【概况】 2009年，全市公安机关以打造“最平安城市、最安全油区、最和
谐环境、最满意警队”为目标，以“三项建设”（信息化建设、执法规范化
建设、和谐警民关系建设）为主线，突出“保国庆、保全运”，维护全市政
治稳定、治安安定的良好局面。年内，全运安保、打黑除恶、维护社会治安
综合整治冬季行动、交通秩序综合整治等工作受到市委、市政府和上级公安
机关的表彰。市公安局被市委、市政府记“集体二等功”，全市公安机关共
有10 9个集体和246名个人受到市级以上部门的记功和表彰。
自2006年10月至2009年12月，先后选派3批6名民警到菏泽市单县公安局挂
职，帮扶单县公安局电脑、车辆、单警装备以及现金共折合人民币150万元。
2009年12月，市公安局被省公安厅评为“全省公安机关帮扶菏泽公安工作先
进单位”。
根据市机构编制委员会办公室东编办发〔2009〕23号文件精神，设立东
营市公安局黄河口生态旅游区治安管理办公室。加强对黄河口生态旅游区各
公安警力的组织协调，根据市机构编制委员会办公室东编办发〔2009〕14号
文件精神，设立东营市公安局河口分局军马场派出所，在济军生产基地辖区
行使公安派出所的相关职责。实施“关爱民警”工程、落实从优待警措施，
推进县级公安局局长和派出所所长“进班子”工作。全市公安机关有2个县
局局长任县长助理、县政府党组成员，有1个县局局长任县政府党组成员，
各县局的31名派出所所长全部进入同级乡镇、街道办事处党委班子，部分社
区民警兼任社区领导职务。
警务机制创新。全面推行城区派出所“一室三队”(综合服务室、社区警
务队、巡逻防控队、案件办理队)警务新机制，探索油地社区警务联动新模式，
启用全省首个自主创新研发的情景式网上办事服务大厅，实现一站式快捷便
民服务，并相继推出一批网上户籍室、QQ警务室、手机飞信警务室、网络博
客、视频走访等新型警民互动模式，密切了警民关系。
信息化建设。树立“信息主导警务”理念，发挥科技优势，提高公安工
作信息化水平。自主研发身份核查比对、高危人群管控平台、驾驶人考试监
控、简易交通事故快速处理和3G移动警务等系统并全部纳入警务综合平台。
其中，身份核查比对系统被评为全省公安科技进步一等奖。全力推进信息化
实战应用， 新增基础信息数据75万余条； 利用信息化破案350起，追回逃犯
300余人。全面推行办公自动化（OA）系统，省公安厅在东营召开现场会进
行推介。
执法规范化建设。树立“规范执法”理念，实施“3311”工程，即：评
选10个正面典型案例、曝光10个反面典型案例、树立10个执法先进基层单位
标兵，以点带面、整体推进、全面提高；推行办案操作、笔录制作、110接处
警等“三大规范流程”，杜绝执法随意性；制定出台《一线民警执法工作规
范》，通过正反典型案例教育引导，规范“基层执法办案操作、笔录制作、
110接处警”三大流程，全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，全
市执法规范化水平有较大提升。年内，除涉密或有碍侦查的案件外，刑事、
行政案件全部实行电子笔录并实现网上办理；各基层派出所及办案单位建设
全程同步录音录像室58处，普及率为100%。
【治安行政管理】 年内，共查处治安案件13817起，处理10105人（其中警告
728人、罚款370人、治安拘留1878人、其他处罚7129人），调解纠纷9662起。
安全保卫。组织研究工作方案50余个，调动值勤警力15000余人次、值勤
车辆2500余辆次，圆满完成三级“两会”、国庆庆典等重大节日及黄河口国
际马拉松赛、第十一届全运会东营赛区火炬传递及赛事、第二届国际石油石
化装备与技术展览会等重大安全保卫任务。
突出治安问题整治。 以平安全运百日攻坚、 社会治安秩序综合整治、
“双保50”（保全运、保国庆）攻坚等行动为载体，组织开展多项集中行动，
净化社会治安环境。一是组织开展治爆缉枪专项整治行动。全市共查处涉枪
