【海关】 2009年，东营海关监管进出口货物252万吨，货值21.68亿美元，同
比分别增长51％和74％；监管集装箱16.3万标箱，增长7％；审核报关单3.1万
票，增长55％；依托视频监控系统，确保进出口货物既“通得快”，又“管
得住”。2009年，受国际金融危机影响，进口货物价格大幅下降，进口总量
明显减少， 海关税收形势严峻，第一季度征收税款仅为3300万元，同比下降
70％。通过以税收为轴心，围绕综合治税，开展税源商品调研，推广属地报
关，加大内部挖潜，做到应收尽收。全年征收税款突破11亿元，达到11.1亿
元，同比增长104%，创历史新高；所有关税质量指标都达到A档，实现了税
收质量和数量的双增长。全年审批加工贸易合同1257份，增长41％；备案总
值4.8亿美元（不含电子账册）；结案手册994份，手册报核及时率、报核手
册结案及时率、超期手册清核率均达到100%。规范加工贸易管理，服务加工
贸易企业，确保东营市加工贸易的良性快速发展。2009年东营市加工贸易出
口逆势上扬，出口11亿美元，增长10.4%，占全市出口总值的62.5%。
推出八项举措，服务地方经济发展。一是树立“港兴关兴”的理念，全
力支持东营港建设。一方面，领导班子多次带队深入港口开展调研、现场办
公，为企业排忧解难；申请青岛海关职能部门派出服务小分队，对东营港堆
场和储罐区规划设计、卡口建设、视频监控、内外贸分离等工作进行现场指
导，以“手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最周到”为目标，量
身定制海关监管方案。 另一方面， 向上级申请，增设海关驻东营港办事处
（副处级）机构和增加人员编制15人，促进东营港发挥对外开放桥头堡功能。
二是在职权范围内帮助地方申办保税物流中心获实质性进展。11月26日，在
东营市设立保税物流中心的请示已经总关上报海关总署审批。三是推广“属
地报关”通关模式，提高通关效率，降低通关成本。属地报关企业比例由45
%提高到85%。企业采取属地报关后，平均通关时间减少50%，通关成本降低
约1/3。四是实行“5+2”工作制，全天候为进出口企业提供服务，优化通关
环境，确保企业高效便捷地办理海关手续。五是支持轮胎行业应对美国对华
“特保案” ，化解了企业深层次危机。2009年全市轮胎加工贸易出口总额达
9.1亿美元，同比增长17.4%，占全市出口总值的51.7%。六是加强政策梳理，
让企业最大限度用足用好减免税优惠政策。全年共为企业办理进口设备减免
税款3300多万元。七是争取总关特批在东营经济开发区设立辖区第二家直通
式海关监管场站。东营经济开发区直通海关监管场站项目得到青岛海关的批
复并开工建设。通过直通场站，进出口货物办结通关手续时间将缩短70％，
物流费用一年预计节省3000余万元。八是取消纸质加工贸易手册，实行手册
电子化改革，进一步简化备案、内销审批业务手续，方便加工贸易企业办理
通关业务。2009年加工贸易手册备案值9.2亿美元，按综合税率26％计算，为
企业审批保税进口料件减免税款16亿多元。国家对限制类加工贸易商品征收
保证金后，采取允许企业用银行担保函代替现金等措施，减轻了企业缴纳保
证金的负担。
加强管理，把2009年确定为东营海关“质量提升年”，强调精细化管理；
发挥统计监督作用，加强统计工作，每月向青岛关和地方党委、政府报送统
计分析，全年共撰写统计分析文章50多篇，被各种媒体采用53篇次；强化纪
检监察和督查内审职能，落实“海关人员6项禁令”等规章制度，有效防范
执法风险。年内，监管技术科被青岛海关授予“党员示范岗”；东营海关被
评为市级文明单位；报关大厅连续第5年被评为山东省青年文明号。东营海
关综合考核在青岛关区的排名提升了10个名次。（燕华农）
【出入境检验检疫】 2009年，东营出入境检验检疫局共检验检疫出入境货
物33645批，货值170516万美元，同比分别增长7.43%和–32.62%。其中，出境
29660批，货值132479万美元，同比分别增长12.25%和-18.35%；入境3985批，
