——2010年1月17日在东营市第六届人民代表大会第三次会议上
东营市市长 张建华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协
委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
过去的一年，是挑战严峻、极不平凡的一年，也是我们迎难而进、成效
明显的一年。一年来，在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导
下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，团结拼搏，
改革创新，攻坚克难，黄河三角洲高效生态经济区开发建设顺利推进，上升
为国家战略；经济社会发展逆势而上，各项指标平稳较快增长。初步统计，
2009年全市实现生产总值2076.6亿元，比上年增长12.4%；规模以上工业增加
值1457.9亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1095.6亿元，增长23.4%；社
会消费品零售总额303.3亿元， 增长19.1%； 地方财政收入80.87亿元， 增长
13.98%； 金融机构各项存款余额1301亿元，比年初增加268.2亿元，贷款余额
899.4亿元，比年初增加203.5亿元；万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化
学需氧量排放量均实现了控制目标。
（一）全力打好“三大战役”，保持经济平稳较快发展。去年初，金融
危机席卷全球，原油价格急剧下滑，企业经营举步维艰，经济严冬骤然降临。
面对突如其来的严峻挑战，全市上下团结一致，沉着应对，共克时艰，全力
打好扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调整攻坚战，一季度站稳了脚
跟，二季度趋于平稳，下半年整个经济呈现出回升向好的局面。在扩大投资
方面，狠抓大项目建设，共开工投资5000万元以上项目167个，总投资476.5亿
元；积极争取中央和省投资项目，及时落实配套资金。强有力的投入，有效
遏止了经济下滑态势，固定资产投资拉动经济增长8个百分点。在保企业运
行方面，年初，面对复杂多变的经济形势，我们迅速出台了14条政策措施，
成立了工业经济运行指挥部。先后与省中行、省农行签订了战略合作协议，
召开了3次政银企合作洽谈会，签约金额515亿元，市财政安排4000万元设立
了中小企业互助资金，成立了4家小额贷款公司，有效缓解了企业资金困难。
进入下半年，面对企业经营持续困难，又制定出台了30条政策措施，实行了
市级领导和市直部门帮扶企业制度，先后梳理并解决了企业急需解决的28个
问题。由于我们主动超前，措施有力，全市企业不但没有出现大面积停产现
象，而且规模以上工业企业增加了118户，亏损企业减少了22.7%，地方规模
以上工业增加值增长23.2%、利税增长27.7%，地方工业在全市工业中的比重
由上年的46.3%提高到64.6%。在结构调整方面，充分运用国际金融危机形成
的倒逼机制，加快结构调整步伐。制定出台了工业调整振兴意见和六大产业
发展规划，实行一个产业、一个协会、一个融资平台、一个展销平台，加快
构筑特色产业体系。新兴产业初具规模，电子信息、汽车及零部件、新能源
等产业快速发展，新上了一批科技含量高、带动力强的大项目。全市高新技
术产业产值占工业总产值的比重达到22.2%，比年初提高3个百分点。传统产
业得到优化提升，开展了石油装备制造业整合试点工作，成功举办了2009中
国（东营）国际石油石化装备与技术展览会；橡胶轮胎业，依托行业协会，
在采购、研发、销售等环节加快整合；石油化工业，深入推进与中海油的合
作，成功举办了2009中国化工园区发展论坛。突出发展以文化旅游业为重点
的服务业，重点景区建设加快推进，成功举办了第二届黄河文化旅游博览会，
发起成立了沿黄城市旅游促进会。现代物流、科技信息等生产性服务业快速
发展，商贸餐饮等生活性服务业进一步提升。服务业增加值增长12.2%，占
生产总值的比重提高2.1个百分点。统筹区域经济发展，市属与县域协调推进，
市属经济规模不断壮大，县域经济实力进一步增强。
（二）加快黄河三角洲开发建设，推动高效生态经济区上升为国家战略。
去年，尽管经济运行压力巨大，但是我们坚持黄河三角洲开发建设总战略不
动摇，一手抓经济健康运行，一手抓黄河三角洲开发，推进工作实现重大突
破。3月份，国家部委联合调研组到东营对高效生态经济区进行了专题调研。
之后，我们组成7个专业小组，由市级分管领导和部门主要负责同志负责，
