【概况】 2009年，全市经贸系统应对国际金融危机带来的严峻挑战，落实
国家、省、市“调结构、扩内需、保增长”的系列政策措施，抓结构调整、
扩大投资、经济运行，工业经济实现平稳较快发展。
工业经济平稳发展， 回暖态势明显。 全市规模以上工业完成增加值
1457.9亿元，居全省第5位，同比增长13.1%，增幅比上半年提高1.9个百分点；
主营业务收入4423.1亿元，居全省第6位，增长6.96%，提高10.9个百分点；利
税748.3亿元，居全省第3位，同比下降39%，降幅比上半年回升26个百分点；
利润484亿元，居全省第2位，下降35%，回升17.6个百分点。其中，地方规模
以上工业完成增加值942.1亿元，同比增长23.3%；主营业务收入3669.2亿元，
增长26.9%，分别居全省地方工业第6位和第2位；利税418.2亿元，增长27.7%，
居全省第6位和第2位；利润294.6亿元，增长26.8%，居全省第5位和第2位。地
方工业增加值、主营业务收入、利税、利润占全市工业总量的比重分别达到
64.6%、83%、60.9%和55.9%。地方主营业务收入过亿元工业企业达到468家，
同比增加77家，其中100亿元的6家，增加1家。
重点产业发展迅速。子午胎产能达到4100万条，比上年增加1460万条；
造纸产能210万吨，增加30万吨；离子膜烧碱产能100万吨，增加35.5万吨，另
有在建产能85万吨；纺纱能力260万纱锭，增加60万纱锭。新型功率半导体等
一批电子信息项目相继投产，吉奥、俊山五菱等一批整车及零配件项目陆续
上马，风电装备等一批新能源项目相继实施。产业结构进一步优化。高新技
术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重达到22.2%，比上年底提高3个
百分点，机电产业主营业务收入占地方工业的比重达到19.2%，提高1个百分
点。全市工业用电量达到136.4亿千瓦时，同比增长6.8%，其中地方工业用电
量77亿千瓦时，增长8.6%。
【制定规划和政策】 制定实施《关于进一步做好工业经济运行工作的意
见》（东政发〔2009〕8号），提出增加市级工业技改专项扶持资金；允许困
难企业一定期限内缓缴税款和地价款；每个县区各设立不低于300万元的担保
风险补助资金和融通能力不低于5000万元的续贷资金运作平台等30条具体政
策措施，帮助企业在困境中发展。制定实施《关于加快工业调整振兴的意见》
（东政发〔2009〕18号）和石油化工、纺织服装、轮胎、石油装备、汽车、
电子信息六大产业调整振兴规划，确定2009～2013年工业调整振兴的思路、
目标、重点和措施，在加强规划引导和资金扶持、加快企业项目建设、落实
税费减免优惠政策等方面明确若干条政策措施，推动工业调整振兴。制定实
施《石油装备产业整合试点工作方案》（东政办字〔2009〕91号）和《重点
产业“四个一”工程实施方案》（东政办字〔2009〕93号），化工、石油装
备、轮胎和新能源四大产业一个产业、一个协会、一个融资平台、一个展销
平台全面推进，产业整合、融资和公共展销平台初步建立，临港石化产业区、
广饶和垦利2个轮胎产业区、东营经济开发区、胜利工业园等4个石油装备产
业集聚区、东营经济开发区新能源基地发展加快。省政府在东营市召开全省
中小企业产业集群工作会议，在全省推广东营经验。
【加大工业投入】 推进项目建设。开展项目建设年和3月份项目集中开工
月活动。落实重大项目市级领导帮扶和集中代理审批工作，建立委领导、科
室包项目制度，加快推进项目建设。华泰集团投资45.7亿元的45万吨高档铜
版纸、吉盛汽车投资24亿元的15万辆皮卡和SUV汽车等一批大项目相继开工
建设或投产。组织参加北京、深圳、杭州、香港等大型招商活动。承办的上
海黄河三角洲（山东·东营）高效生态经济区开发建设说明会，签订合同、
协议4 3个，计划投资159.7亿元。牵头推进的市政府与中海油的合作取得扎
实进展。东营港4月26日实现国内通航。中海油计划投资31亿元的2×5万吨油
码头、港口堆场、办公楼、铺设油管道等中海油工业园系列项目前期工作扎