货值38037万美元， 同比分别下降18.59%和58.12%， 检验检疫不合格117批，
194万美元，同比分别下降41.5%和94.6%；发现动植物疫情8种类；检验检疫
集装箱100470标箱，检出问题1919标箱，同比分别增长1.09%和109.73%。共签
原产地证书2505份，货值9163万美元。
开展“质量和安全年”活动。成立东营检验检疫局“质量和安全年”活
动领导小组，制定活动方案，开展“质量宣传、质量提升、质量服务、质量
整治、质量建设”，保证进出口产品的质量安全，提高企业产品责任意识，
提高执法把关能力和技术保障能力。加强实验室能力建设，努力提高综合检
测技术保障能力、社会服务能力和检测覆盖率、检出率，为执法把关、服务
企业、提高质量、保证安全提供强有力的检测技术保障。至年底，上级拨付、
地方政府支持和自筹资金购置的价值300多万元的检测设备投入使用，并相继
开展了食品中三聚氰胺、有机磷农药残留3项、菊酯类农药残留8项、磺胺类
兽药残留14项，食品中重金属4项、铜精矿中铜和4项有害元素等34个新项目。
全年完成实验室检测样品807批、 1853个、 检测项目4600项， 同比分别增长
31.9%、105.7%、104%。参加省局技术中心11月饲料中细菌总数、沙门氏菌检
测能力验证；参加省局计划外的CNAS认可的铜精矿中铅、镉、砷检测能力验
证，取得满意结果3个。
优化服务。东营检验检疫局提出服务企业、提高出口竞争力，服务产业
升级、促进结构优化，服务黄河三角洲开发建设“三项服务”活动，并在工
作中注重做好五个结合。一是服务企业工作与落实好各项帮扶措施相结合。
制定实施《东营检验检疫局促进外经贸发展方式转变扩大出口十五条措施》，
将落实责任分解到领导和工作人员，确保各项措施落到实处。二是服务企业
工作与区域化建设、促进产业升级相结合。在出口农产品质量安全区域化管
理方面，协调广饶县发布《广饶县区域农产品质量安全管理工作意见》，确
立了农产品质量安全管理目标、组织方案和技术方案；由东营检验检疫局提
议的“出口食品农产品区域化管理、加大食品出口企业对外注册”工作被市
委、市政府采纳，并纳入《中共东营市委东营市人民政府关于2009年进一步
促进全市农业稳定发展农民持续增收的实施意见》（东发〔2009〕1号文件）。
在出口轮胎全过程监管示范区建设方面，与广饶县建立合作机制，共同下发
《关于加强出口轮胎质量安全监管示范区建设的意见》，成立领导小组和办
事机构，在示范区内设立出口产品质量安全示范企业，以示范企业带动示范
区、 以示范区带动整个行业， 促进工业产品的出口。 示范区年产能力已达
5500万条，出口货值达10亿美元，成为全国同行业瞩目的新兴轮胎生产基地；
有1家企业轮胎实验室通过CNAS认可，4家企业通过TS16949认证，出口轮胎
抽检合格率由91.8%提高到95.1%；全年轮胎出口22712批，105372.7万美元，
同比增长22.1％和22.2％，轮胎出口实现逆势增长；9月，省局在东营举办一
期出口轮胎检验监管技术现场交流培训班，10月底，出口轮胎示范区通过省
局考核验收；年内，广饶县被命名为“中国橡胶轮胎出口基地”，垦利县被
命名为“中国精细化工出口基地”，东营区被命名为“中国石油装备产业基
地”。三是服务企业工作与企业分类管理工作相结合。年内，全面完成辖区
相关工业企业分类评定工作。辖区内39家工业品出口企业有9家为一类企业，
14家为二类企业，16家为三类企业。在分类考核的同时，开展企业“大走访”
活动，征求企业意见建议，并据此制定“一企一策”，做到“寓管理于服务
中，在服务中体现管理”。四是服务企业工作与应对国际贸易和技术壁垒工
作相结合。指导相关企业积极配合、支持商务部、行业协会等机构解决国际
贸易争端行动，促进企业产品结构升级，指导企业积极开拓国际市场，实现
出口品种和出口市场的多元化，帮扶企业完善质量管理体系，在出口企业推
行质量管理体系认证以及产品认证，以获得更多的“国际通行证”。东营局
