【概况】 山东黄河三角洲国家级自然保护区于1992年10月经国务院批准建
立，是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主体的湿地类型自
然保护区。总面积15.3万公顷，其中核心区5.8万公顷，缓冲区1.3万公顷，实
验区8.2万公顷。 分为南北两个区域， 南部区域位于现行黄河入海口，面积
10.45万公顷；北部区域位于1976年改道后的黄河故道入海口，面积4.85万公
顷。
山东黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带保存最完整、最广阔、
最年轻的湿地生态系统。黄河携带大量泥沙在此沉积，使这里成为共和国最
年轻的土地。
区内鸟类众多，共有鸟类296种，其中国家一级重点保护鸟类有丹顶鹤、
东方白鹳等10种，国家二级保护鸟类有大天鹅、灰鹤等49种。珍稀濒危鸟类
逐年增多，每年春、秋候鸟迁徙季节，数百万只鸟类在这里捕食、栖息、翱
翔，成为东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息地和繁
殖地，被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”。
区内植物资源丰富，共有植物400种，其中野生种子植物116种。盐地碱
蓬、柽柳和罗布麻在自然保护区内广泛分布，芦苇集中分布面积达40万亩，
国家二级重点保护植物野大豆集中分布面积达6.5万亩。区内自然植被覆盖率
55.1%，是中国沿海最大的新生湿地自然植被区。
独特的生态环境、得天独厚的自然条件，造就了黄河三角洲自然保护区
“新、奇、特、旷、野”的美学特征，被评为中国“最美的六大湿地”之一。
黄河三角洲自然保护区越来越引起国内外湿地组织和专家的高度重视，1994
年被国家列为湿地、 水域生态系统16处具有国际意义的重要保护地点之一，
2006年被确定为国家级示范自然保护区。
自然保护区管理局（东营市黄河口生态旅游区管理委员会办公室）内设
办公室、人事科、财务科、项目规划科、资源管理科、旅游开发科、执法监
察科、科研站和湿地博物馆等9个科室、单位，下设黄河口、大汶流、“一
千二”三个管理站。
2009年，自然保护区管理局围绕提升保护和管理水平、推进生态旅游、
理顺管理体制、提升科研创新、积极争取资金、加强机关建设等开展工作。
自然保护区管理局被中国自然科学博物馆协会评为2008年中国自然科学博物
馆协会先进集体。
【依法保护管理】 安全生产。以“安全生产责任落实年”等活动为载体，
落实各项安全生产措施，圆满完成2008～2009年度防火任务；对2009～2010年
度防火工作进行安排部署，确保区内安全形势稳定；大汶流管理站获“全省
森林防火工作先进单位”称号，1人获“全省森林防火工作先进个人”称号。
依法管区。开展立法调研活动，“一区一法”工作初步列入省政府立法
计划；加强生态环境综合治理工作，区内生态环境明显改善；完善巡护监测
制度，规范执法检查程序，加大监督检查力度，有效避免破坏性开发行为的
发生。
科普宣传。做好全国环保科普基地申报工作，被环保部确定为候选单位；
组织开展以“保护湿地，爱护鸟类，亲近自然”为主题的科普教育等活动10
次，参加活动的中小学生达3000多人次。
【重点工程】 游客综合服务中心工程。黄河口游客综合服务中心是市委、
市政府确定的全市重点工程，是集游船码头、游客中心、汽车营地于一体的
重大旅游基础设施。项目占地面积8.4公顷，总建筑面积8405平方米，概算总
投资9600万元。其中主体建筑——生态之盒，由同济大学建筑设计研究院设
计，建筑面积7616平方米，是集餐饮、候船、观光、展览、纪念品销售等多
功能于一体的综合性超现代建筑。项目自3月12日开工，至年底，完成实物工
程量7100余万元，完成年度计划的130%。其中：主体建筑——生态之盒四个
核心筒全部封顶，钢结构安装和前后引桥施工完成；汽车营地等配套工程建
设全面展开，共完成沥青砼路面13800平方米，场地铺设13000平方米，设备中
心主体、主路及停车场全部完工，“国庆”期间，停车场投入使用；游船码
头420米板桩护岸和5个码头泊位浇筑全部完成，其中1号泊位“国庆”黄金周
期间投入使用。
黄河口湿地公园。黄河口湿地公园是游客参与性强，集探险、体验于一
体的湿地公园。该项目规划面积4平方公里，拟建设8~10个主要节点，各节点
以水道、栈道相连，预计总投资3000万元。该项目委托杭州西溪湿地规划设
计单位——杭州南风旅游规划研究院完成项目设计。项目8月28日开工建设，
开挖宽10~15米、深1.5米的水道游径5.1公里。
18万亩湿地恢复完善提升工程。18万亩湿地恢复区完善提升工程含大汶
流管理站15万亩、黄河口管理站3万亩。工程3月15日启动，5月10日完工，共
维修加固湿地恢复区围隔坝20.9公里，清淤引水渠7.3公里，动用土方30.8万
方。黄河调水调沙期间，成功蓄水1500万方。湿地恢复区生态环境明显改善，
生态功能显著增强，既促进了湿地生态系统的良性循环，又改善了生态旅游
环境、丰富了湿地景观，区内鸟类种类和数量明显增加。
