【业务监管】 中国银行业监督管理委员会东营监管分局（简称东营银监分局）
是中国银行业监督管理委员会在东营市设立的派出机构，2003年12月20日挂牌成
立，在广饶、垦利、利津三县设监管办事处。东营银监分局统一监督管理东营市
范围内各类存款类金融机构，维护辖区银行业合法稳健运行。2010年，东营银监
分局积极履行监管职责，促进了辖内银行业健康有序发展。
严格信贷审批，全力支持地方经济“转方式、调结构”。年内，制订《关于
贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，引导辖内银行
业以高效生态经济区建设为切入点，加大对环境友好型工业、战略性新兴产业、
高新技术产业及民生工程的信贷投放力度， 全市高新技术产业产值提高了3.4个
百分点。 截至2010年末，全辖银行业本外币贷款余额1189.51亿元，较年初增长
255.66亿元，增速27.4%，高于全省平均贷款增速9.1个百分点，位居全省第一；
向东营港及临港产业区新发放贷款11.1亿元，贷款余额15.32亿元。
创新服务机制，全力支持小企业发展。各银行业机构积极探索适合自身实际
的小企业信贷专营机构模式，加大信贷产品创新力度，破解小企业贷款难题。截
至2010年底， 辖内银行业小企业贷款余额176亿元，较年初增加61.2亿元，增幅
53.3%，高于全部贷款平均增幅29.1个百分点，小企业贷款难的问题有效缓解。
拓展农村金融服务领域。实行城乡挂钩的市场准入政策，引导银行机构向农
村区域延伸， 严格控制农村区域网点撤并和搬迁。年内，新设乡镇网点2家，辖
内乡镇银行网点达269家， 覆盖率100%。引导农合机构坚持服务“三农”市场定
位，加快推进农行“三农”事业部改革，鼓励探索创新抵押担保方式，创新涉农
金融服务机制和金融产品，强化春耕备播及“三夏、三秋”等重要时期涉农资金
保障。截至2010年末，辖内涉农贷款余额699.8亿元，较年初增加153.2亿元，增
幅28.02%，高于全部贷款增幅0.66个百分点，是上年同期涉农贷款增量的1.16倍。
严守风险监管底线。 建立新增不良贷款和关注类贷款台账， 实行不良贷款
“月通报、季考核”制度。特别注重农合机构资产质量真实性监管和邮储银行贷
款质量监测考核，督促农信系统各机构采取多种措施清收压缩不良贷款。辖内银
行业不良贷款持续“双降” ，不良贷款比例低于全省1.6个百分点，资产质量全
省领先；严控房地产信贷风险，采取监管会议、压力测试等措施，引导和督促辖
内各银行业机构密切关注房地产市场的变化，严格落实房地产新政，严格执行差
别化的信贷政策，防范和化解房地产信贷风险；针对信贷管理和案件风险控制的
薄弱环节， 开展现场、非现场检查分析监测。全年共撰写监管报告106份，派出
检查组22个，工作量2115人/天，检查各类机构43个，提出整改意见111条，促进
了辖内银行业突出问题的整改。
【信贷新规】 “三办法一指引”（固定资产贷款、流动资金贷款、个人贷款管
理办法及项目融资业务指引）是信贷领域的革命性新政。银监分局制订《东营银
行业金融机构“三办法一指引”落实推进方案》，多措并举引导辖内银行业贯彻
落实贷款新规，确保信贷资产安全。在全省率先举行贷款新规知识考试和电视竞
赛活动，宣传“三办法一指引”重要作用，扩大贷款新规的影响力。全辖银行业
组织培训78次，参训6800余人次。相继制定完善信贷业务制度和实施细则，将传
统的“实贷实存”转变为“实贷实付”，加强对资金流向和用途的监督，保障信
贷资金在企业内获得高效利用，有效避免信贷资金在银行与企业之间的空转和浪
费，确保重点领域、实体经济和优质项目的有效信贷需求。
【银行改革】 2010年，东营银监分局围绕黄河三角洲高效生态经济区国家战略，
完善辖内金融体系，推进三项改革。一是地方性银行改革发展取得突破。依托东
营市商业银行更名组建地方性银行的报告获省政府支持， 相关增资扩股和引进
“战投”工作正式启动。支持该行新增独立董事1名，新设机构网点2家，公司治
理和机构布局进一步优化。稳步推动该行小企业发展战略转型，小企业专营中心
健康运行。年末，该行小企业贷额60.2亿元，增长25亿元，增幅72%，占比49.3%，
其对小企业信贷技术的研究，被银监会完善小企业金融服务领导小组作为典型经
验宣传推广。二是深化农村金融体制改革。广饶农村商业银行和东营莱商村镇银
行正式挂牌开业，垦利乐安村镇银行和广饶梁邹村镇银行获准筹建，在全省率先
完成村镇银行三年发展规划。推动农合机构股权改造工作，胜利合行、利津联社
增资扩股和广饶农商行股金募集工作顺利完成。 辖区农合机构法人股占比达
35.04％， 股权的稳定性增强。三是加快股份制银行引进。华夏银行、中信银行
东营分行正式营业；交通银行东营分行获准开业；民生银行、招商银行和浦发银
行东营分行相继获准筹建。 年末，全市开业和正在筹建的股份制银行达到7家，
促进了全市金融服务水平的提升。
【内部管理】 一是提升规范化管理水平。制订《东营银监分局2010年监管工作
要点》，形成任务分解表，对各项工作进行细化量化。优化调整行政许可流程，
强化重要工作的督察督办， 对分局自建局以来、现仍执行的125件规范性文件进
行重新梳理，对其中21件不符合监管形势的规范性文件进行清理和完善。二是加
强班子建设，发挥示范带头作用。抓好党委中心组理论学习，将高效生态经济区
建设和经济发展“转方式、调结构”作为重点学习内容，全年共组织学习15次，
开展调研25次。组织开展“创先争优”活动，推进基层党内民主建设。三是加强
队伍建设，争当监管排头兵。完成监察科（纪委办公室）的设置和人员配备。组
织中层干部竞争上岗， 对10名干部进行岗位调整和交流。强化业务培训，3名局
领导分别参加香港培训班和中高级监管业务培训班学习。分局被山东银监局评为
“学习型组织标兵单位”。四是加强廉政教育，推进惩防体系建设。实行党风廉
政工作量化管理，积极推进廉政文化建设，组织领导班子和领导干部开展反腐倡
廉集中警示教育活动，邀请市委党校教授进行专题辅导，参观廉政教育基地。从
被监管单位中聘请14名特邀廉政监督员，延伸监督“链条”。（解明）