【概况】 2010年， 全市民政系统以惠民生、保稳定、促发展为主线，以打造
“真情在我心，满意在民政”服务品牌为载体，提出“健康向上，知难而进，用
心研究，务实创新”的工作作风，坚持“以德育人、以情感人、以章管人、以廉
服人”的工作理念，圆满完成预定目标任务。其中“三争”工作争取到位上级无
偿资金1.2亿元， 超额完成市政府下达的7047万元的资金争取任务。在全市开展
的几次民意调查中， 民政部门的群众满意度始终保持在90%以上。在2010年全国
双拥考评试点“三个满意度” 调查中，全市民政系统综合满意度达到98.6%。市
荣军医院、东营区婚姻登记处、河口区义和镇敬老幸福园、黄河口烈士陵园、利
津县利津街道民政办被评为“全省民政系统行风建设示范单位”。在2010年度综
合考核中，市民政局被市委、市政府授予“全市综合考核一等奖”，给予党组书
记、局长纪梅英记二等功，并授予“黄河三角洲开发建设排头兵”荣誉称号。
【社会行政管理】 截至2010年底，全市共有956家社会组织。其中民办非企业
单位428家、社会团体528家。全年新登记社会组织49家。在全市社会组织中开展
深入学习实践科学发展观活动。市和县区全部成立社会组织党工委，全市共有社
会组织党组织83个，其中，2010年新建立党组织26个。指导河口区、广饶县、垦
利县完成行政区划调整工作，编印市和利津县新版行政区划图，圆满完成6000多
条地名信息的属性库和图形库的建设任务，开展东营—广饶边界线的联检工作。
2010年，共办理结婚登记14476对，离婚登记3139对，收养登记149件，出证合格
率均达100%。 全市6处婚姻登记机关全部被民政部授予“全国婚姻登记规范化单
位”，市民政局被评为“全国婚姻登记规范化建设‘十一五’贡献突出单位”。
深入开展“殡葬优质服务月”和公墓清理整顿工作，规范殡葬管理服务，火化率
始终保持在98%以上。
【优抚安置】 ①扎实开展安置工作。2010年，全市共接受退役士兵1490人，其
中城镇义务兵1370人、 转业士官120人。在市技术学院组建城乡退役士兵一体化
培训基地。 对722名城乡退役士兵进行两个半月技能培训，并全部推荐就业，拓
宽了退役士兵安置渠道。②全面落实各项优抚政策。全市共有优抚对象13782人。
建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保证优抚对象生活水平与当地群众生
活水平同步提高。农村义务兵家庭年优待金达到上年度当地农村人均纯收入水平
（最高8107元，最低6895元）；老复员军人、三属（烈属、因公牺牲军人家属、
病故军人家属）、伤残军人、带病回乡退伍军人、参战参核人员抚恤金及生活补
助均高于全国、全省标准，兑现率均达100%；安装“一站式”即时结算服务程序，
方便优抚对象就医和医疗费报销； 启动“爱心房” 基金， 全市420名“三老”
（老复员军人、 老伤残军人、 老红军）优抚对象住上了宽敞明亮的“安居房”
“光荣屋”。③创新安置政策和优抚工作方法。军队转业干部安置实行择优选岗，
退役士兵安置实行多项选择，随军家属安置实行分类保障，军人子女入学安置实
行优先办理，军队退休干部安置实行跟进服务“五项安置”政策走上经常化、制
度化、规范化路子。中央军委委员、总政治部主任李继耐，省委副书记、省政协
主席刘伟对东营市“五项安置”工作做法给予充分肯定。在乡镇、街道建立“两
档案（优抚对象基本情况档案和需求信息档案）、一网络系统（优抚安置信息管
理系统）、一活动室（优抚对象活动室）、一回访单（优抚对象满意度回访单）”
制度。在村（居）实行“一村一盒（全村优抚对象档案）、一人一档（优抚对象
个人档案）、三上墙（光荣牌、慰问信、明白纸三上墙）、月走访（每月至少走
访一次） 、三见到（见到人、见到证、见到卡）”工作法。2010年全市共为8.5
万名优抚对象发放优待金1529.25万元， 全市优抚安置对象、驻军官兵、社会公
众“三个满意率”均在98%以上。
