区域发展来讲均居末位，这说明我们地
方经济发展还不够快，推进资源型城市转型的任务依然艰巨; 在环渤海地区12市
中，我市主要经济指标总量和增速大多居中游，说明我们在激烈的区域竞争中还
没有形成明显的优势; 与长三角12市相比，我市除生产总值、固定资产投资总量
及增速居中游外，地方财政收入、城乡居民收入等指标绝对量均居下游，说明我
们的综合实力和竞争力与发达地区还有较大差距。我们要清醒地看到东营发展面
临的矛盾和困难，特别是经济结构单一、发展方式粗放、质量效益不高的问题突
出，社会民生建设、生态环境建设的任务艰巨，发展不平衡、不协调、不可持续
的问题还没有从根本上解决。要清醒地看到我们工作中的差距和问题，我们谋划
发展的思想境界不够高，解决矛盾问题的办法不够多，改革创新的力度不够大，
推动科学发展和开发建设的能力不够强。我们必须居安思危，时刻保持清醒头脑，
始终保持开拓进取的锐气，更加坚定地改革创新，更加主动地应对挑战，更加自
觉地艰苦奋斗，奋力开创事业发展的新局面。
三要增强责任意识。责任意识是一种工作态度，是一种道德品质，是一种精
神追求。责任意识源于对党的忠诚，对人民的热爱，对事业的负责。责任意识强，
为了事业敢于担当，面对挑战毫不畏惧勇于进取，不达目的决不罢休，就可以在
困难和挑战中开拓一条新路，赢得事业的成功，开创更美好的未来。责任意识差，
就会在机遇面前反应迟钝，面对挑战不敢冲击无所作为，最终错失良机，造成永
远的后悔、永远的遗憾、永远都弥补不回来的损失。东营纳入了国家战略，纳入
了省里的重大发展战略，我们就要对全省全国发展大局负责，义无反顾地担负起
这副千钧重担。各级领导干部要切实增强责任意识，以高度的使命感、责任感和
紧迫感，投身所从事的工作，投身黄河三角洲开发建设这一宏伟事业。要有敢于
担当、敢于负责的境界和勇气，要有敢于冲击、敢于亮剑的激情和豪气，要有敢
于付出、敢于奉献的品格和正气，用我们的胆识、气魄、智慧和力量，把东营的
事业大跨度推向前进，创造无愧于时代、无愧于后人的辉煌业绩。
三、关于加快推进高效生态经济区建设
国务院批复《规划》一年来，高效生态经济区建设快速推进，实施国家战略
实现了良好开局。前段时间，姜大明省长来我市指导市委常委民主生活会时，再
次强调东营是整个黄河三角洲开发建设的主战场，对我们提出了很高的期望和要
求。我们一定不辜负中央和省委、省政府的重托和全市人民的期望，以新的精神
面貌和新的作为，推进高效生态经济区建设迈出新的更大步伐。
一是主体产业区建设要迈出更大步伐。“四区一城”和县域经济园区是黄河
三角洲开发建设的主要突破口，是转变经济发展方式的主攻方向和主要平台，必
须加大推进力度，尽快打造成为高效生态经济发展的先行区和示范区。主体产业
区建设的关键是项目，要紧紧抓住重大项目建设不放，加强调度，加快推进，带
动突破崛起。临港产业区要全力推进重大产业园区建设。生态旅游区要集中抓好
汽车营地、湿地休闲度假区等大项目建设。生态高效农业区要重点抓好现代生态
渔业示范区、现代畜牧业示范区和高效生态农业示范区建设。高端产业区要加快
发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，努力打造一批百亿级、千亿级
高端产业集群。黄河水城要加快实施一批深度开发项目，打造水城品牌。各县区
经济园区要明确目标定位，培植特色产业，打造产业集群，壮大经济实力，形成
新的经济板块，带动县域经济发展。
二是海洋经济发展要迈出更大步伐。我市海岸线长，浅海滩涂和临海陆域广
阔，海洋资源丰富，发展海洋经济优势突出。要按照省委、省政府打造山东半岛
蓝色经济区的总体部署，结合实际搞好科学规划，坚持海陆统筹发展，加快构筑
现代海洋产业体系。要科学开发海洋资源，重点搞好海洋化学、海洋生物、海洋
能源和海洋空间等资源的有序开发和综合利用。着力培育海洋优势产业，重点发
展海洋油气、海洋渔业、海洋装备制造、海洋生物工程、海洋生态环保、海上运
输、滨海旅游等优势产业，培育壮大海洋产业集群。注重搞好海洋生态建设，开
展流域和海洋污染综合治理，加强海洋生态修复与治理，改善海洋生态环境。
三是生态文明建设要迈出更大步伐。建设生态文明是黄河三角洲的鲜明特色，
是高效生态经济区建设的重要任务。要牢固树立绿色低碳发展理念，以创建省级
低碳生态示范城市为契机，全面推进生态市建设，以构筑五大生态系统为重点，
加快建设生态文明示范区。当前要抓住冬春植树造林的有利时机，全力推进“三
网”绿化工程建设，扩大增量，提高质量，提高“三网”绿化的档次和水平。加
快规划建设环城森林防护带，推进城乡绿化，争创国家级园林城市。要深入实施
百万亩湿地修复工程，提升湿地生态质量，增强湿地生态功能，打造著名的湿地
