【概况】 科学制定发展规划和改革试点方案，全面推进黄河三角洲开发建
设。一是科学制定《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，努力推进规划
上升为国家战略。2009年11月23日，国务院以国函〔2009〕138号文批复《黄
河三角洲高效生态经济区发展规划》。二是落实省委、省政府《关于开展深
化经济体制改革试点工作的意见》和省发改委的要求，在广泛调研的基础上，
制定《发展高效生态经济改革试点总体方案》。三是加强调研工作。加强对
黄河三角洲高效生态经济改革试点工作和创新改进社会管理体制机制工作调
研力度，完成《发展黄河三角洲高效生态经济改革试点工作调研报告》，起
草《创新和改进社会管理体制机制工作调研报告》。
全面推进改革和科技创新，增强经济社会发展活力。一是深化投融资体
制改革。进一步完善政府投资体制，健全“四区一城”融资平台运作机制，
扩大市场化运作的领域，提高市场化运作水平。二是加快推进土地管理改革。
争取到国家发改委在东营市进行未利用土地开发利用的试点，并将有关内容
列入《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。三是扎实推进政府机构改革。
至年底，市县两级政府机构改革全部启动，有关部门正在制定改革方案，按
照计划稳步推进实施。四是搞好医药卫生体制改革。立足东营实际，制定深
化医药卫生体制改革的实施意见和2009年试点工作实施方案，全面启动医药
卫生体制改革。五是深化财政管理体制改革。抓好税收和非税收入征管工作，
借助省直管县财政体制改革试点，认真研究解决事关财政管理体制的重大问
题，确保财政可持续发展。六是积极推进公用事业改革。加快城市、社区管
理体制机制、农场、林权、企业等各项改革。
【农村经济改革】 深化农村经济改革，扎实推进“三农”工作。围绕发展
现代农业、促进农民增收这一主题，加大发展农业农村经济改革和扶持力度。
深入落实各项强农惠农政策，坚定不移地落实好30年不变的农村土地承包政
策，实现农村土地合理有序流转；落实好减轻农民负担和粮食直补、良种补
贴和农机补贴等强农惠农政策，确保农民得到更多实惠；深化农村专项改革，
解决影响农村社会稳定的各种矛盾，确保农村社会的稳定。
【社会保障体系改革】 加快社会保障体系建设，进一步改善民生。在加快
经济发展的同时，不断加大解决民生问题的力度，努力增加城乡居民收入，
改善群众生活。2009年，全市城镇居民人均可支配收入21313元，同比增长9.4
%，农民人均现金收入7327元，增长10.0%。
加强就业再就业工作。研究制定相关政策措施，统筹抓好高校毕业生、
农民工、零就业家庭、低保失业人员等各类群体的就业。全市新增城镇就业
人口4.1万人，城镇登记失业率为1.87%，新增农村劳动力转移就业5.97万人，
就业形势基本稳定。
完善社会保障体系。农民医疗保险财政补助标准达到80元以上，市级对
农民大额医药费补助资金由原来的420万元提高到600万元，70周岁及以上老
年人参加农民医疗保险个人缴费部分全部由市财政负担。市级400套廉租住房
已全部封顶，制定出台了经济适用住房和廉租住房货币补贴实施办法。
积极发展社会事业。对全市中小学校舍进行抗震安全改造，完善乡镇卫
生院、城市社区卫生服务站、农村卫生室等基础医疗设施，同时建设一大批
文化设施。
【企业改革】 油田存续企业完成改制，其中市辖区内63家企业完成改制；
积极推动农场改革，已确定改革的初步方案。
【企业上市及证券工作】 全市企业上市工作实现四个突破。一是上市工作
首次获得省政府表彰。2009年4月28日，东营市2008年企业上市工作得到省政
府表彰，获奖励资金30万元。二是再融资实现突破。华泰股份实现首次再融
资，融资12.66亿元。三是场外交易市场上市实现突破。东营三明林业发展股
份有限公司12月25日在天津股权交易所挂牌交易。四是与市外企业联合上市
取得突破。河口汇海医药、安诺其等2家企业分别与上海、淄博企业联合上
市，上市材料已报中国证监会。
全市证券市场持续活跃，股民人数首次突破20万人，证券交易额为1650
亿元。(谢在弟)