【概况】 2010年，全市人口和计划生育工作加强组织领导，强化责任意识，严
格落实人口目标责任；抓住关键环节，强根固本，提升基层基础工作水平；整治
突出问题，开展薄弱乡镇帮促，加大社会抚养费征收力度；强化利益导向机制建
设，完善利益导向政策，维护计划生育家庭合法权益；加强新型婚育文化建设，
突出宣传教育的针对性和实效性，促进群众婚育观念的转变；全面开展计划生育
村规民约修订工作，提高计划生育村民自治水平；编制“十二五”人口规划，着
手开展全市人口发展战略研究，积极服务于全市经济社会发展大局。年内，全市
共出生16480人，年末全市总人口为1848745人，全市人口出生率、死亡率、自然
增长率分别为8.92‰、 4.84‰、4.08‰，合法生育率为98%，出生婴儿性别比为
108.6，圆满完成省委、省政府与市委、市政府签订的人口目标任务。
【基层基础人口计生工作】 采取多项措施强化基层基础工作，保持低生育水平
稳定。①制定出台有关加强人口计生基层基础工作的文件，从加强孕前管理、强
化环情孕情检查、落实长效避孕节育措施、加强基层队伍建设等关键环节入手，
重心前移，打牢基础，堵塞漏洞，提升基层基础工作水平。②在全市开展破产、
倒闭企业下岗职工计划生育管理专项清理活动，对下岗、离岗、失业、空挂户口
人员计划生育管理信息进行清理核查，提高计生信息的覆盖率和准确率。③充分
发挥考核导向作用，坚持年终考核与日常考核相结合，强化日常监督管理工作，
确保完成各项目标任务。④开展薄弱乡镇帮促工作，实行委领导班子成员及责任
科室包乡镇制度，帮助查找存在的问题及其原因，制定帮促方案，加强检查和指
导，督促实现整改转化。
【落实人口计生优惠政策】 认真落实市政府办公室印发的《关于认真落实企业
退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，抓好企业退休职工中独生
子女父母一次性加发30%养老补助政策的落实， 使该项政策落实工作走在全省前
列。在全市人口计生系统开展“人口关爱一日捐”活动，加强人口计生公益金的
管理和使用，大力实施生育关怀行动，救助独生子女死亡、病残家庭及困难基层
计生工作者555户。 同时，加大对已出台各项优惠政策的贯彻落实力度，确保独
生子女父母奖励费、技术服务费、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等落实到
位，并适当提高优惠比例。
【宣传教育工作】 加大人口计生宣传教育力度，积极引导群众转变婚育观念。
①市委办公室、市政府办公室制定《关于进一步加强新型婚育文化建设促进群众
婚育观念转变的意见》，从倡树婚育新风、加强村级利益引导、倡导男女平等、
部门联动等方面作出部署，把新型婚育文化建设纳入精神文明建设的重要内容。
②开展《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开
信》发表30周年系列宣传教育活动。组织各级干部职工重温《公开信》内容，通
过报纸、广播、电视、网站等主流媒体进行宣传报道，举办纪念《公开信》发表
30年人口计生专场文艺晚会。市委、市政府及各县区对《公开信》发表30年来涌
现出的计划生育模范家庭、先进村居进行表彰，产生良好社会反响。③学习宣传
《省人口计生委新闻发言人答记者问》，使广大群众充分了解新形势下人口计生
工作面临的新情况、人口发展趋势和稳定低生育水平的政策等，动员全社会关心
支持人口计生工作。
【修订计划生育村规民约】 按照有利于计划生育基本国策落实、有助于群众婚
育观念转变、维护计划生育家庭利益的要求，全面开展村居计划生育村规民约和
村民自治章程修订工作，完善有关移风易俗、利益导向、男女平等的条款，集中
解决计生家庭地位不突出、实惠不明显和男女不平等的问题，将育龄群众是否自
觉履行计划生育义务、参加查环查孕、倡树社会新风等内容写入村规民约，强化
约束性条款的完善和补充。修订计划生育村规民约和村民自治章程的过程也是组
织群众学习的过程、宣传教育群众的过程，进一步健全村居工作制度，提高计划
生育群众自治能力和村级工作水平。（宿振裕）