涉爆案件25起，抓获违法犯罪嫌疑人30人；收缴各类枪支41支、子弹800余发、
雷管300枚、弩1把、管制刀具200余把；收缴鞭炮药200余公斤，生产工具10余
套，鞭炮成品及半成品1000余盘，总计30余万头。二是组织开展暂住人口及
出租房屋专项整治行动，规范暂住人口、租赁房屋管理，堵塞管理漏洞。三
是开展打击“黄赌毒”违法犯罪活动。以打击组织、强迫妇女卖淫犯罪为重
点，对群众反映强烈、举报线索集中或涉黄案件频发的城郊结合部、歌舞厅、
夜总会、洗浴按摩等场所，集中打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖
淫犯罪活动。共检查娱乐场所635家，责令停业整顿场所12家，整治混乱地区
26处、出租房屋862家、宾馆饭店326家，网上比对违法犯罪嫌疑人153人，查
处卖淫嫖娼案件24起，赌博案件3起，抓获违法犯罪嫌疑人56人，其中刑事拘
留7人、行政拘留22人，解救未成年少女4名，并带破强奸案件1起。四是集中
开展中心城区治安清查行动。8~10月，组织开展5次统一集中治安清查行动，
共出动警力3600余人次、警车1200余台次，对东营中心城区、河口区“城中
村” 暂住流动人口和出租房屋进行“拉网式” 全面清查， 共清查出租房屋
5481间、暂住流动人口13298人、车辆600余台。五是参与开展市场秩序整治行
动。加强与工商、文化、技术监督、烟草、药监、安监等部门协作配合，解
决影响国计民生和人民群众切身利益的治安问题，参与组织开展打击违法添
加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治、打击假币犯罪和打击假发票犯罪、
收缴非法政治出版物和盗版音像印刷制品、烟草市场秩序整治和打击假烟犯
罪、农资打假及计生药械市场整治等10余项专项整治行动，维护良好的市场
秩序。
社区和农村警务工作。制定出台《东营市公安局关于进一步加强全市社
区和农村警务工作的实施意见》。至年底，全市建成警务室179个，其中社区
警务室71个、农村警务室108个，配备民警321名，警务室民警占派出所总警
力的51％；各警务室全部达到“统一外观标识，统一内部配置，统一工作制
度，统一工作台账”的“四个统一”要求。
武警联勤治安巡逻活动。5~10月底，从市局机关、东营分局、交警、特
警、派出所等单位抽调专门力量，联合武警支队，开展大规模治安巡逻活动，
形成全警动员、武警联勤的巡逻防控机制。8月，在西城胜利广场举行“保
全运、保国庆”集中整治行动出警仪式。共出动警力43600余人次、车辆461
台次，巡逻里程19.9万公里。共盘查人员4126人、车辆2878辆，检查“九小”
（餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃
易爆危险品销售储存等）场所1963家、重点单位和重点部位1568处，解决各
类纠纷1369起，接受群众求助1465起。巡逻过程中，现场破获现行案件101起，
抓获违法犯罪嫌疑人142人(其中盗窃犯罪嫌疑人76人、抢劫犯罪嫌疑人3人、
网上逃犯3人、故意伤害犯罪嫌疑人2人)，治安拘留108人，刑事拘留28人。
环京“护城河”行动。9月1日至10月底，启动3处进京检查站和中心城区
7处治安检查站，实行全天候24小时值班备勤和治安检查。投入警力1925人次，
出动车辆554台次，检查交通工具16770辆次，检查过往人员81906人次；劝阻
不符合规定车辆7辆，查截进京上访人员1人，查获管制刀具3把；检查危险物
品从业单位138家次，检查重点单位和要害部位380个，共查出隐患212处，整
改落实212处，无一名重点稳控人员和危险人员进入北京，得到省公安厅的通
报表扬。
【严打整治】 “打黑除恶”专项斗争。全市公安机关树立对违法犯罪“零
