【概况】 2010年3月，根据《中共东营市委、东营市人民政府关于东营市人民
政府机构改革的实施意见》（东发〔2009〕25号），设立东营市城乡规划局，为
市政府工作部门。将原市建设委员会（市规划局）的城市、村镇规划管理职责划
入市城乡规划局；取消由国务院、省政府和市政府公布取消的行政审批事项；统
筹城乡规划管理，加强规划编制的科学性和实施的有效性。内设办公室（政策法
规科与其合署）、规划编制科、村镇规划科、建设用地规划管理科、建筑工程规
划管理科（市政工程规划管理科与其合署）；机关编制总额23人，其中行政编制
21人，工勤人员编制2人；配备局长1名、副局长3名（1名副局长兼任总规划师）；
内设机构科级领导职数9名。
2010年，市城乡规划局充分发挥城乡规划的综合调控作用，以“规范、高效、
优质、精细、创新”为着力点，不断深化规划编制，严格规划管理，提升服务水
平。 全年，编制完成控制性详细规划47.27平方公里，调整完善中心城已编制控
规210.8平方公里。
【规划编制】 城乡一体化发展规划编制。通过城乡生态环境、产业发展、空间
布局一体化规划和次区域城乡规划布局指引，建立城乡经济社会发展一体化体制
机制，创建城乡一体化发展先行地、黄河水城特色宜居城镇群、湿地生态旅游目
的地，构筑起城乡统筹发展的大格局。
市域城镇体系规划编制。按照突出发展中心城、重点突破县城与卫星城、镇，
积极培育特色小城镇、 统筹发展新型农村社区的新型城镇体系发展策略， 构建
“1个中心城、 4个次中心城、10个卫星城镇、200个新型农村社区”的四级城镇
体系。
东营市城市总体规划修编。按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展
思路，构建生态型组团式的黄三角中心城市总体发展框架。
中心城建成区控规实现全覆盖。 整合完成中心城控规210.8平方公里；完成
城市南展区、 文化公园、 新油田一中及东城北区片区， 控规编制总规划面积
47.27平方公里，实现中心城建成区控规全覆盖。
村镇规划编制。全年共完成详细规划、专业专项规划及村庄建设规划等各类
村镇规划47项，编制费用1300万元。开展“关于我市村镇规划建设情况的调查与
对策”等课题研究，确定东营新型农村社区规划模式、黄三角大开发背景下的村
镇规划发展对策和加强村镇公共服务设施、市政基础设施建设的指导意见等重点
研究方向。
专业专项规划。编制完成“两路一街”（黄河路、南二路、胜利大街）以及
西二路、北一路等重点道路的用地和景观城市设计。积极参与水气污染治理行动。
编制黄河水城水污染综合治理工程规划，经市委常委会、市政府常务会全票审查
通过，并全部纳入《全面治理水气污染全民开展环保行动实施方案》中。编制完
成黄河水城水质水源水循环规划方案，调整完善城市供热、排水等专项规划，编
制完成中心城绿地系统规划、加油加气站布局规划及移动基站规划，积极推进中
心城油田生产管线设施规划。
东营经济开发区和东营港经济开发区规划。完成东营经济开发区和东营港经
济开发区总体规划修编，完成东营港经济开发区“滨海新城”概念规划方案。
【规划管理】 进一步理顺城乡统筹的规划管理体制。调整完善市城乡规划委员
会的主要职责和议事规程，成立市城乡规划咨询委员会，为城乡规划的制定和实
施提供意见或咨询。3月19日，河口区规划分局挂牌成立；12月1日，市编办以东
编办发〔2010〕145号文件批准市城乡规划局设立东营区分局。
增强依法行政能力。完成《东营市城乡规划管理办法》等11项规范性文件的
制定，出版《城乡规划法规汇编》，聘请15名城乡规划社会监督员，住建部派驻
东营市城乡规划督查员开展工作。
提高规划设计水平。继续实行专家评审和规划设计方案竞选制度。调整《规
划设计方案竞选办法》，完成奥体中心和儿童乐园等项目的规划设计方案竞选，
组织光伏大厦和华泰酒店项目专家评审会，确保方案比选的公平、公正、科学、