帮助辖区内轮胎出口企业通过ISO9000质量管理认证、 CCC认证、ECE认证、
DOT认证、IMMETRO认证、LATU认证、TS16949认证，帮助辖区内管材出口
企业全部通过ISO9000质量管理体系认证和API认证；加强技术咨询服务，提
高企业应对国外技术壁垒的能力。利用掌握的相关法规、标准和技术优势，
密切跟踪国外技术壁垒的发展动向，研究国外技术法规、标准、合格评定程
序的新变化，主动与企业建立畅通的联系渠道，提出应对措施。对中国输美
轮胎特保案，东营局形成调研报告《中国输美轮胎特保案的分析与建议》，
该报告被省政府采用，上报国办，并被国办采用。五是服务企业工作与日常
检验监管工作相结合。东营局在日常检验监管中，树立科学检验检疫监管理
念，实现监管理念从重微观向微观和宏观并重转变，监管方式从重检验检疫
向检验检疫与监管并重转变；在风险分析、分类管理的基础上，探索实施风
险监控、强制检验、验证和抽查检验相结合的检验检疫监管新机制。采取的
具体服务措施包括：简化行政审批程序，优化工作流程，强化窗口服务，减
免检验检疫收费，推行5+2工作制等。
加强监管。以“质量和安全年”活动为平台，强化监管措施，把关与服
务相结合，确保四个“安全”。一是把关措施前移后延，确保华泰集团进口
废纸原料质量安全。强化源头管理，落实境外供货企业注册管理制度和国内
收货人登记管理制度。建立《不合格废纸境外供货企业档案》，将经常检出
问题的境外供货企业列入重点监管企业名单，对其增加开箱和掏箱查验比例，
加大查验力度，并将情况通过国内收货人及时通报给境外供货商；责成辖区
内废纸进口企业签订《进口废物原料环保质量安全承诺书》，加大对国内收
货人的约束力。完善进口废物原料视频监控系统。在开箱查验平台、掏箱分
拣区、熏蒸区、废纸仓库等13个节点安装高清晰度摄像头，实现对进口废纸
的全过程视频监控。制定进口废纸定期风险评估和不合格废纸统计上报制度。
根据进口废物原料的特点和来源渠道情况，定期进行风险评估和分析，深入
探索降低和化解进口废物原料监管风险的方法和途径；对国家质检总局发布
的其他口岸截获的不合格情况预警通报及时落实，防止其通过辖区再次入境。
加强对进口废纸的后续监管。对进口废纸运输、堆放、加工和使用全过程进
行卫生监督和卫生技术指导；定期对进口企业进口货物的入出库、存放、管
理、分选以及使用情况进行监督检查；对在使用过程中分拣出的不能利用的
废物，督促华泰集团投资8000多万元，增上造纸固体废物焚烧处理系统，实
现对废弃物的无害化处理，开创了全国同行业节能、环保、绿色的循环经济
新模式。二是积极应对防控甲流，确保口岸卫生安全。认真贯彻上级防控甲
型H1N1流感疫情传入工作要求，迅速采取措施安排部署甲型H1N1流感防控工
作，确保口岸卫生安全。采取的主要措施包括迅速成立防控领导小组、制定
甲型H1N1流感检验检疫应急预案、加强信息宣传以及普及防控知识、严格把
关防止疫情传入、加强协调配合以形成工作合力、强化检验检疫技术储备、
加强应急值守等。三是进出口食品质量安全。结合东营地区实际，研究制定
《东营检验检疫局进出口食品质量安全专项整顿工作实施方案》 ， 并下发
《关于加强进出口食品质量安全专项整顿工作的通知》，全年共检查企业40
家，检查率100%；积极开展对重点产品——输日禽肉的检查活动，确保做到
原料全部来自检验检疫备案的养殖场、生产加工过程完全符合进口国规定、
安全卫生项目全部检测合格；开展对重点区域的检查活动，配合地方政府开
展对农业投入品的检查活动，净化农业投入品经营市场；加强对植物源性食
品种植基地备案工作，共检查蔬菜备案种植基地75个，备案养殖场10个；认
真执行食品安全监控计划，制定出口食品监控计划，计划涉及出口禽肉、禽
肉制品、冷冻蔬菜、脱水蔬菜、保鲜蔬菜、罐头等食品种类，监控项目包涵
微生物、药残、疫病等。四是进出口工业产品质量安全。开展“四查、四建、
四落实”整顿工作，即：查企业，建立质量保障体系，落实企业主体责任；
查产品，建立分类管理制度，落实风险防范措施；查区域，建立协商合作机