【社会救助】 完善社会救助体系建设。自2010年8月1日起，全市城市低保标准：
两区每人每月360元，三县每人每月330元。农村低保标准每人每年1620元。农村
五保供养标准每人每年3600元。标准均列全省第三位。2010年底，全市共有城市
低保对象5618户、 10589人，农村低保对象25319户、45428人。共有36处乡镇农
村五保供养服务机构，有农村五保供养对象3254人。2010年全市共投入城乡低保、
农村五保供养资金9751.92万元。 针对2010年生活必须品价格上涨较快的实际，
按城市低保、 农村低保、农村五保每人200元、100元、100元的标准发放一次性
物价补贴， 共发放资金698.6万元。“开展五保供养服务机构事业单位登记的做
法”被评为全国农村五保供养工作创新奖，市民政局被评为“全国农村五保供养
工作先进单位”，牛庄镇敬老幸福园被评为“全国模范敬老院”，李鹊镇敬老幸
福园被评为“全国民政系统行风建设示范单位”。救灾工作及时有力，先后投入
救灾资金1803.1万元，全面完成30 0户因灾倒房和1331户危房的重建及修缮工作。
中山社区、 胜兴社区、河安社区等3个社区被国家减灾委员会、民政部授予“全
国综合减灾示范社区” 荣誉称号。新建农村特困群众安居房600套。并投入城乡
困难居民医疗救助资金1020万元， 慈善救助132.94万元， 福彩公益金专项救助
80.6万元，城市流浪乞讨人员救助10万元，贫困大学生救助87.2万元。
【社会福利和慈善事业】 ①2010年共为符合手术条件的10名低保家庭先天性心
脏病儿童实施免费手术。 ②认真做好孤儿供养工作，全市城乡孤儿共313人（不
含油田） ，其中，福利机构集中供养的孤儿58人，散居孤儿255人。按照社会散
居孤儿每人每月600元、 福利机构集中供养的孤儿每人每月1000元标准发放供养
资金。③全年开展福利企业认定60个。④市社会综合福利院“三院两中心”项目
进展顺利，填补城市民生福利事业的空白。“三院”即东营市残疾军人福利院、
东营市孤残儿童福利院、东营市城市“三无老人”福利院，“两中心”即东营市
流浪未成年人救助保护中心、东营市军队离退休干部管理服务中心。“三院两中
心”总建筑面积40715平方米，总投资9180万元。截至2010年底，已完成“三院”
基础设施建设，市流浪未成年人救助保护中心主体工程已完工。⑤开展“慈心一
日捐”活动和企业劝募工作。2010年，市慈善总会共接收捐款355.4万元,支出救
助款132.94万元，救助困难群众1183人。其中“情暖万家”活动支出善款26万元，
救助困难群众520人； “康复助医” 支出30.6万元，救助贫困大病患者102人；
“朝阳助学”支出40万元，救助贫困大学新生200人；“夕阳扶老”支出10.97万
元， 为五保老人和贫困老人购买羽绒服和电视机，救助老人337人；慈善大众浴
室建设项目支出15.37万元， 为24家慈善大众浴室安装太阳能；临时性救助支出
10万元， 救助24名突发困难的群众。 玉树地震后， 全市慈善组织共接收捐款
506.9万元，其中市慈善总会接收捐款159.5万元。接收定向舟曲的捐款20.9万元。
市慈善总会将募集的支援灾区善款全部汇缴至省慈善总会账户，用于灾区重建。
同时，市慈善总会加强与企业的交流与合作，创新募捐和救助方式，采用冠名方
式分别与山东万通集团和市保险行业协会设立 “资助贫困大学生专项基金” 和
“夕阳扶老专项基金”，探索慈善事业发展的新途径。⑥全市有福利彩票销售点
350个，中福在线销售大厅3家。福利彩票销售实现2.88亿元，创历史最好水平。
结合福彩公益金的使用，大力开展扶贫助困送温暖活动。2010年，多次举办大型
公益救助活动，救助城乡社区困难家庭、油田困难职工家庭、部队困难士兵家庭。
与《黄河口晚刊》合作，开展“福彩·与爱同行”主题公益救助活动，积极救助
因病致贫最需要帮助的困难群众。开展“福彩爱心救助”“福彩扶老”“福彩助