择优。
深入推进规划公示。在《东营日报》等多家媒体上进行新型城镇化建设、总
体规划调整完善、黄河水城深度开发等规划方案公示，对中心城内河流、水系、
湖泊和桥梁的命名征求意见，对25个区块的控制性详细性规划进行公示。
加大批后管理力度。以建设项目规划放线、验线和竣工规划核实为重点，加
强城市规划批后管理，确保建设项目严格按照规划实施。积极参与各项集中整治
活动，参与工程领域专项治理、中心城住宅小区乱搭乱建专项整治、市扩大内需
中央投资检查和社区集中整治活动，全力规范市场秩序，有效维护规划的权威性
和严肃性。
提升村镇规划管理水平。启动“规划下乡”工程，开展大规模下乡活动两次，
通过规划宣传、规划咨询、规划设计成果和规划管理服务四下乡，普及规划知识，
增强群众参与和监督城乡规划的意识， 受教育人员2万余人。在《东营市村镇规
划建设管理暂行办法》的基础上，研究梳理村镇规划报批、评审程序，建立东营
市村镇规划评审专家库。
提升服务水平。市城乡规划局作为东营市行政审批“两集中、两到位”改革
首批试点单位，组建报建审批科进驻行政审批服务中心，制订《关于进一步加强
规划建设项目集中审批管理工作的意见》，按照行政许可和技术审查相分离的原
则，对审批流程进行优化重组，审批时限普遍提高5~10个工作日。规划窗口全年
共受理各类报件1632项，核发规划证件631件，告知单914份，答复咨询2000余次，
在行政审批中心2010年度年终评比中位列第一。
【重点项目规划】 积极推动黄河水城深度开发。一是编制完成黄河水城深度开
发规划、黄河水城发展规划和文化公园、清风湖风景区、长途汽车总站、奥体中
心等重点地段的详细规划。二是全力推进“水城之窗”项目建设。该项目是东营
市2010年度重大城建项目之一, 位于胜利大街西、南二路北、广利河南、东三路
（延长线）东，占地面积7.77万平方米。项目建设总规模为7.15万平方米，主要
建设内容为“两馆一中心”，即城市规划展览馆、黄河文化博物馆和市人防应急
指挥中心， 项目建设估算投资约4.0亿元。作为项目建设的牵头单位之一，市城
乡规划局成立“水城之窗”建设项目部；10月份举行开工仪式；为打造精品工程，
邀请国内著名建筑设计大师邢同和参与方案设计。三是积极开展城市设计。为打
造黄河水城独特风貌，编制完成黄河水城总体城市设计，形成《黄河水城宣言》；
编制完成黄河路、南二路、胜利大街以及西二路、北一路等重点道路的用地和景
观城市设计；完成清风阁、北大门、东岸和西岸景观优化等清风湖景区景观提升
规划设计、广利河沿岸景观设计的初步方案。四是积极推动重点地段和重点项目
的开发建设。完成水城之窗、奥体中心、儿童乐园、水城雪莲大剧院、黄河植物
园等重大项目的规划方案。
【城市规划设计研究院】 全年编制完成各类设计150余项，完成院级研究课题
13项，理论层次、专业水准等取得较大进步。在全市新农村居住节能建筑设计竞
赛中获得一等奖1项、二等奖1项；在山东省灾后重建规划项目、全省优秀村镇规
划设计评选中获得二等奖。与东营经济开发区管委会、垦利县政府、市旅游局等
单位签订战略合作协议书，拓宽设计市场。完成城市总体规划调整、黄河水城深
度开发规划等工作，参与完善城乡一体化发展规划、黄河水城整体城市设计与控
制性详细规划整合等工作。成立旅游规划与景观设计研究所与动画室、市政设计
所更名为道路交通与市政设计研究所。规划设计资质升为甲级，旅游规划资质和
园林资质上报材料通过初审。
【规划技术服务中心】 市规划技术服务中心业务工作稳步推进，完成550多栋
建、 构筑物的试放线、放线和验线工作，竣工验收测绘建筑600余栋。调整、完
善规划管理信息系统，调整修改项目流程54个；600平方公里新测GIS数据全部入
库，完成地理信息系统模块数据内容更新。完成对东营港规划区360平方公里1∶
1000的航空摄影、外业调绘和数字成图工作。（赵砚新）