【概况】 东营市老龄工作委员会办公室是市委、市政府负责全市老龄工作的综
合协调机构的办事机构，正县级监督管理类事业单位，编制9人；有主任1名，副
主任1名， 副调研员2名，设有秘书科和老年事业科2个科室，共有在职机关工作
人员13名，其中干部10名，工勤人员3名。2010年8月，市编委会批复成立东营市
老年人活动中心，为东营市老龄工作委员会办公室所属的核准公益类正科级事业
单位，经费实行财政划拨，核定编制3人，其中管理人员1人、专业技术人员2人。
2010年，东营老龄工作获得全国两个“双先”表彰：市老龄办被全国老龄委评为
“全国老龄工作先进单位”，付守华被评为“全国老龄工作先进个人”。市老年
学学会被中国老年学学会评为“第二届全国老年学奖学会工作先进集体”，崔金
刚被评为先进个人。
【养老保障体系建设】 2010年，市老龄办以建立完善养老保障长效机制为重点，
着力完善养老保障体系建设，提升老年人幸福指数。开展家庭赡养协议书签订工
作，家庭养老主渠道作用得以巩固。全市城镇养老保险覆盖面不断扩大，保障水
平逐步提高。 全年共为1.3万余名机关事业单位离退休人员和3344名遗属支付养
老金约5.5亿元； 城镇职工基本养老保险参保人数近21.1万人，养老金实现及时
足额发放；新型农村养老保险实现全覆盖，全市18.38万6 0岁以上老年人开始按
月领取60元的基础养老金。全面建立城乡医疗保险制度。全市城镇居民基本医疗
保险覆盖率为91%， 列全省首位；近16万名农村老年人参加新型农村合作医疗，
70岁以上农村老年人参加“新农合”所需费用由市财政承担。全面落实农村部分
计生家庭奖励扶助制度， 共为2846名老年人发放奖励扶助资金200余万元。推进
“银龄低保救助”，对低保家庭中70岁以上老年人按比例增发低保金。规范“五
保”供养工作，供养标准提高到3600元/人/年。实施农村老年人生活救助制度，
救助范围不断扩大。 2010年全市共为6.7万名70岁以上农村老年人发放生活救助
金2308.98万元； 东营区、河口区、广饶县、垦利县将救助金发放范围由75岁扩
大到70岁，标准分别为240元、360元、240元、240元。全市已累计为32万余人次
农村老年人发放生活救助金1.24亿元，救助范围、救助标准始终保持全省前列。
【发展养老服务业】 全市以“养老服务业促进年”活动为载体，积极推动养老
服务业发展。①优化扶持养老服务业发展的政策环境。市人大常委会组成调研组
对城乡养老服务业发展情况进行专题调研。市财政安排专项资金35万元，一次性
奖补符合条件的养老服务机构。市老龄部门争取省级财政资金20万元，对利津县
枣园敬老幸福院进行扶持。②加快养老服务设施建设。全市养老服务机构达到48
家， 床位5717张，床位数占老年人数的2.7%。其中，建筑面积1.4万平方米、投
资3000余万元的市老年福利院主体建设完工，即将投入使用。东营区、垦利县、
利津县政府驻地均建有100张床位以上的老年公寓。 ③推进城乡居家养老服务。
全市48个乡镇（街道）社区服务中心和67处社区服务站均开设为老服务窗口；新
建居家托老服务站2个，居家养老呼叫网络2处。50个农村居家养老服务试点全部
建成，并开始为老年人提供服务。其中，东营区“三暖色”、广饶县“无围墙敬
老院”、垦利县“夕阳红互助社”等居家养老服务做法，成为全市居家养老服务
品牌。④完善城乡老年医疗保障服务体系。县级以上医院全部开设老年门诊和老
年病房，城乡社区卫生服务机构全部建立为老服务制度，为老年人就医提供方便。
⑤“银龄安康”工程实现新突破。2010年全市参保人数9.9万余人，参保率60.58
%， 列全省第一位；395名老年人在意外伤害中获保险金额89.71万元，为老年人
筑牢意外伤害“安全网”。