之城生态之城。要加大工作力度，全力抓好全面治理水气污染全民开展环保行动。
要采取综合措施，既要治标，更要治本，特别要加快治理水污染基础设施建设，
并把重要流域污染治理与完善城市功能、改善城市环境、促进服务业发展结合起
来整体推进，提升城市形象，拉动城市发展。
四是基础设施建设要迈出更大步伐。基础设施是发展高效生态经济的重要支
撑。要按照科学规划、统筹布局、适度超前的原则，加快推进基础设施建设，突
出抓好重大交通设施建设，重点抓好东营港扩建工程，尽快开工建设广利港，推
进东营机场增开航线航班工作，加快黄大铁路、德大铁路建设进度，搞好高等级
公路建设，构建现代化的立体交通体系。加强水利设施建设，坚持引蓄灌排节并
举，重点抓好平原水库建设，配合搞好南水北调东线工程建设。加强防潮堤建设，
尽快开工建设东营港区段防潮堤。
五是实施科教兴市和人才强市战略要迈出更大步伐。实施国家战略建设高效
生态经济区，科技是关键，教育是基础，人才是保证。要加大科技投入力度，完
善创新体系，构筑一批新的平台载体，加快实施一批重大科技项目，推进科技成
果产业化，加快建设创新型城市。从明年开始，要以重点骨干企业为依托，实施
打造高新技术产业集群、打造省级国家级工程研发中心计划，力争经过三五年的
努力，全面提升我市高新技术产业发展的规模和水平，大幅度提升企业自主创新
能力。要坚持优先发展教育，着力深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量，
促进教育公平，率先实现教育现代化，建成教育强市和人力资源强市。要认真贯
彻落实《东营市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年) 》，加大人才引进培养
使用力度，以高层次人才、高技能人才和经济社会发展领域急需人才为重点，统
筹抓好各类人才队伍建设，营造良好环境促进人才创业发展，把东营打造成为人
才高地。
六是改革开放要迈出更大步伐。改革开放是高效生态经济区建设的活力源泉
和强大动力。要以发展高效生态经济改革试点为契机，加快推进重点领域和关键
环节改革，特别要加强对国务院批复《规划》的研究，积极探索促进高效生态经
济发展的体制机制，重点探索土地、金融、投融资、财税、生态补偿等方面的体
制改革，务求取得重大突破。要全面扩大对外开放，着力突破与国内外大企业大
集团的战略合作，加大招商引资力度。我市在利用外资上差距较大，必须狠下功
夫，瞄准跨国集团，创新利用外资方式，提高项目履约率和利用外资的质量，努
力实现大的突破。
四、关于打好转方式调结构攻坚战
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，按照市
委四届十次全会的部署要求，加快推进转方式调结构，取得了明显成效。但对东
营来说，转方式调结构的任务异常艰巨，要求尤为迫切。我们必须加大推进力度，
坚决打好这场硬仗。着重在六个方面实现新突破：
一要在改造提升传统产业上实现新突破。当前和今后一个时期，传统产业仍
是我市经济发展的重要支撑，是实现工业现代化的重要基础。要大力支持优势传
统产业发展，推动传统产业向高端提升。要鼓励企业采用高新技术和先进适用技
术进行改造，提升技术装备水平和产业层次，推动工业化与信息化深度融合，形
成新的发展优势。继续实施大项目带动战略，每年抓一批工业调整振兴项目和重
大工业项目，带动传统产业转型升级。特别要积极推动骨干企业与国内外大企业
大集团的战略合作，壮大规模，增强实力。推进产业内部整合，推动相关企业加
强协作，实现集聚集约发展，打造具有竞争力的产业集群。
二要在培育战略性新兴产业上实现新突破。战略性新兴产业具有重大引领带
动作用，是抢占未来发展制高点的关键。目前我市战略性新兴产业还处于起步阶
段，必须集中力量尽快实现大的突破。要围绕发展新能源、新一代信息技术、新
材料、生物产业、高端装备制造、节能环保等六个战略性新兴产业，实施一批重
大科技项目，扶持一批龙头骨干企业，尽快培育成为我市经济发展的先导产业和
支柱产业。要大力发展高端石油装备、汽车及零部件、海洋工程装备等先进制造
业，坚持技术引进和自主研发相结合，尽快做大做强。
三要在发展现代服务业上实现新突破。服务业发展滞后，所占比重低，层次
低，缺少牵动全局的大项目好项目，是我市经济发展最突出的薄弱环节，是我们
转方式调结构的战略重点和最紧迫任务。要把服务业发展摆上更加突出的位置，
加快发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，加快发展新型服务业业态，培
育一批服务业亮点。重点发展生态旅游、现代物流、金融保险等现代服务业，着
力突破文化产业，精心策划实施一批带动力强的重大项目，推动现代服务业跨越
