【概况】 2010年6月，根据《中共东营市委、东营市人民政府关于东营市人民
政府机构改革的实施意见》（东发〔2009〕25号），设立东营市城市管理局（挂
东营市城市管理行政执法局牌子），为市政府工作部门。将原市城市管理行政执
法局的职责和原市市政公用事业管理局的行政管理职责整合划入市城市管理局，
将原市建设委员会（市规划局）承担的城市供水、计划用水和节约用水、燃气、
热力、园林、绿化、城市雕塑、市容环境卫生管理、城乡环境综合整治、城市防
汛、污水处理、垃圾处理职责划入市城市管理局，取消已由国务院、省政府和市
政府公布取消的行政审批事项，将原市市政公用事业管理局承担的中心城市政工
程质量监督职责划给市住房和城乡建设委员会；内设办公室、组织人事科、财务
科（审计科与其合署）、法制科（挂案件审理科牌子）、执法监督科（挂投诉处
理科牌子）、综合计划工程科（挂城市资源经营管理科牌子）、市容市貌管理科、
园林绿化管理科（挂环境艺术办公室牌子）、公用事业管理科（挂安全科、城市
防汛办公室、城市计划节水管理办公室牌子），机关编制总额26人；其中行政编
制24人， 工勤人员编制2人；配备局长1名、副局长3名；内设机构科级领导职数
11名（含机关专职党务干部职数1名）。
2010年，城市水气暖供应安全平稳，园林绿化、市容环境卫生、市政设施管
养、城管执法继续保持高水平。圆满完成所承担的黄河水城建设、市政设施改造
完善等项目，城市基础设施承载力进一步提高。年内市城市管理局被授予山东省
人民满意金牌窗口单位、全省城市防汛工作先进集体等20余项省级以上荣誉称号，
广饶县被评为国家园林县城。
【市政公用设施管理】 全年市政设施完好率和路灯亮灯率保持在98%以上。积
极推进中心城路灯节能建设改造， 年内完成东城25条道路4628盏路灯LED改造。
对东城区域57处雨污混流点实施了雨污分流改造，采用MBR(膜生物反应器) 技术
建成污水资源化示范项目，为东营市污水资源化利用探索了路子。实施北二路综
合改造，对沿路两侧乱搭乱建进行集中治理，车行道由原来的22米拓宽至30米，
道路两侧增加绿地8万平方米。至年底，城区道路总长度928.5千米，总面积7119
万平方米；路灯8.7万盏，雨污水管线1819千米，排水泵站50座，排水能力347.2
立方米/秒。全市有污水处理厂10座，日处理能力30万立方米。
【城市供水】 加强供水设施维护管理，严格水质检测，水质综合合格率为100%。
市自来水公司采用先进的超滤膜组合深度净水工艺建成全国首个10万吨净水厂，
出水水质达到国家106项标准。 国家住建部确定东营市为全国首批22个“城市水
环境改善”和“饮用水安全保障”示范城市之一。东营经济开发区第二水厂主体
完工，东营港开发区投资5000余万元实施供水管线改造工程。至年底，全市有水
厂13个，供水管道长1353千米，日供水能力101.5万立方米，服务人口98.9万人。
水源为南郊水库、耿井水库、辛安水库、民丰水库、纯化水库、利津水库、孤河
水库、 孤东水库、东张水库等，自来水水质合格率为100%。全年供应自来水1.3
亿立方米。
【城市供热】 通过盘活原有市政公用设施资产筹集资金，实施登州路供热站增
容工程， 解决了东城北一路以北区域200余万平方米住宅的供暖问题。协调胜利
油田， 结合实施胜北社区热电联供集中供热工程，将热电联供250万平方米供热
范围内的社会采暖用户接入集中供热系统。充分发挥行业管理职能，督导胜利油
田将西城30万平方米市直破产企业旧住宅区用户接入油田集中供热系统，解决了
多年来社会反映强烈的问题。东营经济开发区投资1200万元，利津县投资1400万
元，分别实施了集中供热改造扩容工程。至年底，全市有61处区域供热锅炉房、
297座换热站， 总供热能力2588.14兆瓦，一次供热管线双线486.738千米、二次
供热管线双线2023.42千米，总供热面积3550.8万平方米。
【城市供气】 组建天然气管道输配公司，编制完成《东营市高压天然气管网规
划》，为稳定气源、构建多气源供气格局奠定基础。至年底，全市有天然气门站
20座、调压箱462台、控制阀门708个、天然气管网1156.9千米，用户38.55万户，
全年供应天然气3.6亿立方米。 累计入户安全检查154.33万户（次），入户维修
166.6万户（次） ，更换超期使用燃气表、报警器及切断阀5756套，累计铺设供