制，落实地方政府负总责；查自身，建立监督检查制度，落实层级监管责任。
查企业，监管的42家企业100%完成自查，并提交详细自查报告，对企业自查
情况进行了监督抽查；查产品，把日用民用消费品、大宗资源性商品、高风
险商品、市场采购出口商品和不合格工业品处置作为检查重点，落实实验室
检测和型式试验，落实监管措施，提高检验检疫把关的针对性和有效性，消
除质量安全隐患；查区域，重点检查进口废物原料加工利用单位和示范区建
设，强化环保意识，消除环境污染隐患；查自身，从加强内部管理和基础管
理入手，结合开展的每季度业务工作质量稽查，查找检验监管工作中的薄弱
环节和监管漏洞，并采取有效措施加以改进。在进口工业品检验中，加强对
进口棉花、大型成套设备和旧机电、木质包装等重点商品的检验监管工作，
突出检验把关的有效性，大力提高“四个率”（不合格商品检出率、疫病疫
情检出率、有害生物截获率、有毒有害物质检出率），全年经检验检疫发现
不合格进口工业品98批，不合格货值89.4万美元，索赔金额64.4万美元。不合
格商品主要是进口棉花，约占90.4%。在进口旧机电中检出5批不合格，全部
责成企业进行整改。（徐静）
【海上安全】 2009年，海事处共办理船舶进出港签证11612艘次，参与现场
执法人员2117人次， 出动执法车辆583台次，出动执法船艇53艘次，巡航里程
4470海里，检查各类船舶258艘次，查出并整改各类缺陷和隐患1051项，依法
滞留船舶13艘次，实施行政处罚14起，罚款9万元。
加强辖区安全隐患排查整治工作。8月1日至11月8日，组织开展“安全生
产责任落实年”活动，精心谋划“春夏秋冬”四场战役。一是开展全市砂石
运输百日安全专项整治活动。成立分管市长为组长的领导小组，制定《东营
市水上砂石运输百日安全专项整治活动方案》，召开东营市水上砂石运输百
日安全专项整治工作会议，部署整治活动。海事处加大巡查力度，联合边防、
公安等单位严厉打击“三无”（无船名、船号，无船籍港，无船舶证书）砂
石运输船舶的违法运输行为。共检查砂石运输船舶12艘，对8艘非法砂石运输
船下达禁止航行的行政强制决定书，对“康顺229”“葛洲坝机1201”实施行
政处罚。二是解决黄河口旅游船舶安全隐患。为从根本上消除黄河口旅游船
安全管理上存在的隐患，联系济南海事局监管一处，对黄河口船舶进行登记，
并联系监管三处，对黄河口旅游船的船员组织两次内河船员及安全技能培训
和考试，共培训120余人次，有效解决船员无证上岗问题。同时，为规范游船
公司管理，加强安全和防污染监督，开展集中检查，对存在问题的公司下达
限期整改通知书。通过后续的监督检查发现，“三无”船舶从事旅游运输的
问题得到根本解决，黄河口旅游市场初步形成良好的竞争秩序，黄河口旅游
船舶安全管理隐患基本得到解决。三是克服困难，加快沉船打捞，沉船碍航
隐患得到缓解。沉船打捞工作存在着资金短缺，打捞方经济纠纷等问题。海
事处多方协调，沉船打捞工作进入实际操作阶段，经过近半年施工，三艘沉
船中有“皖鸿远2458”轮、“武穴驳甲1502”轮两艘打捞完毕，辖区沉船碍
航的重大安全隐患排除工作取得重大突破。
加强海上搜救中心建设，做好海上大风等恶劣天气的预警预防工作，提
高海上应急救援能力。东营辖区海域是山东海域四大险地之一。海事处做好
海上大风等恶劣天气的预警预防工作，严格24小时值班制度，并积极向上级
争取资源，成功引入国家专业救助力量，由北海救助局在东营港增设东营辖
区救助点，安排船舶值守，有效提高辖区海上应急救援能力。鉴于东营港业
务量逐年增加，申请加大沿海水上交通安全设施的科技投入。经山东海事局
批准，投资200万元为东营辖区配置CCTV监控系统和VHF系统，并在东营市
驻地和东营港各建成一处海上搜救值班室，提高了辖区海上交通监管能力和
质量。年内，发挥海上搜救中心办公室职能，按照“政府领导，海事协调，
其他部门配合，专业救助力量与社会救助力量结合，军队救助力量与地方救
助力量结合，社会各方共同参与”的原则，海上搜救应急工作取得显著成绩。