盯上靠上与国家部委对接，全力做好规划编制跟进工作。11月23日，国务院
批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，标志着黄河三角洲开发正式上
升为国家战略。我们正在做的工作完全符合国家规划要求，为加快实施国家
战略打下了良好基础。“四区一城”主体产业区建设取得重大进展。临港产
业区，中海油物流园、大唐东营发电项目积极推进，园区基础设施配套建设
得到加强，一批项目开工建设，9个项目已经投产，东营港经济开发区被列
为中国石油化工产业区。高端产业区，生态工业园、软件园、“生态谷”、
新能源产品及装备制造基地建设快速推进，引进建设了新型功率半导体、泰
克拓普等8个电子信息项目，吉奥、俊山五菱、东方曼3个整车制造及一批汽
车零部件项目，风电法兰等11个新能源项目，新签约过亿元项目28个，高端
产业正在加快聚集。黄河口生态旅游区，总体规划获得国家批复，游客综合
服务中心主体完工，游船码头投入使用，黄河口湿地公园正在建设。现代渔
业示范区，4.1万亩起步区基础工程全面完成，3万亩养殖区投入生产，研发
中心大楼主体完工。黄河水城，广利河三年治理工程全面完成，“三园一区”
形成景观，体育公园竣工；文化公园广场全面完工，国际会展中心投入使用；
科技公园软件大厦建成投用；清风湖景区主体完工；胜利大街桥、东二路桥、
东三路桥建成通车。 “三网” 绿化工程取得明显成效， 三年累计绿化面积
45.5万亩，基本构建起了“三网”绿化大框架。立体交通体系建设加快推进，
德大铁路开工建设；东营港实现开港通航，散杂货泊位投入运营；机场飞行
区和航站楼主体完工。
（三）大力发展现代农业，农业结构调整取得新成效。粮棉喜获丰收；
渔业、畜牧等优势产业快速发展，特色水产品养殖面积达到161万亩，黄河口
大闸蟹入选中国十大名蟹，效益大幅提高；引进和培育了一批畜牧龙头企业，
促进了规模化养殖，人均畜产品生产能力、畜牧产值均居全省首位；休闲观
光农业发展势头良好，重点园区建设取得明显成效。着力强化农产品加工销
售环节，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织，提高了农业产业化经
营水平。加强农业农村基础设施建设，疏浚治理灌渠4条、排河6条，扩建加
固水库4座，维修改造农村危桥44座，新建改造农村公路393公里。着力改善
农村人居环境，新建农房20934户，改造危房5359户，解决了8.4万农村人口饮
水安全问题，新增沼气用户9800户，农村面貌有了新改观。加大对“三农”
的投入，强农惠农政策全面落实。
（四）不断深化改革开放，发展活力明显增强。发展高效生态经济改革
试点前期工作顺利推进。投融资改革取得新成效，“四区一城”融资平台运
行机制不断完善，市场化运作水平进一步提高；引进股份制银行工作实现突
破，恒丰银行、华夏银行落户东营。国有土地清理整顿深入开展。林权制度
改革试点进展顺利。企业改革不断深化，10家企业进入上市程序。政府机构
改革启动，事业单位综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革全面展开。
努力稳定外需，及时出台了促进外经贸发展的政策措施，积极帮助企业应对
贸易摩擦，实现进出口总值39.6亿美元，其中出口17.6亿美元。大力开展产业
招商、专业招商，举办了6次高层次境内外招商活动，吸收外商直接投资1.65
亿美元。
（五）加大保障民生力度，人民生活水平进一步提高。千方百计增加城
乡居民收入，城镇居民人均可支配收入21313元，增长9.4%，农民人均纯收入
7327元，增长10%。加强就业再就业工作，统筹抓好各类群体特别是高校毕业
生和就业困难人员就业，新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业5.97万
人，城镇登记失业率为1.87%。完善社会保障救助体系，在校大学生全部纳
入城镇居民医疗保险范围，提高了农民医疗保险财政补助标准和企业养老保
险、失业保险金发放标准。黄河南展区房台拓展工程全部完成。建设了一批
保障性住房，实行了经济适用房和廉租房货币化补贴，启动了中心城棚户区
改造工程，积极支持油田职工住房建设，改善了群众住房条件。加大食品药
品安全整治力度，保障了群众饮食用药安全。采取有力措施，及时加强甲型
H1N1流感、手足口病防控。改善城市居民饮用水水质等10件便民实事全部完
成。扎实做好援川工作，完成投资1.3亿元，坝底中学、卫生院等7个项目竣
工使用。
（六）扎实推进社会建设，和谐稳定局面进一步巩固。各级各类教育协
调发展，教育质量进一步提高。优化教育布局，中心城区3所小学开工建设，
市技术学院和胜利一中迁建进展顺利。加大公共卫生投入，市人民医院病房