【老年维权工作】 2010年，各级法院均成立老年人维权合议庭，加大对涉老案
件的审查力度；市公安局设立“老年人法律服务中心”和“老年人维权法律服务
热线”；市司法局采取“优先接待，优先咨询，优先受理，优先指派，优先服务”
的“五优先” 工作法，全年共为老年人提供法律咨询120多人次，办理各类涉老
法律援助案件317起， 挽回经济损失1257万元。全面落实优待老年人政策。60岁
以上老年人可免费乘坐中心城区所有线路的公交车；公园、景点、图书馆、老年
活动中心等公共文化娱乐场所免费向老年人开放；单独居住的老年人家庭享受管
道燃气、有线电视安装费和收视费半价优惠。各公共服务窗口均张贴老年人优先
优惠标志。广饶县、垦利县在开通城区公交线路后，立即落实了老年人免费乘车
政策。
【老有所为工作】 各级老龄部门积极引导老年人发挥余热，在多个领域为经济
社会发展做出积极贡献。以老年科研试验基地为依托，突出“银龄援农”主题，
服务经济社会发展，实施张杂谷8号在黄河三角洲地区的种植试验等7个项目，均
取得成功。 自2007年以来，全市共实施科研项目60个，参与老专家达860人次，
发表科研论文100余篇。 深入开展“老骥立功”活动，鼓励和引导老年人积极参
与关心教育下一代、治安巡逻、民事调解、移风易俗等活动，为和谐东营、平安
东营创建贡献力量。有很多老专家不计报酬，在自己熟悉的领域默默奉献，取得
显著成绩，赢得社会尊重。老棉花专家吴修佩被评为“十大感动齐鲁老人”，郑
国华等5位老人被评为“山东省模范老人” 。开展全市“银龄行动”先进单位和
个人评选活动，15个单位、30名老年人获得表彰，提高了老年人参与经济社会发
展的积极性和主动性。
【老年文化阵地建设】 ①加强老年文化活动场所建设。投资1500万元建成的全
省第一所市级老年人活动中心，于2010年10月份正式启用。截至年底，全市共有
老年活动中心102处、老年活动室1477处、老年人活动站点740处、门球场1390个、
地掷球场8个。 ②开展规范化老年活动室创建活动。集中命名表彰了40个规范化
老年活动室，连续3年打造了100个建设规范、功能完善、活动经常的老年活动场
所。 ③培育老年文化团体。全市有市级老年文艺团体6家，县级以上老年文艺团
体30多家。④积极举办各类老年文化体育活动。先后举办山东省老年人才艺大赛
东营赛区选拔赛、东营市庆祝老人节文艺晚会等大型老年文艺演出；承办全国老
年书画大赛，来自全国20多个省、市近2000件作品参赛，在全国、全省老龄系统
引起良好反响。
【敬老文化建设和老龄宣传工作】 ①广泛开展敬老活动。以庆祝老人节为契机，
在全市广泛开展以“关爱老人、共促和谐”为主题的“敬老月”活动。市领导张
秋波、张建华、周燕明、于树健等在老人节、春节期间走访慰问老年人，为老年
人送去党和政府的温暖。组织倡导社会各界向老年人送温暖、献爱心，更多商家
纷纷开展让利老年人、关爱老年人的活动。组织机关单位、干部群众开展与敬老
院、贫困老人结成帮扶对子和“空巢”老人志愿服务活动。②强化宣传平台建设。
市委宣传部、市老龄办、市新闻工作协会联合开展宣传老龄好新闻评选活动，在
《东营日报》设立“夕阳红”专栏；开通东营市老龄办门户网站，及时发布老龄
工作动态消息。加强敬老户外宣传物建设，县区及乡镇驻地均至少建有一块大型
户外宣传物， 95%的村居建有敬老宣传一条街或一面墙。③组织开展老龄干部培
训。举办全市老龄干部培训班，从老龄化形势、老龄工作目标任务、老龄宣传等
5个方面加强老龄干部培训， 10 8名老龄工作干部参加培训，提升了全市老龄干
部队伍素质。④开展先进评选活动。为弘扬敬老新风，营造良好的敬老氛围，开
展全市敬老模范单位和敬老模范个人评选活动，58个单位、45名个人受到表彰。