容忍”理念，开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，破获各类刑事案
件4158起，抓获犯罪嫌疑人1732人；打掉各类犯罪团伙105个，成员432人。其
中，涉黑犯罪团伙1个、成员15人，恶势力犯罪团伙21个、成员135人；追回
各类在逃人员818人，缴获赃款及赃物折款3870余万元；破获涉命案件19起，
一批有影响的大案、要案。列入全省“十大攻坚命案”的“5.25”垦利胜坨
特大入室抢劫杀人案、东营区“2.19”抢劫出租车司机案和河口区“11.15”
杀人焚尸案均及时破获。
打击各类经济犯罪活动。全市公安经侦部门组织开展“09”反假币、打
击发票类犯罪、打击侵犯知识产权犯罪、打击非法传销和变相传销活动等专
项行动。 全市共受理经济案件174起， 立案151起， 破案135起，涉案总价值
249320.865万元， 挽回经济损失8526.1万元， 抓获涉案人员185人，刑事拘留
102人，取保90人，批捕45人，移诉案件39起52人，各项指标与上年相比大幅
提升。 共侦办经济犯罪大要案件24起，抓获犯罪嫌疑人32名，挽回经济损失
172 00余万元。
【边防保卫】 年内，共出动警力3200余人次，组织陆上巡逻390次、海上巡
逻259次，航程19400余海里，航时1480余小时，有效震慑各类违法犯罪活动。
10月中旬，出动5艘船艇、17部车辆、80余名官兵，圆满完成中共中央总书记
胡锦涛等党和国家领导人视察胜利油田石油开发中心121平台的安全警卫任务。
开展矛盾纠纷排查、调处工作，年内，共排查矛盾纠纷隐患33起、群体性事
件苗头16起，全部及时妥善处置。开展打黑除恶和沿海治安秩序专项整治行
动，严厉打击海霸、渔霸、村霸等霸痞恶势力，群众安全感明显增强；自9
月起，配合海事部门开展海上砂石运输百日安全专项整治行动，共检查砂石
运输船只43艘次，查处违规违法船只5艘。年内，共查处各类案件37起，打击
处理违法犯罪嫌疑人45人，辖区发案数同比下降7.5%。
加强船舶和渔船民证件办理、审验，开展海上治安秩序整治、船舶检查、
渔船民管理教育，及时审验和检查出海船舶、人员，渔船民列管率保持100%。
开展走访群众、创建爱民固边模范村、警官兼村官和关爱困难儿童活动，
保障民生。年内，共走访群众7400余户次、22100余人次，创建爱民固边模范
村（企）10个，结对帮扶困难儿童13名，为群众做好事、解难事300余件，救
助遇险群众172人。开展献爱心活动，组织捐款4次，筹款7万余元，受到驻地
党委政府和群众好评。年内，边防支队有18人次、10个基层单位受到表彰。
【出入境管理】 公民出国（境）受理审批。年内，全市批准公民因私出国
（境）13621人次，比上年同期增长13.95%，其中批准公民出国7503人次，批
准公民赴港澳5204人次，批准公民赴台914人次。接收国家工作人员报备910人；
法定不批准出境人员通报备案620人。
境外人员管理。 全市办理外国人签证证件270件， 其中外国人居留许可
147件，签证123件。办理台湾居民签注52件，其中来往大陆签注39件，居留签
注13件。全年共处置或配合处置涉外案（事）件18起18人。其中，违反临时
住宿登记案件8起8人、外国人非法居留案件5起5人、交通事故案件2起3人，
妥善处置外国人死亡事件1起，调处1起涉外经济纠纷，遣送非法居留南非人1
人。
外国人管理专项排查整治行动。7月1日～8月31日，在全市开展外国人管
理专项排查整治行动10次。对外国人聚集地、聚居区和涉外敏感单位及重点
场所进行重点排查。全市共出动警力150余人次，排查重点场所1200余处、出
租房屋300余间。 经摸排， 全市有涉外单位126家，其中常住涉外单位30家
（涉外学校11家，涉外企业19家），接待临时来华境外人员涉外单位62家，
大型涉外宾馆34家； 排查境外人员514人， 其中常住境外人员172人（外国人