全年接报险情9起，处置险情9起，成功救助遇险人员82人，救助船舶9艘次，
救助成功率100%，海上险情同比下降35%。（聂新锋）
【边防检查】 业务建设。一是认真调研，详实规划。站党委成员5次集体
研读有关边检业务建设的政策规定，21次深入港区进行实地考察，2次专门派
员外出考察，并多次就具体细节问题征求总队相关业务处室的意见，制定完
善《东营港边检设施建设方案》《东营边检站指挥中心建设方案》《东营边
检站海港监护中队指挥中心建设方案》等7项涉及边检业务建设的工作方案，
确保规划合理，依据明确。二是主动汇报，争取支持。坚持汇报常态化，通
联常态化，最大程度争取党委政府和有关部门的支持。年内，市主要领导先
后2次到边防检查站调研，现场办公协调工作中遇到的难题。三是不等不靠，
主动作为。制定业务学习计划，扎实开展业务培训，适时组织官兵外出跟班
实践，通过与兄弟海港边检站签订业务共建协议，开展结对帮扶和业务交流
的方式，加快推进业务人才培养。
深化政治建警。开展“深入学习实践科学发展观，做党的忠诚卫士和人
民群众的贴心人”主题教育、作风纪律教育整顿、忠诚教育等教育活动，采
取举办培训班、设置宣传栏知识窗、外出参观学习、心得体会展评、党校老
师授课、召开座谈会等形式，营造浓厚的学习氛围。年内，1人被山东省边
防总队表彰为“优秀党委工作者”，1人被表彰为“优秀共产党员”，机关
党支部被表彰为“优秀基层党支部”；1人被东营市政法委表彰为“平安东
营建设先进个人”，荣记个人二等功1次；1人在总队组织的主题教育宣讲比
赛中获二等奖。
双拥工作。突出工作重点，把拥政爱民工作制度化、具体化。与广饶县
花官乡敬老院结对帮扶12年来，常年开展帮扶活动，定期组织官兵到敬老院
看望老人，开展义务劳动和医疗救助活动。年内，累计为敬老院百余位老人
送去花生油、大米、药品等慰问品价值近万元。“七一”前夕，主动协调东
营市民政局和广饶县、 乡两级政府主要领导， 到敬老院走访，并组织开展
“边检入党积极分子与孤寡老人结对帮扶心连心”活动。深化与东营区神堂
村社会主义新农村共建活动，以学习实践和党建交流为主要载体，先后开展
慰问革命老党员、“共话党建”“老革命进警营”等活动，推进警地共建同
设。积极参与“慈心一日捐”等社会公益活动，组织官兵向慈善事业和贫困
儿童捐款近8000元；通过开展“警营开放日”“节日联欢”等共建活动，密
切与市直、油田等共建单位的关系；组织官兵指导东营海关、胜利采油厂武
装部、实验中学、市一中等10余家企事业单位和驻地学校近2000人进行军事
训练，提高企事业单位员工、学校师生的国防意识和军事素养。2009年，东
营边检站再次被评为“市级文明单位”。
落实从优待警，凝聚警心，营造干事创业氛围。争取市民政局、慈善总
会的支持，为2名家庭困难官兵争取1万元救助金，推行困难官兵救助机制，
为3名困难官兵每人发放3000元救济款。加强与民政部门的联系，将科技拥军、
军地两用人才培训纳入民间组织拥军范围。年内协调民政局先后在站内开展
“拥军摄影培训班”“东营媒体携手驻警驻军采风”活动，提高新闻宣传骨
干技能，加强驻警驻军单位学习交流。着眼官兵的长远发展，主动为官兵学
习深造创造条件，从地方院校聘请教师，利用业余时间对不同文化基础层次
的战士进行辅导。鼓励官兵在职学习，年内有2人参加地方组织的函授学习，
2人取得法律本科文凭。
培训保障。圆满完成总队第二十二期汽车驾驶员培训保障任务和全省边
防部队政工干部岗位练兵比武竞赛集训班前期保障任务。在管理教育中，采
取“量化管理、 绩优考评” 机制，根据《内务规定》和培训班实际，制定
《驾驶员培训班量化管理实施细则》，将学员的日常学习、训练、生活秩序
等环节纳入量化考评。在教学中，探索教学新模式，为培训班增配3辆不同
车型的辅助教学用车，增强培训效果。经总队后勤部考核，学兵的理论考试
合格率达100%， 场地和道路考试一次通过率达97%、合格率100%，优秀率达
89%以上，达到了教学大纲规定的通过率96%的要求，其中11人被评为优秀学
兵。（刘明忠）