实推进。 拓宽融资渠道， 举办全市银企合作洽谈会， 276个项目签约贷款
251.7亿元，年底到位155.5亿元。引进中信和恒丰2家股份制商业银行。设立4
家小额贷款公司，全年发放贷款26.3亿元。加强中小企业信用担保机构建设，
23家信用担保机构累计担保额达134.6亿元。
2009年，全市地方工业共有在建项目470个，完成投入353.6亿元，同比增
长25.8%。其中，结转续建项目78个，新开工项目392个；累计完工项目367个。
在建工业项目中，总投资亿元以上项目141个，同比增加42个，5亿元、10亿
元以上项目分别为41个、 12个。亿元以上项目完成投资230.8亿元，同比增长
37.5%，占全市工业投入的65.3%。
年内，全市地方工业企业围绕石油化工、盐化工、橡胶轮胎、纺织服装、
石油装备、汽车及零部件、电子信息、食品加工等产业链实施项目293个，完
成投入256.1亿元，分别占全市的62.3%、72.4%。
【加强自主创新】 开展企业技术中心建设年活动，信义集团技术中心晋
升为国家级企业技术中心，孚瑞特等6家企业技术中心晋升为省级企业技术
中心，华泰集团获国家级创新能力建设专项扶持资金500万元；胜利高原获省
创新能力建设专项扶持资金200万元。新认定市级企业技术中心19家。对35家
市级企业技术中心考核评价，合格率86%；取消2家企业技术中心取消资格，
给予3家企业黄牌警告。年内，全市创建国家级企业技术中心3家、省级19家、
市级46家。组织实施68个省级技术创新项目，其中，17个项目列入省重点技
术创新项目计划，达到国际先进水平26项，填补国内空白16项;属自主研发的
44项，引进消化吸收7项，联合创新的17项。投入项目经费49238万元，完成43
项。
组织参加2009年山东省产学研暨新特优产品展洽会，集中展示全市创新
成果，对企业急需的19项技术难题进行招标。组织市级以上企业技术中心在
内的40多家企业参加大会，7家生物技术企业参加展销；签订合作协议8项。
组织有关企业参加7月哈尔滨工业大学产学研活动和12月天津大学产学研活动，
对接技术难题4项。10月组织市级以上技术中心企业到海南、湖南考察，到有
关院校进行产学研对接，提高全市企业技术中心的管理水平和运行质量。华
津植物蛋白公司无酚饲料蛋白、东营新科信特陶有限责任公司高性能钛酸铝
陶瓷翻铝勺2个项目获省工业设计创新成果奖励资金10万元。万达集团、昊龙
集团、市信义汇丰汽车配件有限责任公司、永泰化工集团、永盛橡胶集团、
宝莫生物化工股份有限公司、华星集团等7家企业获“山东省企业技术创新
奖”；尚吉永、王忠民、尤晓明、刘皓、刘子江5人获“山东省企业技术创
新带头人奖”。
【推进节能降耗】 组织开展“节能降耗攻坚年”活动，完善节能监督考
核评价体系，建立节能工作“双目标”责任考核机制。开展节能专项执法监
察。严格节能评估审查，审查备案能评项目115个，遏制“两高一资”项目开
工。实施第二批三个“节能20项”工程。推行资源综合利用，开展循环经济
试点示范工作，初步构建资源节约型企业、生态工业型园区、循环经济型区
域三个层面的循环经济体系。加快淘汰落后产能，提前完成“十一五”落后
产能淘汰任务。上半年，全市万元GDP能耗0.69吨标准煤，比上年下降7.69%。
东营市连续两年受到省政府表彰。
【加强经济运行调度】 完善工业经济运行快速反应协调服务机制和市、
县、企业三级直报调度体系。协调成立10个市经济工作督导检查组，建立市
直机关联系企业制度，实行点对点帮扶，对企业面临的突出困难和问题进行
梳理汇总，分解落实责任部门立项督办。组织企业参加各类大型展销会，扩
大市场份额。组织召开的地产品对接会和工业企业产销对接会，分别签订购
销合同、协议金额1.8亿元和27.1亿元。帮助企业争取2亿元的产业发展、结构
调整、节能和技术改造等国家和省、市扶持资金。加强危化品运输服务协调
工作，牵头成立市电力保障工作领导小组，保障企业煤电油运供应。组织举
办化解金融危机、增值税转型等专题培训、企业经营管理人员培训和企业待
岗人员培训，增强企业应对危机的能力。严格治理涉企“三乱”，整顿规范