152人，台湾居民20人）。
清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。7月1日～9月30日，按照省厅部署，
在全市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动10次，出动警力600余人次、
车辆100台次，悬挂横幅5000条，张贴《关于严厉打击非法出入境管理中介活
动的通告》600余张，发放宣传单5000余份，发现以非法出国（境）务工为目
的骗取出入境证件人员3名，劝阻拟通过非法途径出国（境）务工人员100余
名。
涉外安保工作。以“实现对外国人动态管理，不发生影响全市形象的涉
外案（事）件”为目标，在涉外“保国庆、保全运”和2009中国(东营)国际石
油装备与技术展览会期间， 圆满完成涉外安保工作。共查验来自56个国家的
205名客商的证件，重点核实14名外国人身份，阻止1名无证外国人参加展会，
有效防范涉外安全隐患。
【户政管理】 实有人口管理。做好市二代身份证换发及军人身份证发放工
作，在全省率先完成符合条件军人制证信息采集上传和发放工作。针对金融
危机引发的社会治安问题，开展全市农民工基本情况调查工作，对全市维稳
工作提出建议和意见，为领导决策提供了第一手资料。加强高危人员的管控
工作，共摸底排查重点人员4466人，其中重点人口2014人，五类（管制、剥
夺政治权利、缓刑、假释、保外就医）外执人员1251人、上访人员268人、精
神病人395人、其他538人，均全部落实管控措施。圆满完成2008年度人口统计
工作，全市有常住人口1839699人，其中男930499人，女909200人，出生16495
人，死亡11197人，迁入25986人，迁出22968人。做好人口信息数据维护工作，
共采集人口信息项目和解决各类错误数据项911253项，提报变动信息165次，
纠正涉及423人的变更更正信息、跨地市（县区）迁移、补录户口等原因造成
的错误信息691条。
暂住流动人口管理。全市共登记暂住人口155716人，发放暂住证99476人，
出租房屋54546间。通过对暂住流动人口、出租房屋清查整治和日常管理，发
现违法犯罪线索215条，抓获违法犯罪嫌疑人82名，行政拘留55人。
开展“民生在线”和“户籍热线”服务。全方位接受群众户籍方面的咨
询、求助及投诉等业务，并做好答复和协调处理工作。通过“民生在线”共
答复、协调户籍业务咨询241条，通过“户籍热线”答复群众咨询约1300余条。
便民利民服务。深入辖区各企业走访，切实解决辖区企业招聘省外大学
生落户难问题。全市公安机关共走访企业100家，立集体户16家，为招聘省外
大学毕业生办理落户551人；开辟“学校学生办证绿色通道”，快速受理，快
速上传，快速发证。全年为行动不便的老年人登门采集人像130人次，延时服
务办理二代证421个，送证上门6738个，预约办理户口262人次，为学生快速办
理二代证220个。
【交通管理】 组织开展道路交通秩序综合整治行动，全市纠正各类交通违
法行为120万余起，对1495名无证驾驶、醉酒驾驶机动车等违法行为人处以治
安拘留；全市共发生道路交通事故874起、死亡199人、受伤1044人、直接经济
损失207万元，与上年相比分别下降23.9%、1%、21.4%和27.9%。其中，中心
城区交通事故死亡人数与上年同比减少39人，下降17.8％。交警支队先后被
省安委会授予“全省预防道路交通事故先进单位”称号，被市政府授予“全
市交通秩序综合整治先进单位”称号。
路面交通秩序整治。切实加强路面巡逻管控，先后开展全市冬季道路交
通秩序整治行动、全市整治酒后驾驶等严重交通违法行为专项行动、全市道
路交通安全隐患集中整治行动等20余项交通秩序专项整治活动，从严查处各
类严重交通违法行为，规范道路通行秩序；集中开展2次历时5个月的打击交