楼建成投用，实施乡镇卫生院、城市社区卫生服务站、农村卫生室建设等工
程，实行城市社区100种常用药品“零差率”销售，有效缓解了看病难、看病
贵问题。科技、信息事业加快发展，我市被列为国家知识产权工作示范城市
和全国农村信息化试点城市。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“从我
做起、走向文明”主题实践活动全面展开。积极推动文化事业和文化产业发
展，一批城乡文化设施建成投用，市艺术团改企转制稳步推进。新闻出版、
广播影视、文学艺术、社会科学等事业健康发展。全民健身活动广泛开展，
成功举办了黄河口国际马拉松赛，圆满完成了第十一届全运会赛事承办工作。
认真抓好人口和计划生育工作，全市人口自然增长率为3.3‰。国防教育、人
民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作成效明显，妇女儿童、青少
年、残疾人、慈善、老龄事业持续发展，外事侨务、民族宗教、对台、档案、
统计、史志、无线电管理、仲裁、气象、防灾减灾和红十字会等工作取得新
成绩。切实加强民主法制建设，普法和依法治理工作深入开展。规范行政审
批工作，建成了行政审批电子监察系统。畅通社情民意渠道，开通了市长公
开电话，建立了市长市民对话会制度。加强信访工作，认真解决群众反映的
问题。大力推进平安东营建设，全面深化社会治安综合治理，扎实推进“打
黑除恶”等专项行动，圆满完成了新中国60周年大庆和第十一届全运会安保
任务，维护了社会稳定。毫不放松地抓好安全生产，加大隐患排查整治力度，
保持了安全生产形势持续稳定。完善应急管理体系，突发事件应急处置能力
进一步提高。
各位代表！回顾2009年，我们充满自豪，充满自信。这一年，是东营发
展历史上具有里程碑意义的一年。黄河三角洲开发上升为国家战略，我们梦
寐以求的夙愿得以实现，东营吸引了世界的目光。这一年，胡锦涛总书记亲
临东营视察，全市上下群情振奋，倍受鼓舞，凝聚起继往开来、无往不胜的
巨大力量。这一年，我们经历了国际金融风暴和油价大幅下滑的严重袭击，
不仅没有被困难击倒，而且在风雨中展开搏击的翅膀，书写了东营发展史上
腾飞崛起的新篇章。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在巨大的困难和考验面
前，我们的企业特别是企业家，相信党委政府，勇担社会责任，敢于迎难而
上，成为抗击金融风暴的中流砥柱。我们的干部特别是广大基层干部，牢记
历史使命，勇于攻坚克难，积极化解矛盾，成为支撑东营发展稳定的坚强栋
梁。社会各界和广大人民群众，团结包容，同舟共济，维护大局，成为推动
东营持续发展的力量源泉。油地军校、中央和省驻东营各单位，通力合作，
相互支持，形成了抗击风暴、战胜困难的强大合力。在此，我代表市人民政
府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻东
营人民解放军、武警官兵和中央、省驻东营单位，向所有为东营的建设和发
展作出贡献的同志们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展面临的矛盾
和问题。主要是，经济发展方式粗放，经济结构不合理，服务业发展滞后，
自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，转方式调结构压力大、任务重；部
分企业特别是中小企业生产经营仍很困难，市场低迷、企业效益不高的局面
还没有根本改观；财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力进一步加大；
城乡居民收入差距较大，农民持续增收困难；保障改善民生的长效机制尚不
健全，一些民生问题还没有解决好。政府工作与形势的要求和人民的期望还
有不小差距，群众对干部作风和政府效率不够满意。对这些问题和困难，我
们一定要高度重视，采取扎实有效的措施，努力加以解决。
各位代表！展望2010年，前景光明，充满希望。今天的东营，已经站在
一个蓄势待发、喷薄欲出、世人注目的新的历史平台上。但是，前进的道路
上，还会遇到许多可以预料和难以预料的艰难险阻，可谓雄关漫道，任重道
远。艰难困苦，玉汝于成。只要我们全市上下、油地军校、社会各界团结包
容，万众一心，在攀登的道路上坚韧不拔、永不言退，在困难挫折面前百折
不挠、永不言败，我们就一定能抓住难得的历史机遇，在黄河三角洲这片年
轻的土地上，创造新的辉煌，书写我们这一代人的光荣与梦想！
二、2010年政府工作总体要求
今年是实施国家战略的第一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。
