【开展“保国庆、保全运”集中整治行动】 8月5日，市委、市政府召开动
员大会，在全市部署开展“保国庆、保全运”集中整治行动，着力解决影响
国家安全、信访秩序、治安安定、公共安全和舆论安全等五个方面的突出问
题。9月15日，市委召开全市维护社会稳定工作会议，对深化“双保”集中行
动，全面开展为期50天的攻坚战进行动员部署。通过全市上下的共同努力，
圆满完成国庆60周年、十一运女子排球东营小组赛、十一运火炬在东营传递、
十一运期间社会稳控、中国(东营)国际石油技术装备展览会等重大活动的安
保任务。国庆和全运会期间，东营成为全省唯一没有发生被上级通报非正常
信访案件的市。11月13日，市委、市政府召开全市“保国庆、保全运”集中
行动总结表彰大会。共表彰先进集体50个，其中记二等功5个、记三等功19个、
嘉奖20个、通报表彰6个；表彰先进个人130名，其中记二等功12名、记三等
功41名、嘉奖77名。
【矛盾纠纷排查调处与化解涉法涉诉信访案件】 加强以村（居）综治办专
职主任和矛盾排查信息员为基础、乡镇调解中心为主体、市县两级“五长”
联合接访为重点的防线建设，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接
的矛盾纠纷多元化化解机制。各级人民调解组织共调处矛盾纠纷2641起，成
功化解2546起，调处成功率达96.4%。坚持和深化政法机关“五长”联合接访
制度，市、县区两级联合接访站共接待来访群众2521人次，接访案件812起，
及时答复化解735起；政法委机关日常接待来访群众374人次，接访案件161起，
处结148起；组织开展涉法涉诉信访积案集中化解工作，建立完善重大疑难案
件协调、重信重访案件排查化解、涉法涉诉案件救助等制度，召开重大疑难
案件协调会21次，现场协调督导12次，妥善办结中央交办的12起涉法涉诉信
访案件，在全省涉法涉诉信访工作检查中名列第一，得到省委政法委通报表
扬。
【社会治安综合治理】 组织开展以“打黑除恶”为龙头的严打斗争，保持
对黑恶势力犯罪的凌厉攻势，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉油
犯罪和“两抢一盗” （抢劫、 抢夺、盗窃）等多发性侵财犯罪，集中开展
“打黑除恶”和“打霸治痞”、命案侦破、打击侵财犯罪、打击涉毒犯罪、
打击涉众型经济犯罪等“五大专项行动”，破获刑事案件4158起，抓获犯罪
嫌疑人1732人，打掉恶势力团伙21个。组织开展单位内部治安、学校及周边
治安秩序、烟草市场秩序、电力通信设施、建筑市场、交通运输秩序、传销、
安全生产、舆论安全等领域的“九大整治”，取得阶段性成果，净化了社会
治安环境。坚持警防、民防、技防相结合，完善社会面、重点要害部位、公
共复杂场所、社区、农村、单位等各个层面的防控网络，形成全面覆盖、全
时防控的治安防控体系。强化以110动态巡逻为基础的多警联动防控，优化巡
逻布警方式，中心城区实行油地军校联手、警军民联动、专门力量控面、群
防群治力量护院“四位一体”的联合治安大巡逻行动。实施“警务室进农村”
战略，推广义务联防、专职巡逻、治安承包等多种农村治安防范形式，推进
技防措施在农村的应用，提升社会治安防控整体水平。全市八类案件（杀人、
纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害）发案率明显下降，其中
命案同比下降57.8%，“两抢”案件同比下降16.7%。
【维护区域稳定】 油地军校综治部门加强沟通协作，坚持和不断深化“工
作联议、犯罪联打、乱点联治、纠纷联调、安全联保、设施联建”的“六联”
工作机制。围绕油区治安任务，探索建立市和油田综治委联合办公、油区治
安统一调度、油区治安突出问题协调督办、油区综治工作考核奖惩、工作评
定互相征求意见、日常工作联席会议等六项协作机制。6月，市综治委与油
田综治委联合部署开展为期半年的“迎国庆保稳定”油区治安综合整治行动，