气主管网387.5千米。 有车用天然气加气站22座，全年供气7201.8万立方米，加
气479.2万车次。
【市容环境卫生】 加大道路保洁、公厕管理、垃圾清运力度，定时对城区主干
道路洒水除尘，城区环境卫生质量明显改善。与重庆钢铁集团环保投资有限公司
签订合作协议， 采用BOT模式建设市生活垃圾焚烧发电项目。河口区垃圾处理厂
扩建工程、污水处理厂新建工程全面开工，广饶县生活垃圾综合处理厂进入试运
行，西城垃圾中转站主体完工。召开全市庆祝山东省第十六届环卫工人节大会，
对全市环卫工作先进集体及个人进行表彰，举办第二届环卫工人技能竞赛等各类
庆祝活动。 至年底，全市城区清扫保洁面积2523.069万平方米；有垃圾处理场5
座， 日处理能力880吨。全年清运处理生活垃圾42.86万立方米、建筑垃圾10.06
万立方米；清理化粪池2270个（次），清运污物1.04万立方米、污水1.97万立方
米； 清理疏通地下池5392个（次）；清理带泥上路事件2521处374.8万平方米。
管辖公厕134座、生活垃圾箱1973个、果皮箱2518个、化粪池1605个。
【园林绿化】 完成机场大道东八路景观绿化、北二路综合改造、胜利大街滨河
景观绿化，提升了城市品位和形象。广饶县城市绿轴续建工程、西水环岛雕塑续
建工程等顺利实施。河口区大力实施“拆墙透绿”“见缝插绿”和“绿化补植”
三大工程，全年新增绿化面积30万平方米。东营经济开发区实施道路绿化和水系
景观改造提升。城市园林绿化精细化管理水平进一步提升，文化公园、体育公园
等一大批园林景观精品和展示城市特色的公园景点相继对外开放。同时，园林城
市创建工作全面铺开，东营市国家园林城市创建工作顺利通过省推荐考评。全年
新增城区绿地面积254万平方米； 城区绿地总面积增至7410万平方米，建成区绿
地面积5385万平方米，建成区绿化覆盖面积5782万平方米，建成区公共绿地面积
1456万平方米。其中，中心城区（含东城、西城及东营经济开发区）新增城市绿
地面积127万平方米， 城区绿地总面积增至4915万平方米，建成区绿地面积3062
万平方米，建成区绿化覆盖面积3324万平方米，建成区公共绿地面积1449万平方
米； 建成区绿地率、 绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别为38.2％、41.5％和
19.7平方米。用于城区绿化的木本植物有白蜡、苦楝、法桐、国槐、合欢、火炬
树、雪松、龙柏、桧柏、樱花、海棠、女贞、石榴、紫荆、紫薇、木槿、月季、
大叶黄杨、连翘、金银木等，草本植物有矮牵牛、一串红、鸡冠花、羽衣甘蓝、
石竹、黑麦草、结缕草、马尼拉草等。
【环境综合整治】 开展中心城别墅区乱搭乱建专项整治， 累计整治违法建设
310户。 开展户外广告专项整治，全面加强城市户外广告管理，暂停新上广告审
批，制定统一规划和年度建设使用计划，组织公开拍卖，规范户外广告设置，解
决了城市管理资金不足的问题。开展带泥上路专项整治，联合建设、公安等部门，
重点对东城区域建筑工地、城中村、油田井场、大型货运车辆等重点场所和关键
环节进行集中整治， 严查带泥上路，取得明显成效，投诉率同比下降90%以上。
全市城管执法机关依法履职，文明执法，与环卫、市政、园林等部门建立联动机
制，在环境综合整治、城市拆迁、违法建设拆除等工作中发挥重要作用。市城管
执法支队全年监察在建项目393处、 面积78.7万平方米，查处擅自改变规划审批
项目20个、面积9.9万平方米，纠正违法违规项目185个、面积3.59万平方米，有
力维护了城市规划建设秩序。年内，全市累计查处店外经营、流动摊点2万余个，
查处乱搭乱建1600余处、面积4.5万平方米，查处乱倒垃圾3.8万立方米，乱贴乱
画2.1万余处、面积1.6万平方米，查处违章车辆5120余辆，违法建设项目581个、
面积14.6万平方米，均依法作出处理。
【重点工程建设】 2010年，市城市管理局承担黄河水城建设、市政设施建设改
造等40余项重点工程，概算投资12.7亿元。完成东三路、府前大街道路改造提升
工程，建成胜利大街跨黄河路水系人行桥，开工建设汾河路、弥河路道路工程，
实施东城旧住宅小区出入口道路整修工程。积极推进胜利大街南延、东一路南延、
南三路等城市南展区5条主干道路工程， 为城市南展区开发建设奠定基础。采用