做好今年的工作，对于加快黄河三角洲开发建设步伐，保持经济平稳较快发
展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中
全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察东营
时的重要讲话重要指示精神，全力实施国务院批复的黄河三角洲高效生态经
济区发展规划，按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，把握抢抓
机遇、积极作为的工作基调，着力抓好高效生态经济区建设、转变发展方式
调整经济结构、保障改善民生三项战略任务，努力开创经济加快发展、社会
全面进步、黄河三角洲开发快速推进的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，全社会
固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，
吸收外商直接投资增长10%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收
入增长8%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民
消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要约束性指标是：万元生产总值能耗
降低4.41%，二氧化硫排放量削减13%，化学需氧量排放量削减4%，人口自然
增长率控制在5.9‰以内。
实现今年经济社会发展的目标，必须把握好“五个着力”的基本要求：
着力推动可持续发展，把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩
固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，大
力推进经济社会生态化。着力推动均衡发展，加大投资力度，努力扩大消费，
积极开拓国际市场。着力推动一体化发展，围绕高效生态经济区发展规划，
统筹空间布局和产业发展，把实施重点区域带动战略与培植产业结合起来，
集中突破主体产业区；把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，努力形
成新型城镇化、新型工业化、农业现代化良性互动的局面。着力推动创新发
展，加大自主创新力度，努力在关键技术研发和人才培养引进方面取得突破；
抓好重点领域和关键环节的改革，创新体制机制，增强经济发展的内在动力
和活力。着力推动协调发展，更加注重保障改善民生，更加注重发展社会事
业，促进社会和谐。我们务必科学判断形势，准确把握大局，奋力抢抓机遇，
乘势开拓前进，努力夺取经济社会发展的新胜利！
三、实施国家规划加快推进黄河三角洲开发建设
今年，我们必须毫不动摇地坚持黄河三角洲开发这个总战略，举全市之
力，集全民之智，高点定位，深度推进，迅速拉开大开发大开放的新格局。
在工作中，要突出“一个特色”，坚持“两个推进”，强化“三个保障”。
突出“一个特色”，就是坚定不移地突出高效生态的特色，大力推进经
济社会生态化建设。一是着力发展生态化产业。转变经济发展模式，以生态
化标准改造提升传统产业，加快培植新信息、新能源、新材料等战略性新兴
产业，发展循环经济和低碳经济，加快构建高效生态产业体系。加大节能降
耗力度，加快淘汰落后产能。积极推广循环生产模式和清洁生产技术，建设
一批生态工业示范园区，实现绿色增长。二是着力建设生态化城市。加快打
造水城景观，以广利河治理为重点，贯通城区水系，形成多条循环水路。继
续推进“三网”绿化工程，高标准实施广利河两岸绿化，建设一批高效林业
示范区，实现市内交通干线绿化全线贯通，确保完成绿化面积26.3万亩。加
大污染治理力度，坚决打好小清河、广利河治污战役。制定计划，出台政策，
加快城边化工企业搬迁。年内建设4座污水处理厂、2座垃圾无害化处理场，
搞好中心城雨污分流管网改造。实施自然保护区湿地生态修复工程、黄河清
八治理工程、刁口河流路生态补水工程，改善黄河口生态环境。三是着力构
建生态化社会。把生态建设体现到社会发展的方方面面，让人民群众共享生
态文明成果。搞好农村面源污染治理，改善农村生态环境。大力推进建筑节
能，实施老居住区供热分户计量改造，推进太阳能与建筑一体化工程，大力
发展地源热泵技术。积极推广节水新技术，发展中水回用和再生水利用。鼓
励使用LED等节能灯具，积极发展电动公交车，引导公众绿色消费。四是大
力弘扬生态文化。牢固树立生态理念，加强对生态文化的研究和挖掘，搞好
生态文化资源的保护与开发，发展具有东营特色的生态文化产业，打造生态