期间，全年共破获涉油刑事案件1579起，打掉涉油违法犯罪团伙106个，抓获
团伙成员429名，追捕逃犯103名，挽回经济损失5200多万元，东营油区涉油刑
事案件同比下降16%，保持了油区治安的持续稳定。
【基层基础建设】 探索建立乡镇（街道） 平安服务中心、村综治办主任
“七职六化”（村综治办主任“七职”即：兼任村治保主任、村信息员、村
信访员、乡人民调解员和村调委会主任、村农村合同协管员、村级事务契约
化管理员、村民理财小组长；“六化”建设即：上岗聘用竞争化、工资报酬
统筹化、工作任务承包化、管理考核制度化、机制运行规范化、事务管理契
约化）管理、规范村级事务管理等措施，基层基础工作整体水平明显提高。
《法制日报》以《东营抓农村两委建设夯实综治基石》为题报道市基层综治
组织建设的做法。部署开展平安农村、平安小区、平安家庭、无传销社区等
创建活动，参与实施“创新体制机制，共建和谐社区”试点工作，适时组织
实地督导检查，促进各项创建活动深入开展。广饶县被中央综治委表彰为全
国平安建设先进县。推动“法律五进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、
进企业）和社区矫正工作，油地综治办联手组织开展“迎国庆、迎全运”公
民学法守法活动，推动全民学法守法。做好见义勇为管理工作，成立东营市
见义勇为基金会筹建小组，研究制定规范化、标准化的建设实施意见，建立
完善全市见义勇为人员档案，组织开展见义勇为好司机评选活动，弘扬见义
勇为好风尚。
【服务经济建设】 坚持把“保增长、保民生、保稳定”作为首要任务，制
定印发《关于全力推动黄河三角洲高效生态经济区建设，更好地服务和保障
全市经济社会科学发展的意见》，引导全市政法机关，不断增强服务和保障
实效。开展打击涉众型经济犯罪行动，有效维护经济安全和群众利益；部署
开展各类专业市场秩序综合整治，依法严厉打击行业霸头，维护良好的市场
经营秩序；规范和整顿市场经济秩序，依法调节各种经济关系，制止不正当
竞争，平等保护各类市场主体的合法权益；组织开展反贪污贿赂工作，重点
查办商业贿赂案件和职务犯罪案件，促进公平竞争和建立正常的交易秩序。
全市审判机关30条便民诉讼规定，检察机关“六个一”活动，公安机关30项
便民服务措施，司法机关“一乡一所、一村一师”法律服务活动在服务经济
发展中发挥了积极作用。
【政法队伍建设】 组织全市政法机关深入开展“帮千企走千村访万户，服
务‘三保’（保增长、保稳定、保民生）任务”主题实践活动，走访企业318
家、村（居）912个、家庭4458户，为企业、群众解决具体困难230件。组织开
展政法文化建设专题调研，指导、推广公安机关“三室一廊一院”（办公室、
荣誉室、心理舒缓室；警营文化长廊；单位院落）文化育警建设、市检察院
“十数字”廉政教育、市法院人民法院核心价值体系研究等经验和做法，精
心培育和宣传东营政法文化。组织政法机关开展各种层面的评先树优活动，
树立典型，弘扬正气，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。市中级人民法
院被中央政法委确定为全国政法系统“大学习大讨论”活动集中宣传的先进
典型。探索激励约束保障机制，健全完善执法责任体系、执法质量和效率考
评体系、执法监督体系，研究制定“涉法涉诉信访案件评议督查和责任追究
办法”“重大疑难案件协调制度”等规范性文件，从社会各界聘任案件评查
员和执法监督员，加大执法监督工作力度，有效解决执法不公正、不文明的
问题。全市未发生政法干警重大违法违纪问题。
2009年，市委政法委机关被省委政法委表彰为全省政法调研信息宣传工
作先进单位，被市委、市政府授予创建文明城市工作先进单位“保国庆、保
全运”集中行动先进、集体二等功；通过市级文明单位、第一批次基层党建
工作示范点复查验收，有23人次受到省、市有关部门表彰奖励，多项重点工
作得到市委、市政府领导肯定和批示。（巴 雷）