【概况】 2010年，山东省对东营市继续实行分税制的财政管理体制，市以下财
政体制按属地原则和税收征管范围划分市与县区固定收入。
2010年，全市境内财政收入累计完成395.55亿元，增长32.13%。分级次：中
央级完成250.07亿元， 增长32.23%；省级完成40.60亿元，增长38.15%；全市地
方财政收入完成104.88亿元， 完成年度预算的118.38%， 增收24.01亿元，增长
29.69%。全市财政支出完成141.95亿元，完成年度预算的117.27%，增长34.85%。
2010年， 市本级财政收入完成498228万元，完成年度预算的119.42%，增长
28.89%。市本级财政支出完成614648万元，增长38.93%。市本级财政收支相抵，
累计净结余768万元，其中当年净结余28万元。
2010年， 县区级财政收入完成550593万元， 增长30.42%； 财政支出完成
804816万元，增长31.89%。分县区完成情况：东营区财政收入完成167789万元，
增长28.84%， 财政支出完成205956万元， 增长33.62%； 河口区财政收入完成
76463万元，增长30.34%，财政支出完成99300万元，增长22.52%；广饶县财政收
入完成167488万元，增长32.03%，财政支出完成244413万元，增长34.87%；垦利
县财政收入完成91997万元，增长31.20%，财政支出完成139236万元，增长29.69
%；利津县财政收入完成46856万元，增长29.06%，财政支出完成115911万元，增
长34.09%。
【财政增收】 2010年，市财政部门面对世界经济恢复性增长趋缓、国家调控政
策的力度和效应逐步递减、资源环境约束日趋强化的影响等因素给财政收入增长
带来的压力，加强对政策和形势的分析研究，加大科学管理力度，确保财政收入
稳定增长。一是强化收入调度。与税务部门配合，共同研究收入组织措施，建立
征收责任制，加强对增值税、营业税、所得税等主体税种的税源普查，并将其作
为挖潜增收的重点来抓。二是推进非税收入管理体制改革。以规范非税票据使用
及缴款程序为抓手，强化非税票据的分类管理，建立非税票据信息监管系统，提
高发票使用信息的监控利用水平，加强对各项行政事业性收费、政府性基金和罚
没收入的管理，加大非税收入征收力度。三是实施综合治税，创新税收征管手段。
建立三级综合治税网络，确保委托代征点落实到位和委托征收基础性工作梳理到
位，有力提升税收征管质量，促进各项税收增长。2010年全市地方财政收入突破
百亿元大关，实现104.88亿元，比上年增长29.69％，增幅居全省第3位。地方税
收收入占地方财政收入比重77.92％，比上年同期提高1.4个百分点，财政收入质
量进一步提高。市财政局被省人社厅、省财政厅联合表彰为“全省财政系统先进
集体” ， 被市委、市政府表彰为“全市高效生态经济区建设先进单位”“全市
‘三争’活动先进单位”，继续保持“省级文明单位”称号。
【支持经济发展】 2010年，紧紧围绕推进黄河三角洲高效生态经济区建设这一
战略目标，以“转方式、调结构”为主线，发挥财政职能，加大财政支持力度。
一是从2010年起连续5年每年筹集5000万元， 设立黄河三角洲高效生态经济区建
设专项资金，支持生态建设、重点园区基础设施和优先发展项目等。二是推动重
点区域率先突破。安排高端产业发展专项资金，支持东营经济开发区围绕高新技
术产业、先进制造业，引进和建设一批支撑力强的大项目，吸引更多高端高质高
效项目向园区聚集，推动园区产业结构优化升级。2010年市财政安排专项资金、
间歇资金、地方债资金等各类资金6.78亿元，支持临港产业区和高端产业区发展
战略性新型产业，完善基础设施，提升园区发展质量和承载能力。三是支持融资
平台建设，广泛集聚社会资本。形成政府主导、市场运作、多方向、多层次的投
融资体系， 努力激发社会投资热情。2010年市财政注资1亿元，支持成立城市建
设开发投资有限公司， 带动社会投资4亿多元，引导金融资本和社会资金流入基
础设施、节能减排和高新技术等领域。四是加大政策研究争取力度。省政府同意
自2010年1月1日起将东营市市区城镇土地使用税税额标准提高一倍。新政策的实
施增加了财政收入，提高了土地资源利用效率。
【着力改善民生】 2010年，积极调整支出结构，不断加大民生投入，提高民生
保障水平。 社会保障提标扩面。将农民新农合标准由80元提高到120元，城市低
保标准每人每月提高30元， 农村低保标准每人每年提高200元，农村五保集中供
养标准每人每年提高200元；11月份，针对物价持续上涨，筹集资金700万元，发
放临时物价补贴，确保困难群众的生活不受影响。公立医院改革、国家基本药物
制度改革等民生改革顺利推进。 2010年，投入资金2513.52万元，重点支持市人
民医院实施公立医院改革； 筹措药物制度改革资金352万元，在全市范围内实施
了基本药物制度。加大对三农工作的支持力度。年内发放农业保险、粮食直补、
农资综合直补等补贴资金2.72亿元，支农惠农政策全面落实。农业综合开发顺利
实施。 投资7614万元，改造中低产田10.5万亩，开挖疏浚渠道907公里，新建农
田防护林6000亩，改良土壤3万亩，8个农业产业化经营项目全面完成，农村生产
生活条件得到改善。2010年，全市各级财政用于教育、医疗、社保、农业、文体
等民生方面的支出59.66亿元，占财政支出的42%，初步建立起覆盖城乡，较为完
备的民生保障政策体系。
【深化财政改革】 2010年重点推进四项工作。一是提前部署预算编制。将部门
预算提前3个月部署， 延长预算编制时间，有利于部门提前谋划，做好各项基础
工作。二是整合专项资金。对各类专项资金进行认真梳理和统筹整合，通过压缩
和转型等方式，设立中小企业创新基金、工业结构调整资金专项资金、科技专项
资金、外经贸发展专项资金和市场开拓专项资金等，集中财力落实中央和省市确
定的各项政策，集聚资源支持转方式、调结构。三是严格控制一般性开支。一次
性项目全部实行零基预算制度，大力压缩“人、车、会、费”等支出，实现了公
用经费支出定额标准比上年压减5%的目标要求。四是建立约束机制，提高资金使
用效益。将预算编制与预算执行进度和结余资金规模挂钩，建立部门结余资金约
束机制，提高预算的准确性和到位率。
【财政监督】 一是扎实开展部门预算编制及执行情况检查。对19个部门、单位
的预算编制执行情况进行检查，提高部门预算编制的科学性和执行的有效性。二
是强化财政支出监管。组织开展土地收支管理情况自查、中央专项转移支付资金
自查和支农惠农政策及资金专项检查， 检查项目1197个，涉及资金13.05亿元，
保证各项资金安全有效运行。三是开展“小金库”专项治理工作。针对检查存在
的问题，研究提出规范改进财务收支行为的意见措施，提高财务管理水平。四是
加强会计监督。重点对房地产、医药、能源等重点行业进行会计信息质量检查，
并督促各单位限期整改提高。（徐冰消）