市场经济秩序，减轻企业负担。
【中小企业发展】 落实国务院、山东省促进中小企业发展的意见，组织
参加2009年国家、省中小企业发展专项资金的申报项目，分获国家级、省级
资金补助960万元、190万元，为商贸企业提供融资服务的担保公司争取资金
补助567万元。出台《关于促进民营科技企业发展的若干规定》《关于实施促
进中小企业成长计划的意见》《关于进一步做好工业经济运行工作的意见》
等政策文件，落实400万元的中小企业发展专项资金，支持10家成长性中小企
业、11家技术创新企业、2家公共服务平台、1家创业辅导基地、3家中小企业
培训基地；落实100万元中小企业融资担保扶持资金，支持17家担保公司；落
实工业项目扶持资金1465万元支持48家中小企业，落实节能扶持资金270万元
支持20家中小企业，分别占企业总户数95.2%和资金额度的94.7%。
实施中小企业发展“三项计划”。实施促进中小企业成长计划，完善指
标考核体系，强化动态管理，在资金扶持、素质培训、信用建设等方面重点
帮扶。实施小企业培育计划，落实《关于实施小企业培育计划的工作意见》，
加大在信贷支持、创业服务、信息化推进和市场拓展等方面的帮扶力度。对
小企业贷款增多的金融机构和担保额度较大的担保机构给予奖励资助。实施
特色产业提升计划，坚持以大企业为龙头，以大项目为载体，以产业链拓展
为重点，培育为大企业协作配套的中小企业产业集群，初步形成石化、盐化、
石油装备、纺织、轮胎、汽车及零部件6大特色产业集群。
破解中小企业融资难题。举办2次规模较大的银企合作洽谈活动，中小
企业签约资金187亿元。向金融机构推介中小企业，各金融机构特设专业或特
色支行，支持中小企业发展，全年各商业银行为中小企业贷款余额467.4亿元，
比年初增长42.4%，占全部企业贷款余额的66.9%，占新增贷款额度的79.2%。
设立4000万元的中小企业互助启动资金， 为中小企业贷款提供资金融通，为
68户中小企业提供融资服务，累计完成业务总额2.54亿元，完成银行信贷7.62
亿元，累计为企业融资10.16亿元。
搭建公共服务平台。围绕实施中小企业成长计划，完善中小企业的融资
担保、信用评价、技术信息、人才培训就业、法律、行业协会六大服务体系。
支持产业集群技术创新活动，建立轮胎等共性技术研发中心，实现产业技术
资源共享。建设一批与产业集群结合的专业化市场，构建产业集群现代物流
平台。建立创业辅导中心，为企业初创者提供政策咨询和服务，提高创业成
功率。
完善中小企业服务体系。加强中小企业信用担保体系建设，全市各类性
质中小企业信用担保机构发展到24家，累计担保金额136.6亿元，本期末在保
余额36.9亿元。完善中小企业信息服务体系，建设2家省级中小企业信息化辅
导站和2家中小企业信息服务示范机构。开展中小企业信息化管理提升活动
和助力中小企业成长活动，95%以上的成长型中小企业应用信息化手段进行
企业形象塑造和市场拓展。以市企业职工培训中心为依托，建立市、县两级
培训网络，加大企业高层培训经费的投入，初步形成政府、企业共同投入的
培训机制。
至年底，全市中小企业户数11751户，从业人员334118人。规模以上中小
企业达55户，同比增加118户；全年完成增加值666亿元，同比增长26%，主营
业务收入突破2500亿元， 增长35%， 实现利税302亿元，增长37%，实现利润
220亿元，增长37%；增幅均高于全市和地方工业增幅。广饶县橡胶产业集群
被列为第一批省级中小产业集群。万得福、顺利化工、东营金开石化等企业
获“全省先进民营企业”称号。组织省级中小企业发展专项资金申请、批复
项目数量和资金均列全省第一；组织企业参加省中小企业科技进步奖的评选，
获一等奖7个，二等奖8个，三等奖2个。
【民营经济发展】 2009年，全市规模以上民营工业企业达到759家，占地
方工业的83.6%。完成主营业务收入2253.7亿元、利税221.3亿元、利润164.9亿
元，分别占地方工业的61.4%、52.9%和56%，分别增长34.8%、28.5%和31.6%，
增幅分别比地方工业高7.9、0.8和4.7个百分点。