通肇事逃逸犯罪专项行动，全市共发生逃逸事故474起，侦破450起；集中开
展交通事故“积案会战”活动，结案708起，省公安厅在全省推广东营做法。
交通安全宣传教育。以开展“从我做起，走向文明”主题实践活动为契
机，深化交通安全宣传“五进”（进社区、进单位、进家庭、进学校、进农
村）工作和“四个创建”（创建交通安全村、交通安全社区、交通安全示范
学校和交通安全单位）活动，组织开展各种形式的交通安全宣传活动3825场
次，印发宣传材料182万余份，摆放展板4149块，悬挂横幅3198条；在市级以
上新闻媒体刊发稿件1205篇（条），播放交通安全宣传专题片289场次，游走
字幕10万条次，公益广告9万条次，营造浓厚的社会舆论氛围；组织对1451名
交通违法者记满12分、2511名驾驶证逾期未年审驾驶人进行交通安全教育。
交通安全设施建设。强化交通安全设施建设，上半年完成东二路、北一
路、济南路三条道路共25.7公里的中心隔离护栏建设任务；安装完成70处路
口交通信号灯， 渠划67处路口标线， 安装179套路口标志牌，施划热熔标线
75047.9平方米，冷漆标线63750.9平方米，道路通行保障能力明显提高；先后
完成3个路口10个方向的闯红灯自动拍照系统、9个点的道路电视监控系统、8
个路口30个方向的闯红灯及车辆信息记录系统和4个高清公路卡口的建设任务，
协助侦破交通肇事逃逸案件7起，为治安、刑侦部门提供相关信息数十次。
信息化建设。突出便民主题，推进信息技术在交通管理工作中的建设应
用，着力打造智能交通控制系统、互联网便民服务系统、道路交通事故快速
处理系统、机动车驾驶人考试远程控制与管理系统以及机动车、驾驶人信息
预录入系统等“五大系统”。其中，道路交通事故快速处理系统和驾驶人考
试远程控制与管理系统两个项目均处于国内领先水平，通过了省科技厅鉴定。
执法管理。推行网上办案系统，解决群众关心的热点、难点问题；组织
相关人员制定简易交通事故处理流程、一般程序交通事故处理流程和道路交
通违法行为处理流程图，进一步规范民警的执法办案行为；成立专门的投诉
受理办公室，接受群众投诉、举报，关注网上民声，及时化解矛盾；加强执
法监督，充分发挥法制、纪委、督察等部门的职能作用，严查严纠各类执法
不规范、服务态度不文明、服务质量不高等问题；加强机动车及驾驶人规范
化管理，全年全市共办理新车注册登记61846台，新增汽车驾驶人46040名，检
审车辆107975台，审验驾驶证30020个。
便民利民服务。利用互联网络服务平台，搭建东营公安交警信息网站新
型服务窗口——“网上车管所”，为社会提供驾驶人及车辆信息查询、交通
管理业务咨询、警务公开、交通管理信息、交通安全宣传教育、表格下载以
及信息预录入等服务，年内共有1896人次上网咨询业务，网上选定号牌4059
个。建成启用道路交通事故保险理赔大厅，实现事故处理、保险理赔、法律
诉讼、司法援助一站式服务，依法处理5700余起事故。将国产小型汽车注册
登记业务权限下放至县区车管所，方便群众就近办理各项业务，全年全市共
办理小型汽车注册登记业务8681台。拓展服务范围，加大社区服务站建设力
度，在蓝天汽车销售城设立二手车交易服务站，实现服务“零距离”。推行
车驾管业务“一窗式”服务模式，群众在办理业务时任意选择一个窗口，便
可一次性办理所有车驾管业务。与邮政部门联合推出号牌快递服务，保证24
小时内将号牌送交车主；履行各项服务承诺，先后开展上门服务24次。开展
爱民实践活动， 组织基层民警走访慰问群众2743户，参加为民服务亲身体验
804人次。开展“开门评警”“警营开放日”“警民座谈会”等活动,共组织
“警营开放日”15次。
【消防管理】 消防安全保卫。年内,联合经贸、交通、卫生、教育、文体、
旅游、工商、建设等14个行业主管部门先后开展系统内消防安全大检查22次,
督促整改火灾隐患1794处。全市消防部队在安全生产“四大战役”(市安监局