文化品牌。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态科学知识，努力在全社会
形成保护生态环境的价值观念、生活方式和消费行为。
坚持“两个推进”，就是推进产业发展和城镇化建设。
以四大主体产业区为主要载体，迅速形成产业聚集发展的格局。临港产
业区，要加快中海油原油储备基地、成品油仓储区建设，做好炼化一体化项
目前期工作；加快推进大唐东营发电项目，争取尽快开工建设；制定有力措
施，推动化工产业向港区集中；加大投入力度，加快基础设施配套建设，增
强承载能力。高端产业区，要以大项目为支撑，以产业链为基础，着力打造
高端产业集群，突出抓好生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地
建设；按照建设新城区的要求，调整完善总体规划，重点推进“一轴、三片”
开发，拉开一片新城区。黄河口生态旅游区，要加快推进游客综合服务中心
和湿地公园建设，力争上半年投用；规划建设汽车野营地等一批旅游项目，
适时启动黄河口生态休闲旅游度假区建设；理顺管理体制，提高运营管理水
平。生态高效农业区，要抓紧启动现代渔业区二期工程，完成研发中心、商
务中心及配套设施建设；编制渔业区小城镇规划并启动实施；创新模式，组
织本地农民进区经营；规划建设现代畜牧业开发区，争取一批龙头企业进区
建设。
以打造黄河水城为龙头，大力推进新型城镇化。按照中心城、县城与卫
星城镇、小城镇、农村社区四个层级，高起点修编城镇体系总体规划，加快
配套完善各类详细规划和专业规划，形成空间布局合理、服务功能健全、城
乡一体化发展的城镇体系。加强规划管理，实行城乡规划一体化审批制度，
严格审批程序，维护城镇规划的严肃性。突出做强做优中心城，按照“东扩、
西疏、南展、北延、中优”的思路，规划建设新城区，拉开中心城发展新格
局。重点搞好广利河沿岸深度开发，全力打造黄河水城精华区，形成旅游文
化景观长廊和服务业经济隆起带。今年重点推进汽车总站、文化公园、清风
湖风景区、奥体中心等片区的开发建设，开工建设会展中心大酒店和写字楼、
黄河文化博物馆等项目。加强城市供水、供热、供气、公交等设施建设，实
施南三路、胜利大街南延、东三路北延等道路建设。加强城市环境综合整治，
推进济南路和城中村改造，搞好绿化、美化、亮化，全面提升城市环境。加
强县城规划建设管理，完善基础设施和公共服务设施，增强综合承载能力，
加快建设现代化的中小城市。大力培育中心镇，提高其带动周边农村发展的
能力。改善农民工就业、居住、医疗、子女就学等基本生活条件，逐步放宽
城镇户籍限制，促进有条件的农民工有序转为城镇居民。结合新农村建设，
推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设新型农村社区，促进农民居
住社区化、农民生活城市化。
强化“三个保障”，就是着力在深化改革、扩大开放和基础设施建设上
突破，为高效生态经济区建设提供强力支撑。
一是深化重点领域和关键环节的改革。第一，全面启动高效生态经济改
革试点。统筹安排，分步推进，加快建立有利于高效生态经济区发展和资源
型城市转型的体制机制。第二，大力推进金融创新。以推动直接融资为重点，
加快金融创新步伐，切实提高金融服务和保障能力。加快组建黄河三角洲创
业投资集团，推动设立黄河三角洲发展银行、产业投资基金和产权交易中心，
积极争取发行政府债券，支持发行企业债券，争取设立村镇银行，大力发展
融资担保机构，吸引国内外金融机构来东营设立分支机构。鼓励银银、银保
合作，拓展融资空间。第三，全面启动土地管理制度改革。开展未利用地开
发管理改革试点，重点在未利用地开发利用方面先行先试，积极探索土地利
用规划动态管理模式，实行土地利用计划差别化管理，稳步推进城乡建设用
地增减挂钩试点。第四，稳妥推进农村各项改革。坚持农村基本经营制度，
落实好农村土地承包政策，探索建立农村土地流转机制。搞好农村产权和集
体林权制度改革。加快推进农场改革，建设新型农业经济区。第五，积极推
进公用事业改革。按照政府主导、市场化运作的思路，逐步推进城市供水、
供热、供气、公交、污水和垃圾处理等公用事业改革，理顺价格关系，加快
建立投资多元化、运行市场化、管理规范化的新机制。第六，加快推进城市
管理体制改革。按照“分层次、一体化”的原则，创新管理机制，构建大城
管格局，提高城市管理水平。第七，深化企业改革。支持企业建立完善现代
企业制度，推进企业兼并重组，支持优质企业上市。放宽市场准入，增强非
公有制经济和中小企业发展活力。
二是进一步扩大对外开放。坚持把黄河三角洲开发置于世界经济发展的
大格局中去审视、去把握，以开放的视野和举措汇聚各方资源、凝聚各方力