学” “福彩拥军”“福彩救孤”等公益活动，全年共救助困难群众481人次，发
放救助金80多万元，以实际行动践行“取之于民、用之于民、取信于民”的福彩
发行原则。
【双拥工作】 ①召开双拥工作会议，建立完善双拥工作制度。市委、市政府、
东营军分区高度重视双拥工作特别是争创新一届全国双拥模范城工作，将其列入
政府工作报告。 2010年，先后召开市委常委议军会议、市委四届132次常委会、
全市争创新一届全国双拥模范城工作会议、 市双拥工作领导小组第二十次全体
（扩大） 会议、市政府双拥工作座谈会、驻军驻警部队联席会议等9个会议，对
创城工作进行研究部署和分析调度。市委、市政府领导多次听取双拥工作汇报，
作出重要指示，并亲自参加双拥重大活动，安排解决重大问题。各级各部门、驻
军驻警部队把双拥工作纳入经济社会发展规划和部队建设总体规划，纳入各级党
委、政府和驻军机关的议事日程，纳入全民国防教育体系，纳入各级党政军领导
干部政绩考核内容，纳入部门、单位目标管理责任制；做到双拥工作与其他工作
同步部署、同步检查、同步考核、同步奖惩。先后出台12个规范性文件，健全完
善军地联席会议等10项制度，各县区、乡镇也相应制定具体的双拥政策法规，配
套率达100%，形成较完善的市、县、乡三级双拥政策法规体系。②加大宣传力度，
夯实军政军民团结的思想基础。不断创新构建具有东营特色的双拥宣传载体，各
级新闻媒体设立双拥教育专栏， 连续播发双拥工作稿件160多篇；依托东营电视
台新闻栏目和东营电视台“民生零距离”栏目，在全省首家开播东辰杯军民鱼水
情系列报道、万通杯双拥知识竞赛和福彩杯双拥有奖知识竞赛三个互动节目，群
众和驻军满意率测评在98%以上。 成立东营市“双拥艺术团”，多次深入部队慰
问演出；制作《东营双拥》画册和《双拥潮起黄河口》宣传片，编发《黄河口双
拥》彩色简报，形成立体化、多层次的宣传格局。③带着感情拥军，用心拥军，
切实解决部队实际困难。全市各级各部门广泛开展各项拥军等活动，切实帮助部
队解决工作生活中的困难。2009年以来，全市共投入4000多万元支持部队基础设
施建设。将东营驻军驻警部队、官兵困难家庭纳入全市大救助范围，实施集中救
助和临时救助。元旦、春节和“八一”期间，由市委、市政府主要领导带队走访
慰问济南军区、山东省军区、武警山东总队及东营市驻军驻警各部队，赠送慰问
金360多万元，慰问品折款430多万元。④以开展两项特色活动为重点，推进双拥
工作社会化。深化“爱民固边大走访”“拥军强基送真情”两项特色活动，广泛
动员社会各界参与双拥工作，把双拥工作做在平时，做到基层，构筑“大双拥”
格局。省双拥工作领导小组将东营市确定为全国双拥模范城（县）考评试点单位，
东营市代表山东省接受全国双拥模范城的检查验收，在全省双拥模范城（县）检
查考评中名列前茅。 市委书记、市人大常委会主任张秋波作为全国6个双拥模范
城（县）代表之一，应邀参加全国双拥晚会，受到胡锦涛等党和国家领导亲切接
见。
【城乡社区建设】 健全服务体系，开展示范社区创建活动，建立并投入使用城
市社区服务中心92处。五县区全部完成农村社区建设规划。2010年规划涉及农村
社区79个， 涉及664个建制村、35.4万人，平均人口4482人。规划社区办公和服
务用房总面积10.62万平方米， 平均规划面积1344平方米。全市农村社区建设覆
盖率为54.38%。深入开展村务公开民主管理示范活动，在安宁、中山、金水、辽
河等社区进行换届选举试点工作。推进基层民政队伍建设，配备村居专职民政助
理1668人，基本实现全覆盖。在全省城乡社区建设工作会议上，东营市作典型发
言，工作经验在全省推广。东营区、东营区中山社区被民政部分别评为全国和谐
社区示范区、示范社区；东营区被省厅评为城市社区建设示范区，文汇街道、河
口街道为示范街道， 中山社区等5个社区为示范社区；东营区被省厅评为村务公
开民主管理示范区，广饶县丁庄镇等5个乡镇为示范乡镇，辛店街道唐家社区等7
个社区为示范社区（村）。（赵世宇唐志辉）