金融监管｜东营年鉴2011卷｜东营年鉴库

【业务监管】中国银行业监督管理委员会东营监管分局（简称东营银监分局）是中国银行业监督管理委员会在东营市设立的派出机构，2003年12月20日挂牌成立，在广饶、垦利、利津三县设监管办事处。东营银监分局统一监督管理东营市范围内各类存款类金融机构，维护辖区银行业合法稳健运行。2010年，东营银监分局积极履行监管职责，促进了辖内银行业健康有序发展。严格信贷审批，全力支持地方经济“转方式、调结构”。年内，制订《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，引导辖内银行业以高效生态经济区建设为切入点，加大对环境友好型工业、战略性新兴产业、高新技术产业及民生工程的信贷投放力度，全市高新技术产业产值提高了3.4个百分点。截至2010年末，全辖银行业本外币贷款余额1189.51亿元，较年初增长 255.66亿元，增速27.4%，高于全省平均贷款增速9.1个百分点，位居全省第一；向东营港及临港产业区新发放贷款11.1亿元，贷款余额15.32亿元。创新服务机制，全力支持小企业发展。各银行业机构积极探索适合自身实际的小企业信贷专营机构模式，加大信贷产品创新力度，破解小企业贷款难题。截至2010年底，辖内银行业小企业贷款余额176亿元，较年初增加61.2亿元，增幅 53.3%，高于全部贷款平均增幅29.1个百分点，小企业贷款难的问题有效缓解。拓展农村金融服务领域。实行城乡挂钩的市场准入政策，引导银行机构向农村区域延伸，严格控制农村区域网点撤并和搬迁。年内，新设乡镇网点2家，辖内乡镇银行网点达269家，覆盖率100%。引导农合机构坚持服务“三农”市场定位，加快推进农行“三农”事业部改革，鼓励探索创新抵押担保方式，创新涉农金融服务机制和金融产品，强化春耕备播及“三夏、三秋”等重要时期涉农资金保障。截至2010年末，辖内涉农贷款余额699.8亿元，较年初增加153.2亿元，增幅28.02%，高于全部贷款增幅0.66个百分点，是上年同期涉农贷款增量的1.16倍。严守风险监管底线。建立新增不良贷款和关注类贷款台账，实行不良贷款 “月通报、季考核”制度。特别注重农合机构资产质量真实性监管和邮储银行贷款质量监测考核，督促农信系统各机构采取多种措施清收压缩不良贷款。辖内银行业不良贷款持续“双降” ，不良贷款比例低于全省1.6个百分点，资产质量全省领先；严控房地产信贷风险，采取监管会议、压力测试等措施，引导和督促辖内各银行业机构密切关注房地产市场的变化，严格落实房地产新政，严格执行差别化的信贷政策，防范和化解房地产信贷风险；针对信贷管理和案件风险控制的薄弱环节，开展现场、非现场检查分析监测。全年共撰写监管报告106份，派出检查组22个，工作量2115人/天，检查各类机构43个，提出整改意见111条，促进了辖内银行业突出问题的整改。【信贷新规】 “三办法一指引”（固定资产贷款、流动资金贷款、个人贷款管理办法及项目融资业务指引）是信贷领域的革命性新政。银监分局制订《东营银行业金融机构“三办法一指引”落实推进方案》，多措并举引导辖内银行业贯彻落实贷款新规，确保信贷资产安全。在全省率先举行贷款新规知识考试和电视竞赛活动，宣传“三办法一指引”重要作用，扩大贷款新规的影响力。全辖银行业组织培训78次，参训6800余人次。相继制定完善信贷业务制度和实施细则，将传统的“实贷实存”转变为“实贷实付”，加强对资金流向和用途的监督，保障信贷资金在企业内获得高效利用，有效避免信贷资金在银行与企业之间的空转和浪费，确保重点领域、实体经济和优质项目的有效信贷需求。【银行改革】 2010年，东营银监分局围绕黄河三角洲高效生态经济区国家战略，完善辖内金融体系，推进三项改革。一是地方性银行改革发展取得突破。依托东营市商业银行更名组建地方性银行的报告获省政府支持，相关增资扩股和引进 “战投”工作正式启动。支持该行新增独立董事1名，新设机构网点2家，公司治理和机构布局进一步优化。稳步推动该行小企业发展战略转型，小企业专营中心健康运行。年末，该行小企业贷额60.2亿元，增长25亿元，增幅72%，占比49.3%，其对小企业信贷技术的研究，被银监会完善小企业金融服务领导小组作为典型经验宣传推广。二是深化农村金融体制改革。广饶农村商业银行和东营莱商村镇银行正式挂牌开业，垦利乐安村镇银行和广饶梁邹村镇银行获准筹建，在全省率先完成村镇银行三年发展规划。推动农合机构股权改造工作，胜利合行、利津联社增资扩股和广饶农商行股金募集工作顺利完成。辖区农合机构法人股占比达 35.04％，股权的稳定性增强。三是加快股份制银行引进。华夏银行、中信银行东营分行正式营业；交通银行东营分行获准开业；民生银行、招商银行和浦发银行东营分行相继获准筹建。年末，全市开业和正在筹建的股份制银行达到7家，促进了全市金融服务水平的提升。【内部管理】一是提升规范化管理水平。制订《东营银监分局2010年监管工作要点》，形成任务分解表，对各项工作进行细化量化。优化调整行政许可流程，强化重要工作的督察督办，对分局自建局以来、现仍执行的125件规范性文件进行重新梳理，对其中21件不符合监管形势的规范性文件进行清理和完善。二是加强班子建设，发挥示范带头作用。抓好党委中心组理论学习，将高效生态经济区建设和经济发展“转方式、调结构”作为重点学习内容，全年共组织学习15次，开展调研25次。组织开展“创先争优”活动，推进基层党内民主建设。三是加强队伍建设，争当监管排头兵。完成监察科（纪委办公室）的设置和人员配备。组织中层干部竞争上岗，对10名干部进行岗位调整和交流。强化业务培训，3名局领导分别参加香港培训班和中高级监管业务培训班学习。分局被山东银监局评为 “学习型组织标兵单位”。四是加强廉政教育，推进惩防体系建设。实行党风廉政工作量化管理，积极推进廉政文化建设，组织领导班子和领导干部开展反腐倡廉集中警示教育活动，邀请市委党校教授进行专题辅导，参观廉政教育基地。从被监管单位中聘请14名特邀廉政监督员，延伸监督“链条”。（解明）

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