量，以大开放促进大开发、大发展。要打好国家战略牌，大力开展产业招商、
专业招商。重点围绕“四区一城”和产业发展规划，瞄准境内外重点地区集
中开展招商活动，加强与世界500强、国有大企业和行业领军企业的战略合作，
加快引进一批“大高外”项目。切实抓好签约项目的推进落实，增强招商引
资实效。办好黄洽会等大型经贸活动。加强对外交流合作，重点搞好与周边
地区特别是天津滨海新区、辽宁沿海经济带等地区的经济交流和技术合作。
三是加快完善基础设施。重点加快东营港建设，依托中海油大力推进2
个5万吨和2个5千吨液体化工泊位建设，加快散杂货泊位改造，积极推进港口
二期工程规划建设，动员社会力量建设业主码头。进一步完善广利港规划，
尽快开工建设。全面完成飞机场改造任务，升级为4D级，增开航班航线。积
极推进黄大铁路、德大铁路、飞机场至自然保护区公路建设，争取年内全线
开工。积极推动环渤海高等级公路、东营至滨州高速公路以及东营港疏港铁
路等铁路支线规划建设。加快完善防潮体系，重点搞好东营港区段和东营经
济开发区临海新堤建设，维修加固北部防潮堤。加强能源建设，实施一批火
电风电项目和输变电工程，完善电网设施。深入推进“数字化东营”建设，
提高信息化水平。
四、努力保持经济平稳较快发展
保持经济平稳较快发展，是今年政府工作的重要任务。必须用好国家宏
观经济政策，强化投资消费出口的拉动作用、企业的支撑作用、财税的保障
作用，努力保持较快的经济增长速度。
（一）加大投资保增长。抓住国家宏观经济政策相对宽松的机遇，继续
加大投资力度，确保全年固定资产投资突破1300亿元。加强重点项目建设，
加快推进180个已开工项目，确保按期建成投产，实施好346个投资1000万元以
上的新开工项目。突出投资重点，围绕高效生态经济区建设，加快实施一批
重大基础设施项目、高新技术项目和现代服务业项目。进一步做好中央和省
扩大内需资金争取工作，突出抓好机场、港口、防潮堤等项目资金的争取。
把握好投资方向，优化投资结构，防止低水平重复建设。鼓励和扩大民间投
资，引导支持民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、
金融服务等领域。加强项目论证和储备，为加大投资提供支撑。规范项目运
作，严格资金监管，切实提高投资质量和效益。
（二）扩大消费保增长。千方百计增加城乡居民收入，提高居民特别是
中低收入群体消费能力。培植消费热点，大力发展社区商业、物业、家政等
便民消费，扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费，引导和促进汽
车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级；积极引导农民消费需求，
扩大“万村千乡”市场工程和“两进”工程覆盖面，落实“家电下乡”、农
机具购置补贴等政策，开拓农村消费市场。改善消费预期，优化消费环境，
维护消费者权益。完善政府储备与商业储备体系，提高市场应急调控能力。
（三）稳定出口保增长。深入实施市场多元化战略，落实扶持政策，支
持企业参加国际知名展会、建立境外自主营销网络，稳定传统市场，开拓新
兴市场。帮助企业用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等政策，提升外
贸企业国际竞争力。加快转变外贸增长方式，调整优化出口商品结构，扩大
自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。积极扩大先进技术设备、关键零部
件和能源原材料进口。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业对外投资，
拓展发展空间。指导企业妥善应对贸易摩擦。
（四）扶持企业保增长。企业是经济之源、发展之本。在当前企业经营
仍面临较多困难的情况下，必须继续强化扶持措施，帮助企业走出困境，加
快发展。进一步完善领导、部门帮扶企业制度，落实并指导企业用好各类扶
持政策，积极为企业救急解难。进一步完善政银企合作机制，引导金融机构
多授信、多放贷；用好中小企业互助资金，完善中小企业信用担保体系，发
挥小额贷款公司作用，拓宽企业融资渠道。继续实施大企业带动战略，推动
龙头企业与国内外大企业开展合资合作，努力培育一批具有国际竞争力的大
企业集团。实施中小企业成长计划，筛选一批成长性强的中小企业进行重点
扶持。落实税收优惠政策，全面清理和规范各种收费，切实减轻企业负担。
引导企业推进管理创新，规范运作，降低成本，提高效益。
（五）加强财税保增长。加强财源建设，加大依法治税管费力度，努力
保持财政收入稳定增长。积极推进财税体制改革，继续深化部门预算、国库