封育沟建设和界桩界牌更换工程。为完善保护管理设施，明确自然保护
区区界，强化封闭式管理，提升保护管理能力和水平，组织实施封育沟建设
和界桩界牌更换工程。共建设封育沟1040米，动用土方6.3万方；将风化损坏
严重的原水泥界桩、界牌更换为花岗岩材质，安装界桩35块、界牌12块。
黄河清八临时防护工程。针对黄河清八段南岸坍塌严重的现状，配合黄
河河务等部门做好黄河清八险工治理有关工作，有效阻止主流摆动、稳定河
势、提高堤防防洪标准，维护生态和旅游安全。委托黄河口研究院制定了清
八河道临时防护工程施工方案。 该工程5月22日开工，6月10日完工，共投资
198.9万元，建设4个坝头，完成600米护坡，填装编织袋8万袋，动用木桩4500
根、土方3万方、石料1580方、钢丝网12000平方、苇板6100平方。
【规划编制工作】 总体规划报批工作。坚持先规划后开发的原则，委托
国内一流规划设计单位对黄河口生态旅游区总体规划进行设计，并按照程序
向国家林业局进行报批。 《总体规划》 由国家林业局于2009年1月以林护发
〔2009〕4号文件批复，成为山东省第一个由国家正式批复的总体规划。同时，
委托中国城市规划设计院对《总规》进行优化提升。根据总体规划，整个旅
游区规划面积400平方公里，规划期限自2009年至2020年。规划以大项目建设
为切入，形成一个龙头（黄龙入海）、两个核心（国际观鸟基地、沧海桑田
景区）、两大效益区（湿地综合服务区、湿地休闲度假区）的空间格局，项
目总投资30亿元。建成后，游客接待量达到100万人次/年，旅游直接收入突
破4亿元。围绕项目建设完成汽车野营地、游客综合服务中心、湿地公园、
门景区等4个单体项目的设计。
生态用水规划设计工作。为切实解决自然保护区湿地进水问题，有效遏
制湿地退化，提高湿地生态功能，编制了自然保护区100万亩湿地生态补水规
划（2010~2015）。组织设计单位对项目区进行实地测量，搜集有关数据资料，
先后组织项目可行性研究报告汇报会3次，完成100万亩湿地生态补水项目的
规划设计，为项目实施奠定良好基础。本着先急后缓、分步实施的原则，编
制50万亩湿地生态补水工程项目建议书，计划近两年内，先期实施黄河南20
万亩湿地恢复区提升工程、黄河北20万亩退化湿地恢复工程和刁口河河口10
万亩退化湿地补水工程。通过工程建设、水系配套和技术完善等措施，确保
黄河有水引得进，区内咸水排得出，维持湿地合理水位，提高植被覆盖率，
保持生物多样性。
【科研工作】 科研合作与交流。与国际鹤类基金会等3家组织和山东大学、
中国科学院烟台海岸带研究所等7家科研院所建立长期合作关系；加入中国
大鸨保护与监测网络等3个保护网络；争取中德国际合作项目“中国湿地生
物多样性保护与湿地自然保护区可持续管理”。
重点科研项目推进。加强科研项目管理，加大科研力度，完成国家科技
支撑项目“黄河三角洲生态系统综合整治技术与模式”、省十大可持续发展
科技示范项目“黄河三角洲海岸带湿地保护与修复技术示范”、国家自然科
学基金项目“黄河口湿地生源要素与重金属的生物地球化学过程及其对黄河
水沙变化的响应”和国家自然科学基金项目“黄河河口湿地退化过程及其生
态恢复”等4项国家、省级科技项目年度任务，在国际、国家和省级刊物发
表论文5篇。
基础科学研究。开展湿地恢复区生物多样性、生态需水等研究，为掌握
自然保护区珍稀濒危物种分布、演变规律和湿地生态需水等提供科研支撑；
加强数字保护区建设，逐步完善科研资料数据库，提升保护管理工作的技术
水平和科技含量。完成湿地监测工程，投资405万元，建设远程视频监控系统、
监测点、固定样线和固定样地建设，配备监测仪器设备和监测工具，完善自
然保护区监测设施设备，提高监测能力。
鸟类栖息地保护工程。完成国家一级保护鸟类东方白鹳繁殖招引及繁殖
地保护工程，全年成功繁殖种群21对，使保护区成为全国最大的东方白鹳繁
殖基地；加快推进鸟类栖息岛建设，共建设鸟类栖息岛5座；实施鸟类补食
区工程，建设鸟类补食区3500亩，为鸟类提供充足的食物来源，扩大鸟类的
种类和数量。
【理顺管理体制】 完成土地确权工作。会同垦利县、市国土资源局全面
完成黄河现行入海口核心区、缓冲区和实验区内林场土地确权发证工作，取
得90.76万亩土地使用权证，解决了长期以来制约保护区建设发展的土地权属
问题，为黄河口生态旅游区的统一规划、统一建设、统一管理和自然保护区
的可持续发展奠定基础。推进海域管理。会同市县海洋部门，收回核心区、
缓冲区原海域使用证；按照有关程序启动办理公益性用海海域使用证，并报
国家海洋局批复。配置执法管理机构。成立市公安局黄河口生态旅游区治安
办公室，统辖区内所有警力，确保区内治安秩序稳定。
【项目资金争取】 争取游客综合服务中心省政府调控资金6000万元（山东
省发展和改革委员会、山东省财政厅以鲁发改投资〔2009〕267号文），用于
黄河口游客综合服务中心工程建设；生态旅游区基础设施建设项目被列入全
省重点旅游支持项目，并上报国家发改委审核。申报省级环境保护专项资金
工程项目《黄河三角洲国家级自然保护区河口湿地保护与恢复工程》；向省
发改委、省林业局申报《黄河河口湿地保护淡水补给工程可行性研究报告》。
（路 峰 王洪峰）