【概况】 2009年，全市经济工作抓统筹谋发展，规划编制取得新突破，争
取国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲开发建
设上升为国家战略。抓调研献良策，经济运行取得新成效，开展课题调查研
究，加强经济形势的跟踪，为市委、市政府决策提供重要依据。抓项目争支
持，争取上级扶持，争取中央和省各类项目192个，共16.03亿元。推进重大
项目建设，对全市重点项目实行调度、全力推进，促进全市投资增长。一是
制定出台《关于加快发展生产性服务业的实施意见》《关于加快推进行业协
会改革与发展的意见》，扶持服务业加快发展。2009年，全市服务业实现增
加值460.54亿元，同比增长12.2%，占GDP比重达22.5%。二是企业上市工作实
现新突破，调整充实上市后备资源库，上市后备企业达40家，进入上市运作
程序企业9家，其中山东宝莫生物化工等3家企业报批，推动东营三明林业股
份有限公司实现成功上市，使其成为东营市在天交所挂牌的第一家企业。三
是开发性金融工作取得新成绩。与开行合作力度进一步加大，落实贷款24.51
亿元；创业投资开始起步，帮助4家创业投资公司设立备案。四是国家高技
术产业化示范项目推进工作进展顺利，长安集团保水剂、华骜植化生物柴油
两个国家高技术产业化示范项目顺利通过验收，同时，争取万德福新型功能
材料项目落实国家扶持资金800万元，争取远大公司新型阻燃材料项目落实国
家扶持资金300万元。2009年全市高新技术企业预计产值970亿元，同比增长23
%。五是重大基础设施建设推进顺利。机场改扩建工程，飞行区、航站楼主
体工程已完成，累计完成投资4.3亿元。广利河综合治理工程，完成投资6.5
亿元，累计完成投资18.2亿元。黄河口游客综合服务中心主体工程基本完成。
六是推进区域经济协调发展成效显著。渝洽会、喀交会、青洽会、西洽会、
宁洽会、西博会等经贸洽谈活动均取得成功，签约项目、协议资金实现新突
破；对口援建北川取得阶段性重要成果，省安排东营市援建项目12个，计划
总投资1.8亿元，已完成项目7个，完成投资1.2亿元；“突破利津”工作，落
实帮扶项目197个，财物折合2.7亿元，其中，资金2148万元；帮扶单县工作进
展顺利，2009年共落地建设项目12个，一期工业园项目基本填满，二期工业
园呈现良好的发展势头；援疆工作，为疏勒县南疆物流园项目争取资金2000
万元，组织全市33家企业参加了第五届喀什·中亚·南亚商品贸易会。
【年度计划编制与执行情况】 2009年初，编制完成东营市2009年国民经
济和社会发展计划，经东营市第六届人民代表大会第二次会议审议批准后，
市政府以东政发〔2009〕1号文件下发执行。计划2009年全市生产总值增长11
%，其中第一产业增长5%，第二产业增长11%，第三产业增长15%，规模以上
工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增
长16%，外贸进出口总值增长10%，吸收外商直接投资增长8%，地方财政收
入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，城
镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。主
要约束性指标是：万元生产总值能耗降低5.74%，二氧化硫排放量削减15%，
化学需氧量排放量削减5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，
至年底，年度计划全面完成。全市实现生产总值2076.6亿元，比上年增
长12.4%， 超年初计划1.4个百分点， 其中第一、 二、三产业分别增长5%、
12.7%和12.2%。实现规模以上工业增加值1457.9亿元，增长13.1%，超年初计
划2.1个百分点。全社会固定资产投资完成1095.6亿元，增长23.4%，超年初计
划3.4个百分点。实现社会消费品零售总额303.3亿元，增长19.1%，超年初计
划3.1个百分点。外贸进出口总值39.6亿美元，其中出口总额17.6亿美元。吸
收外商直接投资1.65亿美元。实现地方财政收入80.87亿元，增长13.98%，超
年初计划5.98个百分点。城镇居民人均可支配收入21313元，增长9.4%，超年