集中收付、政府采购和政府投资评审等制度改革，深化“金财”工程建设，
提高财政精细化管理水平。搞好国有资产管理和运营，盘活有效资产，实现
保值增值。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，集中财力办大
事、保重点。进一步强化审计监督，维护良好的财经秩序。完善政府投资体
制，加强政府投资项目监管，积极推行代建制。做大“四区一城”融资平台，
加快资产整合，创新融资模式，提高融资能力。
五、加快调整经济结构转变发展方式
转方式、调结构是中央和全省经济工作会议的要求，是发展高效生态经
济的必然选择，是提升我市经济发展水平的根本途径。无论是解近忧还是谋
长远，都要求我们必须坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
（一）大力调整农业结构促进农民增收。坚持农业三次产业联动发展，
突出致富农民这个根本，认真落实强农惠农政策，促进农业不断增效，农民
持续增收。一是加快发展现代农业。在稳定粮棉生产的同时，大力培植特色
优势产业，集中建设一批规模化、标准化生产基地。重点建设三大园区，在
加快推进现代渔业示范区建设的同时，规划建设现代畜牧业示范区和现代农
业综合示范区。突出发展渔业、畜牧、林业、蔬菜、花卉和休闲观光农业六
大产业。扩大黄河口大闸蟹、海参等名优水产品养殖规模，努力将其培育成
在全省乃至全国有影响力的产业；加快推进现代畜牧业基地建设，完善提升
畜牧养殖园区，新增100个标准化畜禽养殖小区；结合“三网”绿化，大力发
展经济林和林木加工业，提高林业产业的质量和效益；积极发展设施蔬菜生
产，建设10处蔬菜标准化生产示范基地；加快发展特色花卉种植，鼓励发展
花卉交易市场，促进花卉产业做大做强；加快建设15个休闲观光农业示范园
区，扩大规模，提升档次。二是着力提高农业产业化水平。集中扶持农业龙
头企业发展壮大，力争年销售收入过亿元的龙头企业发展到50家。加大黄河
口特优农产品品牌培育和宣传推介力度，健全完善营销网络，积极推动产销
对接。实施农民专业合作社示范工程，重点培育50家示范合作社，带动农民
参与产业化经营。大力发展农村二三产业，加强农民实用技术培训，增加农
民务工、经营和财产性收入。三是加强农业农村基础设施建设。围绕提高农
业综合生产能力，突出抓好南水北调、河道治理、灌区节水改造等水利工程
建设，改造中低产田10.5万亩。围绕改善农民群众生活条件，建设改造农村
公路255公里，新建户用沼气池6000个，继续实施农村饮水安全巩固工程，搞
好农村电网续建配套。制定实施黄河南展区经济社会发展规划，加快建设新
农村、新社区、新的黄河观光带。
（二）加快工业调整振兴步伐。实施高端、高质、高效产业发展战略，
认真落实全市工业调整振兴意见和六大产业发展规划，用好重点产业“四个
一”推进机制，全面提升产业整体水平和竞争力。一是重点突破高新技术产
业和先进制造业。高新技术产业，以电子信息、新材料、生物医药为重点，
加快推进大规模集成电路、新型功率半导体等高科技项目建设，抢占产业发
展制高点。先进制造业，重点发展汽车及零部件、石油装备、新能源装备三
大产业，加快培育一批龙头型、基地型大项目。二是加快改造提升传统产业。
支持企业引进世界一流装备，用高新技术和先进适用技术，改造提升石化、
纺织、轮胎等传统产业。积极推进产业整合，鼓励优势企业与国内外大企业
强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组。三是着力发展蓝色产业。
坚持海陆统筹，巩固提升渔业、盐业、盐化工等传统产业，积极发展海洋生
物医药、海洋装备制造、海水综合利用等先进制造业，发展海上运输、滨海
旅游等海洋服务业，培植一批新的增长点。
（三）加快发展现代服务业。重点突破文化旅游业，加快建设黄河口生
态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区三大景区，引进国内
外知名旅游公司，搞好市场化运作，形成拳头旅游产品。加强沿黄城市间的
合作，共同打造“黄河文明”旅游线。大力发展现代物流业，重点推进东营
经济开发区保税物流等一批物流园区、物流中心建设，加快发展第三方物流，
培育一批现代物流企业集团。加快发展软件和服务外包业，以东营软件园为
依托，推进云计算中心等项目建设，吸引国际知名服务外包企业到东营建立
分包中心和承接基地。促进金融、保险、房地产业健康发展。进一步改造提
升商贸餐饮等传统服务业，加快发展商务服务、休闲娱乐、社区服务等新兴
服务业。
（四）加快调整区域经济结构。以东营经济开发区、东营港经济开发区
为重点，加快发展市属经济。以县区省级经济开发区为重点，着力打造富有