发展。
四要在发展现代农业上实现新突破。我市农业基础比较薄弱，现代化水平不
高，农民增收压力大，必须始终把“三农”作为全市工作的重中之重，着力巩固
农业基础地位，转变农业发展方式，促进农业稳定增效农民持续增收。要按照高
效、生态、创新的原则，加快推进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力、
抗风险能力和市场竞争能力。要在稳定粮食生产的同时，突出发展林果、蔬菜、
花卉、休闲观光农业等主导产业，集中发展现代渔业、生态畜牧业等优势产业，
加快传统农业向高端高质高效的现代农业转变，推进农业产业化经营、标准化生
产、园区化发展，建设全国重要的高效生态农业示范区。要大力实施农民增收计
划，认真落实各项强农惠农政策，深入挖掘农业增收潜力，积极发展农村二三产
业，促进农村劳动力转移，确保农民收入持续较快增长。
五要在发展社会事业上实现新突破。发展社会事业是转变经济发展方式、统
筹经济社会协调发展的必然要求，是改善群众生活质量、维护人民群众根本利益
的重要任务。要高度重视以保障和改善民生为重点的社会建设，把更多的财力用
于社会民生领域，集中政府财力、领导精力和工作力量，每年办几件问题突出、
群众关切、惠及面大的实事，通过几年不懈努力，使群众生活质量明显改善，社
会面貌发生明显变化。近期，要下大气力办好几件事。一是大力发展学前教育，
将其纳入城镇和新农村建设规划，坚持公益性和普惠性，由政府主导搞好幼儿园
规划建设管理，健全学前教育公共服务体系，力争率先普及学前教育。二是完善
新型农村合作医疗制度，不断扩大覆盖范围，逐步提高保障标准，加快推行国家
基本药物制度，满足群众基本医疗卫生需求，力争率先实现人人享受基本医疗保
障。三是着力推进新型农村社会养老保险制度，明年在全省率先实现全覆盖。四
是加快中心城公共文化设施建设，突出抓好博物馆、图书馆、艺术馆、水城雪莲
剧院、奥体中心等重大文化场馆建设，带动提升全市公共文化服务水平。
六要在推进新型城镇化上实现新突破。推进新型城镇化，是加快转方式调结
构的重要载体，是实现现代化的必由之路。目前，我市进入城镇化加速发展时期，
必须加强规划引导，突出工作重点，加快新型城镇化建设步伐。要抓紧修订完善
全市城镇化总体规划和各个控制性详规，为城镇建设提供科学指导。要坚持从实
际出发，因地制宜，分类指导，探索具有东营特色的城镇化发展路子。要着力做
大做强做优中心城，以清风湖景区、文化公园片区、东城南展片区、滨海新城区
和广利河沿岸开发为重点，明年拉开新的建设格局;加快推进城市基础设施建设，
完善供水供气供暖设施，提高垃圾污水处理能力，完善提升城市功能。将西城改
造提升列入“十二五”规划，作为明年中心城建设的重点，搞好总体规划，确定
改造重点，实施分阶段重点突破。明年全面启动改造工程，务求实现一年有变化、
三年见成效、五年大变样的目标。要油地紧密配合，共同加大投入，共同解决难
题。以四个城市次中心和中心镇为重点，以产业发展、人口聚集为核心，以公共
服务、基础设施建设为支撑，以环境整治、生态建设为保障，积极培育发展各具
特色的中小城市。加快城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济园区和大企业周边村
改造，积极稳妥推进新型农村社区建设。
五、关于做好新形势下的群众工作
群众工作是我们党的优良传统和政治优势，是党的全部工作的基础。在党的
十七届五中全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了树立群众观点、坚定群众立场和把
握群众工作方法的极端重要性，要求全党高度重视和主动开展群众工作，紧紧依
靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，
不断开创中国特色社会主义事业新局面。11月19日至20日，省委、省政府在临沂
召开了全省群众工作会议，对做好新形势下的群众工作作了全面部署。目前，市
委、市政府正在组织有关方面开展调查研究，适时召开专门会议，就我市群众工
作作出安排部署。各级要深入学习领会胡总书记的重要讲话精神，按照省委、省
政府的部署要求，切实提高对群众工作的认识，不断增强群众工作本领，扎实做
好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。
一要始终保持党同人民群众的血肉联系。各级特别是领导干部要牢固树立群
众观念，强化宗旨意识，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，
时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，把党的群众路线体现在深入细致的具体工作中。