开展的春季战役、夏季战役、秋季战役、冬季战役)及“保国庆、保全运”等
集中检查活动中，对全市消防安全重点单位和“九小场所”进行火灾隐患排
查整治，年内，共排查高层及地下建筑216个、重点单位1775个、“九小场所”
10987家， 查处火灾隐患12000余处， 督促有关单位增设灭火器材、应急灯具
125600件（套），拆除聚氨酯类泡沫塑料装修装饰材料15420平方米，当场督
促整改火灾隐患和消防违法行为4639处，下发《责令限期改正通知书》1957
份，责令停产、停业单位87个，查封单位7个。
灭火救援工作。先后成立东营港开发区公安消防大队、特勤二中队（搜
救中队）、第八中队，连同改制的第七中队、利津中队，年内全市新增（改
制）现役建制单位5个。建成配备排爆、搜救等各类警犬80多只的特勤二中队
（搜救中队），完成中共中央总书记胡锦涛视察东营、全运比赛和其他大型
活动的安保任务，成为全国公安消防部队第一个正式投入执勤的搜救中队。
与胜利油田消防支队建立灭火救援联动机制。年内，全市消防队伍共协同出
警1 024起，出动消防车2054辆次、执勤力量13803人次，抢救遇险群众202人，
保护财产价值4675.8万元，成功处置“5.21”垦利县格林化工有限公司油罐区
火灾等较大险情，确保国庆六十周年庆祝活动、第十一届全运会东营赛区和
2009中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会等重大活动的消防安全。
消防宣传教育。利用春节、元宵节及119宣传周等时机，组织移动、联通
等通信部门向全市居民发送消防安全短信，在公交车车载电视上播放消防常
识，在重要街道、路口和高速公路设立消防公益广告牌36块，在各大商场免
费发放消防安全宣传购物袋6000个。共发放《中华人民共和国消防法》单行
本2.3万本、《消防法》宣传彩页2万份、《火场逃生自救明白纸》4万份；组
织市直部门分管领导和全市重点单位消防安全管理人员6500人次，观看由总
队、省普法办和济南市消防艺术团主办的宣传贯彻《消防法》文艺巡演；组
织全市79家单位开展消防安全知识培训，培训企业员工5万余人次；组织300
家单位开展灭火应急疏散演练。
【动态巡防】 加强110接处警规范化建设，全面推行以110为龙头的多警联
动路面动态巡逻防控机制，构筑起“守点、巡线、管面”相结合的全方位、
无缝隙巡逻防控网。全年现场抓获各类违法犯罪嫌疑人760余人，全市八类案
件发案明显下降，其中命案发案同比下降57.8%、“两抢”发案同比下降16.7
％。省公安厅召开现场会推广东营110工作经验做法。
【重大案件】 1.“5.25”特大入室抢劫杀人案。2009年7月10日，市公安局、
垦利县公安局破获全省“十大攻坚命案”——垦利县胜坨镇“5.25”特大入
室抢劫杀人案，抓获犯罪嫌疑人王宪雨（男，19岁，沂水县人）。
5月25日凌晨0时许，垦利县公安局接报称：胜坨镇中心小学废品收购站
女主人张金玲（30岁）及丈夫武强（31岁）相继被杀。命案发生后，市县两
级公安机关抽调精干力量组成100余人的专案组，兵分多路开展侦查工作。7
月9日，市公安局DNA实验室经对胜坨镇乐福生物工程有限公司沂水籍外来务
工人员王宪雨的DNA基因分型与现场DNA基因分型比对结果同一，成功锁定
犯罪嫌疑人，7月10日11时在沂水县城将王宪雨抓获。经审，王宪雨对杀害武
强夫妇的犯罪事实供认不讳。
2.“6.30”特大虚开增值税专用发票案。市公安局经济侦查支队成功侦
破公安部、省公安厅督办的“6.30”特大虚开增值税专用发票案，该案是山
东省有史以来全国近几年来最大的虚开增值税专用发票案件。犯罪嫌疑人舒
为海、李长玉、宋芳芳等人利用顺风公司、龙辉公司的名义，在没有真实货
物交易的情况下， 虚开增值税专用发票价税共计22.4亿元，涉及全国22个省
99个市1200余家企业，现抓获犯罪嫌疑人31名，追缴税款2.4亿元。（李燕飞）