河口区薛花岭等5人被评为“全国孝亲敬老之星” ，广饶县老龄办被评为“全国
敬老模范单位”。
【老龄化战略研究】 市老龄办、市统计局、市人口计生委、市老年学学会等部
门单位联合开展《2010—2020年东营市人口老龄化状况及对策》课题研究，全面
摸清老年人生活状况，准确把握全市人口老龄化发展趋势，客观评估老龄工作面
临的问题、挑战和机遇，提出应对人口老龄化的政策措施，形成东营市第一份系
统的老龄化状况研究报告，为市委、市政府科学决策老龄工作提供依据。组织老
龄事业“十一五”发展规划实施情况评估工作，为制定老龄事业“十二五”发展
规划打下基础。扎实开展城镇非离退休人员生活状况调研、养老服务业发展情况
调研等一系列活动，摸清工作中存在的问题，提出具体意见建议。开展老龄工作
理论研究，年内，全市有15篇论文在全省老年学学术研讨会上获奖，居全省第二
位。
【东营市老年人活动中心启用仪式暨 “金辰杯” 全国老年书画大赛作品展】
2010年10月11日在东营市老年人活动中心成功举办。省老龄办主任张雪燕，东营
市委常委、宣传部部长田青云，市人大副主任崔兆武，市政府副市长王吉能，市
政协副主席张惠， 参加活动并剪彩。市和县区老龄工作者以及部分老年人共400
多人参加活动并观看书画作品展。
市老年活动中心总投资1500余万元，建筑面积5100平方米，室内配备老年人
健身器材、棋牌室、阅览室等，室外建有6000平方米的老年门球场、篮球场等户
外活动场地，是集老年人休闲娱乐、教育、健身和为老服务于一体的综合性活动
场所。为进一步完善功能，提升管理服务水平，市老年活动中心引入市场机制，
与康力健身俱乐部合作，联手管理经营老年活动中心，实现公益事业市场化运作
的模式，投资800万元进行装修改造和设备配套，免费向老年人开放。这一做法，
得到市委书记张秋波等领导的充分肯定。东营市老年活动中心的启用被省老龄办
评为“2010年山东省老龄工作十件大事”。
为配合活动中心启用，营造浓厚的老人节氛围，东营市老龄办承办由省老龄
办主办的“金辰杯”全国老年书画大赛。大赛征集到来自北京、上海、新疆等30
多个省份、直辖市的近2000件作品，其中有20多位国内著名书法家的作品。省老
领导苏毅然、林书香，中国将军书画院副院长曹学德少将，省老龄办主任张雪燕，
市领导张秋波、刘曙光以及市老领导赵芳清、陈锡山、姜振邦等均为大赛题词。
【“敬老月”活动】 2010年10月，在全省第二十三个老人节期间，东营市大力
开展“敬老月”活动。全市各级各部门单位、社会各界采取有力措施，加大宣传
力度，营造全社会尊老敬老的浓厚氛围。①市政府办公室专门下发通知提出相关
要求。 “敬老月”期间，全市各级共投资近120万元在城市交通要道新建大型户
外宣传牌27块；各级办公楼前、主要街道、村居敬老宣传一条街都悬挂敬老横幅、
条幅、 标语约1万余幅；有条件的单位充分利用宣传栏、电子显示屏滚动播出敬
老宣传口号；新闻媒体策划一批声势大、影响广、效果好的老龄宣传系列报道，
做到报刊上有文章、广播里有声音、电视上有形象，大篇幅、多角度、立体化、
全方位报道老龄化发展趋势、老龄工作信息、尊老敬老以及老有所为典型事迹；
移动、联通、网通等通讯公司在老人节共向用户发送敬老短信息80余万条；城区
151条城市公交线路通过车载电视进行为期一周的集中敬老宣传， 呼吁全社会尊
老敬老爱老助老。 ②举办庆祝老人节文艺演出。210名老年人自编自演的舞蹈、
戏曲、小品等15个节目走上舞台，深受广大老年人欢迎。③企业敬老活动日益丰
富。“敬老月”活动期间，银座购物广场、百货大楼等商场纷纷推出老年人购物
优惠活动；宝丰化工、万通实业等企业纷纷开展为老年人送温暖活动；《齐鲁晚
报》《黄河口晚刊》等媒体分别开展“圆老年人心愿”等志愿服务活动等。（张
建国）