要坚持领导干部工作联系点制度，经常到条件艰苦、困难和问题多的地方去，真
诚倾听群众呼声，真情体察群众疾苦，真实掌握群众愿望，更好地为群众服务。
要尊重群众的主体地位，虚心听取群众意见，广泛采纳群众建议，做到问政于民、
问需于民、问计于民。要树立正确的政绩观，主动站在群众的立场考虑问题，把
群众满意作为工作标准，让群众得到实实在在的好处。
二要着力解决关系群众切身利益的问题。坚持把保障和改善民生作为群众工
作的根本出发点和落脚点，努力让群众得到更多实惠，不断增进群众福祉。要真
心实意为民致富，拓宽渠道增加群众收入，让群众尽快富起来，过上幸福美好的
生活。要推进基本公共服务均等化，更好地满足群众在劳动就业、教育医疗卫生、
社会保障、住房等方面的基本需求。做好扩大就业工作，多渠道多方式促进充分
就业。加强社会救助体系建设，扎实做好城市低保人员、农村五保户、特困户、
下岗失业人员、零就业家庭和残疾人的救助工作。切实维护群众合法权益，拓宽
群众民主参与的渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求、解决利益纠纷，促进
社会公平正义。
三要夯实群众工作基层基础。基层处在群众工作最前沿，也是群众工作的重
点和难点。要牢固树立固本强基的思想，扎扎实实做好抓基层打基础工作，提高
基层组织做好群众工作的能力。要充分发挥基层党组织在群众工作中的作用，以
党的基层组织建设带动其他基层组织建设，把党的群众工作的触及面延伸到社会
各个层面，壮大基层群众工作力量，完善基层群众工作网络，扩大党的群众工作
覆盖面。要切实抓好基层干部队伍建设，加强对基层干部的教育培养，解决基层
干部工作生活中的困难，充分调动基层干部做群众工作的积极性。
四要推动群众工作创新。当前经济社会发展处在重要转型时期，群众工作面
临许多新情况新问题。要坚持以改革创新精神谋划和开展群众工作，改进完善群
众工作方式方法和制度体系，使群众工作更加科学、更具活力、更有实效。要建
立完善维护群众权益、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、突发事件和群体
性事件应急反应等工作机制，提高群众工作规范化制度化水平。要深入研究新时
期群众思想观念的发展变化和特点，全面做好宣传群众、引导群众、教育群众的
工作，引导发挥好群众的积极性和创造性。党员干部特别是领导干部要以身作则，
以自身的模范行动、人格魅力和道德力量影响和带动群众。
六、关于加强党的建设
加强和改进党的建设，是我们事业发展的根本保证。要坚持党要管党、从严
治党，全面落实党建工作责任制，以改革创新精神推进党的建设，不断提高党的
建设科学化水平。
一要切实加强基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。现
在出现的许多矛盾和问题，大多与基层组织软弱涣散、基层干部素质不高有关，
必须下大气力抓好以基层党组织为重点的基层组织建设。要以开展创先争优活动
为契机，大力加强基层党组织建设，推进基层党组织工作创新，切实增强创造力
凝聚力战斗力。着力建设高素质的基层党组织带头人队伍，选强配好农村、街道
社区、非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织负责人，加强教育监督管理，
提高素质能力和工作水平，充分发挥他们的模范带头作用。要扎实推进党的基层
组织党务公开工作，明确公开内容，规范公开程序，拓宽公开形式，健全公开制
度，增强党务公开的实效性，切实保障群众的知情权和监督权。经市委常委会研
究， 决定近期由市纪委、 市委组织部牵头，在全市范围内集中开展“两评一树
(让群众评价工作，让群众评价作风，树立群众满意形象)”活动，把群众的评价
作为工作考核的重要标准，推动解决当前基层党的建设、经济发展、社会领域存
在的突出问题。这次活动要与开展创先争优活动、推进基层组织党务公开工作、
加强反腐倡廉建设等有机结合起来，推动基层组织建设提高到新的水平。
二要着力加强干部队伍作风建设。干部队伍的作风决定事业的兴衰成败。目
前，我市干部队伍总体上是好的，但对照党的先进性要求，一些党员干部的思想
观念、能力素质、工作作风还不完全符合，有的在党性党风党纪方面还存在突出
问题，必须引起高度重视，切实加以改进。要教育引导广大党员干部保持奋发有
为、干事创业的精神状态，树立强烈的事业心和责任感，把党和人民赋予的职责
看得比泰山还重，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发
展上。教育引导广大党员干部坚定改革创新、攻坚克难的信心决心，迎难而上，
