城乡规划｜东营年鉴2011卷｜东营年鉴库

【概况】 2010年3月，根据《中共东营市委、东营市人民政府关于东营市人民政府机构改革的实施意见》（东发〔2009〕25号），设立东营市城乡规划局，为市政府工作部门。将原市建设委员会（市规划局）的城市、村镇规划管理职责划入市城乡规划局；取消由国务院、省政府和市政府公布取消的行政审批事项；统筹城乡规划管理，加强规划编制的科学性和实施的有效性。内设办公室（政策法规科与其合署）、规划编制科、村镇规划科、建设用地规划管理科、建筑工程规划管理科（市政工程规划管理科与其合署）；机关编制总额23人，其中行政编制 21人，工勤人员编制2人；配备局长1名、副局长3名（1名副局长兼任总规划师）；内设机构科级领导职数9名。 2010年，市城乡规划局充分发挥城乡规划的综合调控作用，以“规范、高效、优质、精细、创新”为着力点，不断深化规划编制，严格规划管理，提升服务水平。全年，编制完成控制性详细规划47.27平方公里，调整完善中心城已编制控规210.8平方公里。【规划编制】城乡一体化发展规划编制。通过城乡生态环境、产业发展、空间布局一体化规划和次区域城乡规划布局指引，建立城乡经济社会发展一体化体制机制，创建城乡一体化发展先行地、黄河水城特色宜居城镇群、湿地生态旅游目的地，构筑起城乡统筹发展的大格局。市域城镇体系规划编制。按照突出发展中心城、重点突破县城与卫星城、镇，积极培育特色小城镇、统筹发展新型农村社区的新型城镇体系发展策略，构建 “1个中心城、 4个次中心城、10个卫星城镇、200个新型农村社区”的四级城镇体系。东营市城市总体规划修编。按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展思路，构建生态型组团式的黄三角中心城市总体发展框架。中心城建成区控规实现全覆盖。整合完成中心城控规210.8平方公里；完成城市南展区、文化公园、新油田一中及东城北区片区，控规编制总规划面积 47.27平方公里，实现中心城建成区控规全覆盖。村镇规划编制。全年共完成详细规划、专业专项规划及村庄建设规划等各类村镇规划47项，编制费用1300万元。开展“关于我市村镇规划建设情况的调查与对策”等课题研究，确定东营新型农村社区规划模式、黄三角大开发背景下的村镇规划发展对策和加强村镇公共服务设施、市政基础设施建设的指导意见等重点研究方向。专业专项规划。编制完成“两路一街”（黄河路、南二路、胜利大街）以及西二路、北一路等重点道路的用地和景观城市设计。积极参与水气污染治理行动。编制黄河水城水污染综合治理工程规划，经市委常委会、市政府常务会全票审查通过，并全部纳入《全面治理水气污染全民开展环保行动实施方案》中。编制完成黄河水城水质水源水循环规划方案，调整完善城市供热、排水等专项规划，编制完成中心城绿地系统规划、加油加气站布局规划及移动基站规划，积极推进中心城油田生产管线设施规划。东营经济开发区和东营港经济开发区规划。完成东营经济开发区和东营港经济开发区总体规划修编，完成东营港经济开发区“滨海新城”概念规划方案。【规划管理】进一步理顺城乡统筹的规划管理体制。调整完善市城乡规划委员会的主要职责和议事规程，成立市城乡规划咨询委员会，为城乡规划的制定和实施提供意见或咨询。3月19日，河口区规划分局挂牌成立；12月1日，市编办以东编办发〔2010〕145号文件批准市城乡规划局设立东营区分局。增强依法行政能力。完成《东营市城乡规划管理办法》等11项规范性文件的制定，出版《城乡规划法规汇编》，聘请15名城乡规划社会监督员，住建部派驻东营市城乡规划督查员开展工作。提高规划设计水平。继续实行专家评审和规划设计方案竞选制度。调整《规划设计方案竞选办法》，完成奥体中心和儿童乐园等项目的规划设计方案竞选，组织光伏大厦和华泰酒店项目专家评审会，确保方案比选的公平、公正、科学、择优。深入推进规划公示。