【生产安全事故情况】 2009年，全市共发生各类事故1133起、死亡209人、
受伤1058人、直接经济损失586.01万元，同比分别下降18.61%、1.42%、20.99
%、5.16%，无重特大事故发生。事故控制指标控制在省政府下达的指标以内。
【安全生产目标管理】 2009年初，市政府对90个单位落实《2008年度安全生
产目标管理责任状》情况进行严格考核，对考核优秀的2个县区、19个市直单
位进行奖励。同时，与各县区政府、市直部门签订2009年度安全生产目标管
理责任书和目标承诺书，将全年安全生产重点工作和事故指标分解下达到各
级各部门、单位，健全安全生产目标责任分解、落实、考核、奖惩体系。
【落实安全监管责任】 完善部门联席会议制度，对涉及安全生产行政许可
和“三同时”审查的项目，各相关部门严格把关，实行重大项目联审，从源
头上把好安全生产关。建立安全生产专业委员会工作机制。市政府在成立14
个专业委员会的基础上，制定出台《东营市安全生产专业委员会工作制度》，
进一步落实安全责任，强化行业安全监管工作。建立事故防范工作机制。定
期编印安全警示，将全国发生的典型事故案例印发各级各部门、单位；对市
内发生的有警示作用的事故，下发事故通报，提出防范措施；严肃事故处理，
公开处理结果。对年初以来发生的5起有较大影响的生产安全事故进行严肃
处理，以新闻发布会和文件形式进行公开，推动了安全监管责任的落实。
【政策法规】 制定出台贯彻省委17号文件的意见。4月15日，市委、市政府
下发《关于进一步加强安全生产工作的意见》（东发〔2009〕8号），明确提
出把“安全生产目标责任考核结果”作为考核各级领导班子和领导干部的重
要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励
惩戒的重要依据。”市委办公室、市政府办公室下发落实意见的分工方案，
分解落实71项工作任务，明确责任部门，有力地推进了“党委领导、政府监
管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产工作格局的形成。
制定完善安全生产相关制度和规范性文件。制定和修订完善《东营市行
政机关负责人安全管理责任奖惩暂行规定》（市政府69号令）《东营市“一
票否决”实施办法》《东营市生产安全事故隐患排查五项制度》《东营市重
大危险源安全监督管理规定》《生产安全事故信息报告办法》等有关制度和
规范性文件，初步构建起以市委8号文件为统领的安全生产监管制度框架体
系。
建立完善激励约束机制。发挥经济政策在安全生产中的作用，安监、发
改、金融、经贸、工商、保险等部门将企业安全生产状况与银行信贷、技改
投入、保险费率等结合起来，促进企业安全管理水平的提升。据统计，全年
有80余家二级标准化企业、 38家三级标准化企业被金融部门提高授信额度，
67家标准化企业享受公众责任险浮动费率优惠；50个技改项目经安全生产审
查享受财政补贴2000余万元。
【监督检查】 按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，充分发
挥各级各部门作用，在全市深入开展“安全生产责任落实年”活动。各县区
政府和22个负有安全监管职责的部门和行业主管部门，对所监管行业、领域
开展安全生产监督检查和专项整治。全市共检查工矿商贸企业5761家，查处
各类隐患9289条，其中10条重大隐患由市政府安委会进行挂牌督办，并全部
整改完毕。各级政府安委会组织安全生产督导组，深入县区、乡镇和生产经
营单位进行督导。全年市、县政府安委会共派出督导组126个，有力推动了各
项重点工作的深入开展。
【打非治违】 全市各级各有关部门按照市政府下发的“打非、治违、抓责
任”专项行动实施方案要求，结合实际，认真组织开展各领域的“打非”专
项行动。6个“打非”重点领域牵头部门和24个治违牵头部门，采取联合执法、
有奖举报、明察暗访、“网格化”排查等方式，深入开展“打非、治违”工
作。为确保工作实效，市政府安委会办公室及时召开调度会，组织市政府安
委会有关单位成立联合督导组，深入县区、乡镇、企业开展督导检查。对排
查出的规模较大、难以取缔的化工企业，及时向各县区政府下达《重大安全
隐患整改指令书》，限期予以取缔，确保“打非治违”活动扎实有效开展。
全市共派出检查组和督查组5000余人次，取缔非法生产经营窝点（企业）276
处，治理各类违章29876次（处），成效明显。
【安全生产双基工作】 在全市化工（含危险化学品）、烟花爆竹、燃气、
冶金、轻工、纺织、机械制造、建筑施工、电力、交通、渔业等行业生产经
营单位组织开展安全生产等级评定工作，实行安全生产分级分类管理。全市
制定完善15个行业等级评定标准，组织专家对政府相关部门、生产经营单位
负责同志和管理人员进行培训和试点，通过摸底调查，确定首批开展等级评
定企业1686家，2009年完成自评企业815家，通过了乡镇（街道）初审企业431
家，完成县级行业主管部门复核确认企业102家。
【事故查处】 市安监局开通“12350”安全生产举报投诉电话，实行有奖
举报，鼓励广大群众参与安全生产监督管理。全年，市安监局接到举报事项
14起，全部按程序进行严厉查处，并及时向举报人作回访，结案率100%。对