拼搏进取，在克服困难中开拓新的局面，在探索创新中把事业推向前进。教育引
导广大党员干部发扬求真务实、狠抓落实的优良作风，坚持重实际、办实事、求
实效，办顺民意、解民忧、增民利的实事，做打基础、谋全局、利长远的工作，
创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。
三要深入推进反腐倡廉建设。党风廉政建设是关系党的生死存亡的根本任务，
必须始终摆在重中之重的位置，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和
预防腐败体系，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。要加强廉政教育，
教育党员干部坚定理想信念，加强党性锻炼，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强
反腐倡廉制度建设，加强对重点领域和关键环节的管理，着力解决反腐倡廉建设
中的深层次矛盾和问题， 从源头上预防和治理腐败。 各级领导干部要认真贯彻
《廉政准则》，带头执行廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不正之风，秉公用权、
依法用权、谨慎用权，始终保持共产党人的政治本色和革命气节，堂堂正正做人，
清清白白为政，干干净净干事，做为民务实清廉的表率。
关于当前工作，着重强调四点：一是切实抓好经济运行。当前经济发展面临
的形势复杂多变，经济运行中的新情况新问题不断出现，保持经济平稳较快发展
的压力依然很大。我们务必保持清醒头脑，切实加强对国际国内经济形势的研判，
及时掌握经济运行的新态势新动向，增强政策措施的针对性和灵活性，努力保持
经济平稳较快发展，防止出现大的波动。要切实把“十一五”的收尾工作做好，
全面超额完成“十一五”规划确定的目标任务。要根据中央经济工作会议和省委、
省政府的安排部署，抓紧研究安排明年的经济工作，特别是抓好明年一月份和一
季度的经济工作，确保实现开门好，为“十二五”的良好开局打下坚实基础。明
年要在全市开展“项目攻坚年”行动，把明年的经济社会发展目标任务全部实行
项目化管理、项目化运作，实施项目攻坚春、夏、秋集中行动，靠项目的攻坚突
破，实现高效生态经济区建设、转方式调结构的突破，实现经济社会发展的重大
突破。二是抓紧修订完善“十二五”规划。各级各部门要把编制“十二五”规划
作为当前的一项重要任务，加强组织领导。有关部门要根据这次会议审议通过的
规划《建议》要求，抓紧修订完善我市“十二五”规划。要加强衔接配合，以全
市“十二五”规划纲要为统领，做好重点专项规划和区域规划的编制工作，完善
规划体系。要充分发扬民主，广泛征求社会各界意见，提高规划编制的民主化科
学化水平，使规划编制过程成为统一思想、凝聚力量、鼓舞干劲的过程。规划按
程序通过后，要把目标任务层层分解落实到责任领导、责任部门和责任人，加强
督促检查，确保有效实施。三是认真解决民生领域的突出问题。深入推进城市社
区集中整治，确保尽快取得明显成效。妥善安排好困难群众、受灾群众的生活，
解决群众冬季取暖等问题。高度重视物价问题，加强对通胀预期的管理，密切监
控商品价格走势，增加有效供给，加强市场监管执法，保持物价基本稳定。四是
全力维护社会和谐稳定。当前我市影响和谐稳定的因素仍然较多，一些领域的矛
盾和问题还比较突出。各级各部门要切实担负起维护稳定这个第一责任，把维护
稳定各项工作落到实处。要加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、打霸治
痞斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。要高度重
视做好信访工作，加强社会舆情收集分析，深入搞好矛盾纠纷排查化解，认真解
决群众的实际困难和合理诉求，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要高度重
视加强安全生产管理，突出抓好消防安全、化工企业生产安全、道路交通安全，
坚决防止发生重大安全事故。
全市各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党
中央周围，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照
“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，真抓实干，奋发进取，努力开创经
济社会发展和高效生态经济区建设新局面，以优异成绩迎接建党90周年。