2009年，市旅游局发挥职能作用，从寻求各级领导重视支持、协调争取
政策、资金、项目等方面入手，努力营造和优化加快旅游业发展的大环境。
旅游局主动与国家旅游局对接、争取，把黄河口生态旅游区、黄河水城、孙
子文化旅游度假区建设列入国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展
规划》，在国家战略层面上加快推进东营市旅游业发展。国家旅游局、中国
旅游协会支持东营市举办黄河文化旅游博览会，并依托“黄河文明”国家旅
游线发起成立“沿黄城市旅游促进会”。《山东半岛蓝色经济区旅游发展规
划》把黄河口生态旅游区列为支持率先发展和进入国家战略目标的全省5个
国家级旅游试验示范区之一。省政府指示省旅游局，围绕做好黄河旅游这篇
大文章，与东营市一起进行研究筹划，突出黄河文化做好黄河博物馆的规划
和建设。市委、市政府高度重视旅游工作，成立市旅游发展委员会，协调解
决旅游业发展中的重大问题，为全市旅游又好又快发展提供强有力的组织保
障。市委、市政府主要领导把旅游工作摆上重要议事日程，市委书记张秋波
在全市经济工作会议、市委全委会等重要会议上对旅游工作作出重要指示，
对加快旅游业发展提出明确要求；多次会见国内外大型旅游企业负责人，宣
传推介东营旅游，积极引进旅游项目；分别到黄河口生态旅游区、孙子文化
旅游度假区调研，对两个重点景区开发建设提出明确要求；率团到深圳东部
华侨城、杭州西溪湿地、香港米埔湿地等知名旅游景区考察，并促成中国文
联、香港中信文化集团来东营市考察影视基地和动漫创意产业园建设项目。
市长张建华担任市旅游发展委员会主任，多次听取旅游工作情况汇报，研究
解决旅游业发展中存在的问题；先后两次到国家旅游局汇报工作，争取支持；
到兰州、西宁等黄河流域城市考察旅游工作，探讨沿黄城市旅游合作事宜，
倡议发起成立“沿黄城市旅游促进会”。按照鲁发〔2009〕9号文件的要求，
市委、市政府出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》（东发〔2009〕22
号），确定今后一段时期全市旅游业发展的总体要求、基本原则、目标任务、
规划布局、政策措施等。各县区党委、政府对发展旅游业高度重视，发挥政
府主导作用，深入组织开展创建旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村活动，
不断完善旅游基础设施，搞好旅游项目建设，提高旅游服务水平，促进县域
经济发展。垦利县创建成为全省首批13个旅游强县之一。六户镇、孤岛镇、
丁庄镇、郝家镇、仙河镇被命名为山东省旅游强乡镇，丁庄镇王道村等4个
村被命名为山东省旅游特色村。
2009年，全市接待国内外游客517.5万人次，实现旅游总收入35.5亿元，
同比分别增长20.63%和24.56%。