发生在东营市境内的“1.4”海奥事故、“7.31”火灾事故，都组织有关部门
按照有关法律法规规定和“四不放过”的原则，及时立案调查、批复结案，
依据法律有关条款规定研究提出了处理意见，对事故责任人进行了处理。
【宣传教育和培训】 一是加大社会化宣传力度。市政府安委会办公室坚持
新闻发布会制度，定期通过新闻媒体向社会公开生产安全事故和安全生产工
作开展情况。为切实营造浓厚的安全生产氛围，市政府将3月份确定为安全
生产集中宣传教育月，市政府主要领导专门听取安全生产监管部门的汇报，
亲自安排部署相关活动。市政府安委会办公室组织全市各级各部门、单位在
各城市主要交通要道和高大建筑物悬挂以安全生产隐患排查治理为主要内容
的标语379条，发放宣传材料5万余份；组织政府、部门、企业三个层面的安
全生产宣讲团深入基层宣讲；全市各级安全监管部门在报纸、电视台、电台
开辟安全生产专栏。6月份“安全生产月”期间，组织全市开展安全文化书
画评选、安全培训教育、东营市第三届特种作业人员安全技术知识大奖赛、
“安全伴我行”演讲比赛、全市职工安全生产知识答题、安全生产等级评定、
“应急预案演练周”、安全生产行政执法监察质量评议、“青年安全生产示
范岗”创建等活动，营造了浓厚的安全生产氛围。二是强化全员安全培训。
将全员安全培训作为支撑“抓责任”行动的重要手段和措施，深入推广广饶、
垦利县实施的“全员培训”工程，市政府从市级安全生产专项资金列专款进
行扶持，市、县政府安委会办公室通过打造“一支队伍”、“一个阵地”加
大安全生产宣传教育培训力度。“一支队伍”，就是市县组建由不同行业安
全生产专家参加的安全生产宣讲队伍，深入企业现场办班宣讲，加大企业员
工培训力度，先后组织安全培训300余场（班）、培训5万余人。“一个阵地”，
就是帮助指导100余家生产经营单位建立起独具特色的安全文化长廊、安全教
育室，通过安全常识、安全寄语、案例警示等形式使职工在潜移默化中受到
教育。同时，为切实提高特种作业人员培训质量，加大培训考核力度，建立
企业管理人员和特种作业人员考试中心，实行微机化考核，确保培训质量。
三是积极开展安全社区创建活动。制定下发《关于推进全国安全社区创建活
动的通知》和《推进计划》，明确创建目标，确定8个乡镇（街办）为试点。
邀请全国安全社区促进中心办公室的专家对市县政府相关部门和乡镇（街办）、
居委会和社区相关人员进行培训，并组队参加全国安全社区标准和建设方法
培训班。
【执法监察】 一是狠抓执法监察队伍建设。市政府将执法队伍建设列入对
县区年度目标管理责任状考核内容，明确基层执法机构人员和装备的配备标
准。各县区加大队伍建设推进力度，全年市、县、乡三级执法监察队伍共新
增执法人员39名，新增执法装备投入260万元。同时，为提高执法人员素质，
组织执法人员开展轮流“上讲台”活动；狠抓作风建设，在全市安全生产执
法监察队伍中组织开展“争当企业安全发展护航员”主题活动。二是深化执
法监察工作开展。确定实施严查非法生产经营行为、未批先建、违法违规建
设行为，出具虚假报告行为，未对重大危险源实施有效监控的行为，企业主
体责任不落实行为，未建立隐患排查治理长效机制的行为等六个重点方面违
法行为。围绕着严查重点，强化日常执法检查工作，突出专项执法活动。全
年，先后开展对省、市批准设立的危险化学品、烟花爆竹企业及新建、改建、
扩建项目专题执法，对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业开展专
项安全执法检查活动，对非法小化工企业、油田改制企业的安全生产培训及
事故隐患排查治理档案建立情况、全市有色冶金企业开展专项检查。同时，
围绕着提升执法技术水平，启用执法监察系统，借助移动安监通使用，有效
完成现场执法情况录入和文书制作，实现对安全执法监察工作的实时、动态
监管。全年围绕“打非、治违、抓责任”这个重心，严查各类安全生产违法
违规行为，有力推动了执法监察工作开展。市、县、乡三级执法队伍共检查
生产经营单位8731家（次），查处隐患9660余条，办理各类违法案件103起，
行政处罚247.5万元。
【事故应急处理】 安全生产预警处置机制进一步完善，安监、气象、海洋、
水利、电力、通信等相关部门建立协同应对灾害性天气预报预警预防工作机
制，建立联席会议制度和应急联络通讯方式，定期评估工作情况和及时沟通
信息，通过安全生产预警信息系统向各级各相关部门负责安全生产人员和重
点监控企业的负责同志发布预警信息70余条，成功处置海上事故险情6次，有
效防范了灾害性天气对安全生产工作的影响。安全生产应急救援预案体系进
一步健全，市、县政府安委会成员单位对各自承担的专项预案和部门预案进
行修订完善，重点生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案
编制导则》对企业应急预案进行修订，加强高危行业项目预案的报备、审查
工作，积极开展应急演练，推进预案常态化管理，增强预案的针对性、科学
性、操作性和实用性，不断提高应急实战能力。全市各级政府、安委会成员
单位及7539家企业都建立各自的《生产安全事故应急救援预案》。2009年，
政府层面组织大型应急演练21次，各类生产经营单位组织演练400余次，参加
观摩人员4万多人。