【概况】 市地税局组建于1994年7月，下辖5个县区局，31个中心税务所，局机
关内设13个科室和机关党委，设置2个开发区分局，3个直属分局，1个稽查局，2
个事业单位，603名干部职工，其中党员486名，占80.60%，大专以上学历579人，
占95.86%，担负着全市63468户企业和个体工商业户的地方税收征管工作。
2010年，全市地税部门按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”
的基本要求，以组织收入为中心，以服务地方经济发展为己任，强化管理措施，
严格依法治税，深化纳税服务，加强队伍建设，各项工作稳步推进。市局被省总
工会授予“富民兴鲁劳动奖状”，被市委、市政府授予“黄河三角洲开发建设排
头兵”和“支持黄河三角洲开发建设特殊贡献奖”。
【税收收入】 2010年，全系统共组织收入834098万元，同比增收172758万元，
增长26.12％。其中：中央级收入67821万元，同比增收11149万元，增长19.67％；
省级收入124984万元，同比增收18641万元，增长17.53％；市级以下收入641293
万元，同比增收142968万元，增长28.69％，超额完成各级政府下达的税收任务。
【税收管理】 2010年，重点推行税源专业化管理，探索完善“管理统筹、任务
统分、考核统一”的工作运行体系。一是强化重点税源管理。将年纳税额50万元
以上的企业作为重点税源，建立完善“重点税源专业化评估，非重点税源预警式
监控”的税源分类分级管理机制；借助省局大集中系统等业务软件，加大分析比
对、纳税评估、税收预警力度，税源控管的专业化、精细化、科学化水平不断提
升， 全年重点税源企业入库税款54亿元，占总收入的65%。二是严格重点税种管
理。对企业所得税，全面落实“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”措
施， 企业所得税入库30544万元，增长14.68%；对个人所得税，推行全员全额明
细申报，推进年收入12万元以上高收入个人自行申报，全市共有4455人申报缴纳
税款670万元，全年入库税款82491万元，增长21.63%；对土地使用税，在全市组
织开展税源清查，并全部纳入自主开发的《土地使用税管理系统》，实现土地使
用税税源的信息化管理； 对印花税，推行核定征收，全市核定面达到88%，入库
税款17578万元， 增长35.13%。 三是规范重点行业管理。 对房地产行业，出台
《房地产行业企业所得税管理意见》，全面落实房地产项目一体化管理，入库税
款123941万元；对建筑业，实行项目申报和委托代征单位代征申报双向控管，严
格按工程进度征税， 入库税款75584万元；对餐饮业、交通运输业，严格发票管
理， 强化预警分析、票税比对，提高定额标准，入库税款31251万元。四是严格
重大建设项目管理。加大《重大建设项目管理软件》应用力度，重大建设项目全
部实现网上登记、网上管理和网上监控；严把“开工关、施工关、验收关、竣工
关”四个关口。全市427个重大项目入库税款13.7亿元，增长34%。五是深化社会
综合治税。加大各类涉税信息采集、处理力度，强化委托代征，先后与2200个企
事业单位签订《委托代征税款协议》，全年代征税款8.2亿元。
【争取政策支持】 一是针对市应税土地等级偏低的实际，提请政府将市区土地
使用税税额标准提高一倍， 年增税收4.6亿元。二是针对市土地增值税预征率偏
低的现状，制定出台《土地增值税预征和清算管理办法》，将土地增值税预征率
由1％提高到3%， 全年土地增值税入库24782万元，增长226.94%。三是针对资源
税政策改革，开展资源税税源测算工作，向政府提出原油资源税省、市共享的建
议，积极为市争取政策支持。
【税务稽查】 一是调整充实稽查力量，加强稽查业务培训。聘请中介机构的注
册会计师、税务师参与税收检查，年内举办3期150人次的专题培训。二是推行集
中稽查与属地稽查、异地交叉稽查相结合的稽查新模式，实行稽查案件复查制度，
提高稽查实效。重点对大企业、集团企业以及房地产、金融保险等行业进行专项
检查，年内检查企业576户，查补税款1.8亿元。三是加大打击制售假发票和非法
代开发票专项整治工作力度。与公安联合办案38起，查处涉案发票81.6万余份，
开票金额108万元，查补入库滞补罚税款10万元，抓获犯罪嫌疑人14人。
【税收执法】 坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止
越权减免税”的收入原则，层层落实税收执法责任制，严格依法收入纪律，提高
收入质量；制定出台《税收执法过错责任追究办法》和《行政问责办法》，明确
行政管理、税收执法2大类32种行政问责情形，规定了8种行政问责方式，规范执
法行为，有效防范执法风险。东营市税收执法工作在省局执法考核中位列第一，
并被省局和市政府表彰为“依法行政先进单位”“整顿和规范市场经济秩序工作
先进集体”。
【纳税服务】 树立“为经济建设服务、为社会发展服务、为纳税人服务”的服
务理念，创新服务举措，丰富服务载体，纳税服务水平全面提升。一是为经济建
设服务。3月份，制定出台《关于支持黄河三角洲高效生态经济区建设的意见》，
从8个方面研究了25项具体支持措施；8月份，研究制定《关于发挥税收职能作用，
促进“转方式调结构”的意见》，从落实政策、优化服务、依法治税、组织收入
等4个方面， 围绕支持企业技术改造、外向型经济发展、高新技术产业发展等方
面，推出27条具体扶持措施，并编发《促进转方式调结构税收政策汇编》1万册。
二是为社会发展服务。 全面落实各项税收优惠政策，共为450多户备案、审批类
企业减免税收1.3亿多元； 认真做好教育费附加、地方教育费附加、文化事业建
设费、 残疾人保障金和工会经费的代收代征工作，全年征收教育费附加55215万
元， 地方教育费附加25898万元，文化事业建设费210万元，残疾人保障金794万
元，工会经费863万元，有力扶持社会事业的发展。三是为纳税人服务。在西城、
东城各新建一处办税服务大厅； 每月9号定期开展“地税局长服务日”活动；成
立纳税人培训学校，针对国家税收政策变动、优惠政策调整、办税业务流程等纳
税人关注的问题， 每月组织开展一次专题纳税辅导培训，年内开办6期，培训纳
税人500人次；完善办税服务厅、12366服务热线和网络服务三大服务平台，全年
通过12366系统共受理纳税咨询、发票举报等各类电话16607起，累计为112985户
纳税人网送税法13期，回复东营“网上民生”咨询、举报38起，受到纳税人好评。
【税收宣传】 4月，组织开展第十九个税收宣传月活动，先后开展了“我以我
笔画税收”“局长大讲坛”等宣传活动20多项，充分利用电视、广播、报刊等多
种新闻媒体，加大宣传力度，在7个电视台、6个广播电台连续播出宣传内容，发
表稿件300多篇。 在东营人民广播电台播出《地税时讯》50余期，在东营日报刊
发《地税在线》20余期。（王金一 张净国）