初计划2.4个百分点；农民人均纯收入7327元，增长10%，超年初计划3个百分
点。城镇登记失业率为1.87%。万元生产总值能耗降低5.74%，二氧化硫排放
量削减15.5%，化学需氧量排放量削减5.12%，人口自然增长率为3.3‰。
【编制黄河三角洲（东营）高效生态经济区暨蓝色经济区发展规划】 按照
市委、市政府提出的“高效生态经济区、蓝色经济区、资源型城市转型等规
划有机融合、一体规划”要求，依据国务院批复的《黄河三角洲高效生态经
济区发展规划》（国函〔2009〕138号）、《山东省委省政府关于打造山东半
岛蓝色经济区的指导意见》（鲁发〔2009〕15号）、《中共东营市委关于加
快推进黄河三角洲开发建设的决定》，组织编制完成《黄河三角洲（东营）
高效生态经济区发展规划》和《东营市蓝色经济区发展规划纲要》，并报市
领导审阅。规划的主要内容：以资源高效利用和改善生态环境为主线，改革
开放和科技进步为动力，提高产业核心竞争力为重点，完善基础设施为先导，
以园区经济为载体，着力创新体制机制、优化经济结构、转变发展方式，加
速构筑以生态文明为特色的现代产业体系，推进科学发展、和谐发展、率先
发展。在产业发展上，将东营港至广利港之间1200多平方公里的临海区域，
作为黄河三角洲高效生态经济区的集中突破区，重点突破以临港产业区、生
态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城“四区一城”为重点的
主体产业区，着力打造石油能源战略储备、现代化学工业精细化工、石油装
备制造、新能源产业、高端产业、生态休闲度假、生态高效农业和生态林示
范等“八大”产业基地；积极培育壮大海洋生物、海洋工程装备、海水综合
利用和滨海旅游等新兴海洋产业，建成全国重要的特色产业基地。在基础设
施建设上，重点推进“三路（东营机场至自然保护区高等级公路、黄大铁路、
德大铁路）、两港（东营港、广利港）、一场”（东营机场）建设，积极推
进东滨德高速、沿海高等级公路、东青高速南延工程建设，形成环渤海经济
圈重要的交通枢纽；着力加强沿海防潮堤坝建设，尽快形成高标准的闭合防
潮体系；加大黄河口治理力度，确保现行流路长期稳定。在生态建设上，重
点实施“三网”绿化、沿海防护林带、湿地生态恢复、循环经济试点示范、
环境整治与污染治理等工程，突出搞好“三网”绿化工程，力争通过5年或
更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄
河绿洲，建成最适宜人居生态城市。
【经济运行监测】 在坚持对全市经济运行实行月调度季分析的基础上，从
完善经济运行分析制度入手，积极构建涵盖县区、开发区和市直多个部门在
内的经济运行分析平台，月度组织召开经济运行综合分析会议；季度筹备由
市领导参加的全市经济运行调度会议；根据不断变化的形势，适时进行调度，
及时研究分析全市经济运行的基本态势和面临的困难及问题，提出有针对性
的对策措施，形成相关经济运行专题报告。
【重点项目建设与投资】 2009年，市委、市政府确定全市总投资5000万元
以上重点项目115个，以东政发〔2009〕6号文件下发。其中，“三网”绿化
工程、飞机场扩建工程、广利河综合治理工程等重点建设项目110个，总投资
563.8亿元，2009年计划投资237.6亿元，实际完成投资260.2亿元，占全社会固
定资产投资的25%， 完成年度投资计划110%，已完工项目51个，占总项目数
48.6%。
市重点项目中有7个项目列入全省重点建设项目。2009年底，大唐东营风
电、国华河口风电、国华利津风电、鲁能河口风电4个项目完工投产，东营
市防汛河道综合治理、东营飞机场改扩建、华泰集团林纸一体化3个项目按
照计划推进。至年底，完成投资36.1亿元，完成年度计划投资的121%。
2009年，全市重点推进的5个项目进展顺利。德大铁路项目可行性研究报
告经国家发改委发改基础〔2009〕2775号文件正式批复，11月29日，省政府与
铁道部举行开工仪式；黄大铁路项目报国家发改委；东营港液体化工码头扩
建项目进行初步设计，计划2010年开工建设；广利港航道治理项目物模试验
和初步设计已经完成，防潮堤施工图设计已完成；东营港物流区油品库区、
散杂货堆场工程已备案，土方回填工程已开工。(张晓慧)