油地共建方式， 实施西城烟台路、燕山路等7项道路工程，对北一路等11条主干
道路及宾平街等商业密集区支路进行改造维修，改善了西城居民出行条件。2010
年，各县区和开发区城市管理部门共承担市政工程建设项目82个，投资总额5.86
亿元，广饶县文安路、顺安路道路工程、东营经济开发区雨水泵站建设、河口区
城市管理垃圾处理厂扩建工程等，全部按期完成年度建设任务，提升了城市综合
承载能力。（马向东）
【黄河水城管理】 2009年12月28日，市黄河水城管理委员会办公室（以下简称
水城办） 经东编发〔2009〕9号《关于黄河水城机构设置问题的通知》文件批准
成立，为正县级社会公益类事业单位，承担黄河水城的具体管理工作。2010年，
市编办以东编发〔2010〕79号文件批复水城办内设综合科、规划财务科、督查管
理科3个科室；以东编发〔2010〕147号文件批复设立黄河水城市政园林环卫处，
为正科级社会公益类事业单位，承担黄河水城管理委员会办公室具体管辖区域内
市政设施、园林绿化、环境卫生等养护管理工作。
2010年，市委、市政府下发东发〔2010〕13号文件，要求：健全黄河水城管
理机构，成立黄河水城管理委员会，加强委员会办公室力量，实现实体运转。赋
予黄河水城管理委员会办公室对环保、城管、公安三支水城专门执法队伍的综合
协调职能，增强执法队伍之间的有效衔接和力量互补，形成强大的执法合力；加
强联合执法，依法打击违法排放行为。市公安局、市环保局和市城市管理局分别
成立专门的黄河水城执法队伍。 从市公安局、市环保局和市城市管理局各抽调2
～3名执法人员，组建黄河水城执法管理办公室，实行集中办公、联合执法。
竣工项目的交接、管理工作。截至2010年底，水城办已对黄河水城已竣工的
79个项目180个标段进行了验收。并依照有关规定对广利河（明泓闸—东二路段）、
五六干合排（西五路—胜安闸段）综合治理范围内竣工验收合格的河道、景观、
景区、桥梁、公园以及各类配套项目进行了接管，共计接管广场及游园道路47.1
万平方米，绿地112.4万平方米，水面264.7万平方米，路灯997盏，桥梁4座。配
备管理、 保安、保洁人员155人，对接管的设施开展了全面、及时、有效的管理
维护工作。
黄河水城环境专项整治活动。以“迎‘五·一’环境专项整治活动”为抓手，
对广利河、五六干合排综合治理范围内的景观、公园、景区、桥梁、道路以及各
类配套设施开展专项环境整治行动， 突击治理脏、 乱、差现象。重点对广利河
（东二路—香山路）顺河道路、广利河东区六路桥北侧、广利河（西二路—太行
山路）景观绿地、五六干合排景观绿地垃圾进行了重点治理。共计投入保洁人力
110多人次，出动铲车6辆，清理顺河道路两侧及东区六路桥处建筑垃圾1000余立
方米， 平整渣土3000余立方米，清理景观绿地内生活垃圾200余立方米，整理广
利河（东二路—东青高速） 岸坡约1.8万平方米。调集消防车2辆，路面清洗车8
辆对广利河（东二路—香山路）顺河道路污染路面全面进行了冲洗。通过治理，
水城环境卫生状况大为改观。
黄河水城迎检及接待工作。招聘专职解说人员，更新文化公园展板内容，力
求以更加新颖的方式全方位展现黄河水城建设。相继圆满完成黄河三角洲经贸洽
谈会、全国无障碍设施城市迎检、全国城市公共文明测评、石油装备经贸洽谈会、
全省“转方式调结构”观摩等迎检工作任务以及各级领导视察调研黄河水城文化
公园接待任务。全年，累计接待参观考察40余次。
广利河及东城水系调水工作。分别组织对广利河（明泓闸—明海闸段）、五
六干合排、体育公园、清风湖景区、东城水系原有水体及东西城雨水管网内雨污
水进行了排放。并先后对广利河主河道、清风湖景区、东城水系及五六干合排进
行了蓄水。调水工作历时9天，累计调用黄河水1854万立方米。
规范性文件起草工作。起草了黄河水城的发展纲要、黄河水城管理办法、黄
河水城船泊管理办法、关于打击破坏水城设施的通告等一系列文件，完善了黄河
水城管理体制，为设施交接与管理维护工作提供了有力支撑。同时，制定相应的
保洁管理考核制度，逐步摸索出一套行之有效的保洁管理运行机制，使水城设施
养护管理工作实现有规可依，有章可循。
积极参与碧水蓝天工程。碧水蓝天工程是打造黄河水城城市品牌的基础工程，
是高效生态经济区的基本要求，针对城市水气污染严重的状况，水城办认真参与
了方案的制订与设计的审查工作，参加了水气污染治理全民开展环保行动。（市
水城办）