在《东营日报》等多家媒体上进行新型城镇化建设、总体规划调整完善、黄河水城深度开发等规划方案公示，对中心城内河流、水系、湖泊和桥梁的命名征求意见，对25个区块的控制性详细性规划进行公示。加大批后管理力度。以建设项目规划放线、验线和竣工规划核实为重点，加强城市规划批后管理，确保建设项目严格按照规划实施。积极参与各项集中整治活动，参与工程领域专项治理、中心城住宅小区乱搭乱建专项整治、市扩大内需中央投资检查和社区集中整治活动，全力规范市场秩序，有效维护规划的权威性和严肃性。提升村镇规划管理水平。启动“规划下乡”工程，开展大规模下乡活动两次，通过规划宣传、规划咨询、规划设计成果和规划管理服务四下乡，普及规划知识，增强群众参与和监督城乡规划的意识，受教育人员2万余人。在《东营市村镇规划建设管理暂行办法》的基础上，研究梳理村镇规划报批、评审程序，建立东营市村镇规划评审专家库。提升服务水平。市城乡规划局作为东营市行政审批“两集中、两到位”改革首批试点单位，组建报建审批科进驻行政审批服务中心，制订《关于进一步加强规划建设项目集中审批管理工作的意见》，按照行政许可和技术审查相分离的原则，对审批流程进行优化重组，审批时限普遍提高5~10个工作日。规划窗口全年共受理各类报件1632项，核发规划证件631件，告知单914份，答复咨询2000余次，在行政审批中心2010年度年终评比中位列第一。【重点项目规划】积极推动黄河水城深度开发。一是编制完成黄河水城深度开发规划、黄河水城发展规划和文化公园、清风湖风景区、长途汽车总站、奥体中心等重点地段的详细规划。二是全力推进“水城之窗”项目建设。该项目是东营市2010年度重大城建项目之一, 位于胜利大街西、南二路北、广利河南、东三路（延长线）东，占地面积7.77万平方米。项目建设总规模为7.15万平方米，主要建设内容为“两馆一中心”，即城市规划展览馆、黄河文化博物馆和市人防应急指挥中心，项目建设估算投资约4.0亿元。作为项目建设的牵头单位之一，市城乡规划局成立“水城之窗”建设项目部；10月份举行开工仪式；为打造精品工程，邀请国内著名建筑设计大师邢同和参与方案设计。三是积极开展城市设计。为打造黄河水城独特风貌，编制完成黄河水城总体城市设计，形成《黄河水城宣言》；编制完成黄河路、南二路、胜利大街以及西二路、北一路等重点道路的用地和景观城市设计；完成清风阁、北大门、东岸和西岸景观优化等清风湖景区景观提升规划设计、广利河沿岸景观设计的初步方案。四是积极推动重点地段和重点项目的开发建设。完成水城之窗、奥体中心、儿童乐园、水城雪莲大剧院、黄河植物园等重大项目的规划方案。【城市规划设计研究院】全年编制完成各类设计150余项，完成院级研究课题 13项，理论层次、专业水准等取得较大进步。在全市新农村居住节能建筑设计竞赛中获得一等奖1项、二等奖1项；在山东省灾后重建规划项目、全省优秀村镇规划设计评选中获得二等奖。与东营经济开发区管委会、垦利县政府、市旅游局等单位签订战略合作协议书，拓宽设计市场。完成城市总体规划调整、黄河水城深度开发规划等工作，参与完善城乡一体化发展规划、黄河水城整体城市设计与控制性详细规划整合等工作。成立旅游规划与景观设计研究所与动画室、市政设计所更名为道路交通与市政设计研究所。规划设计资质升为甲级，旅游规划资质和园林资质上报材料通过初审。【规划技术服务中心】市规划技术服务中心业务工作稳步推进，完成550多栋建、构筑物的试放线、放线和验线工作，竣工验收测绘建筑600余栋。调整、完善规划管理信息系统，调整修改项目流程54个；600平方公里新测GIS数据全部入库，完成地理信息系统模块数据内容更新。完成对东营港规划区360平方公里1∶ 1000的航空摄影、外业调绘和数字成图工作。（赵砚新）

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