特色的产业集群， 促进县域经济加快发展； 落实促强扶弱措施，继续实施
“突破利津”战略。促进油地军校融合发展，大力支持胜利油田增储上产、
加快存续企业改制、改善职工群众生活；大力支持石油大学提高办学水平、
转化科技成果；大力支持济军生产基地培育新的经济增长点。
（五）努力提高科技创新能力。加快建设中国石油大学国家大学科技园
及其“生态谷”，依托黄河三角洲可持续发展研究院，规划建设一批高层次
研发机构。支持骨干企业建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点
实验室和院士工作站，提高企业自主研发能力。重点建设国家石油装备工程
技术研发中心。加强与国家科研院所、高等院校联合攻关，重点在电子信息、
新材料、生物技术等关键领域和核心技术研发上取得突破。深化产学研结合，
整合科技创新资源，构建一批产业技术创新战略联盟，加快引进转化一批科
技成果。自主创新关键在人才。深入实施人才强市战略，加大人才培养力度，
重点培养一批现代产业领军人才和高素质技能型人才，盘活用好现有各类人
才；实施“十百千”人才引进计划，吸引一批海内外高层次人才来东营创业；
健全有利于科技创新的评价、考核、激励机制，加强知识产权的使用和保护，
营造良好的创新创业环境。
六、保障改善民生促进社会和谐稳定
坚持把保障改善民生放在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。
（一）着力解决民生问题。千方百计扩大就业，年内新增城镇就业3万
人，农村劳动力转移就业3万人，努力保持就业形势基本稳定。继续实施积
极的就业政策，重点做好高校毕业生、零就业家庭、下岗失业和关闭破产企
业人员就业再就业工作，加快开发公益性岗位，妥善安置就业困难人员。充
分利用国家就业扶持政策延长一年的有利时机，继续做好援企稳岗工作。全
面推进创业带动就业，建立30个创业就业培训基地和50个创业孵化基地。加
快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，引导农民外
出就业、就地创业。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一
开放的城乡人力资源市场。完善社会保障救助体系。加快推进城镇职工基本
医疗保险制度建设。完善新型农村合作医疗制度，实现市级统筹，总体筹资
水平每人每年不低于140元；城镇居民基本医疗保险最高支付限额由6万元提
高到10万元。做好社会保险关系转移接续工作，继续提高企业退休人员养老
金支付标准。开展新型农村养老保险工作试点。进一步扩大社会保险征缴面，
引导非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员积极参保。扩大保障性
住房建设，新建710套廉租房、400套经济适用房、600套农村特困群众安居房，
发放廉租房货币化补贴1040户、经济适用房货币化补贴650户。加快实施棚户
区改造工程，建设安置房500套。继续支持油田职工住房建设。推进放心粮油
食品工程和农户科学储粮工程。积极发展慈善事业，实施一批慈善救助项目。
办好10件便民实事，确保按期完成。继续做好援川工作，实施北川新县城道
路、民生大楼等建设工程。
（二）大力发展教育卫生等社会事业。坚持教育优先发展，积极推进素
质教育，推动各级各类教育协调发展。提高义务教育水平，加快发展学前教
育，进一步规范普通高中教育，大力发展职业教育，鼓励和引导民办教育健
康发展。实施幼儿园标准化建设工程，推进中小学校舍安全改造、“两热一
暖一改”试点工程，加快中心城区义务教育学校建设和市技术学院迁建。全
面落实家庭经济困难学生资助政策，认真解决农民工子女义务教育问题。推
动医药卫生事业改革发展，健全基层医疗卫生服务体系，建设352处村卫生室、
3处社区卫生服务中心和15处社区卫生服务站；从今年起，按一定标准对承担
公共卫生服务职能的在岗乡村医生给予补助。大力实施基本药物制度，从今
年起，全市所有政府办的城乡基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，实行
“零差率”销售。扎实推进公立医院改革试点工作。深入实施公共卫生服务
项目，推进基本公共卫生服务均等化。扎实做好手足口病、甲型H1N1流感等
重大疫病防控。抓紧抓好人口与计划生育工作，切实稳定低生育水平。加强
国防教育，抓好民兵预备役建设和人民防空工作，巩固扩大双拥共建成果，
争创新一届全国双拥模范城。大力发展残疾人事业，争创全国残疾人工作示
范城市。关心支持妇女儿童和青少年事业，做好老龄工作。进一步做好外事
侨务、民族宗教、无线电管理、档案、气象、对台、地名、史志、仲裁、红
十字会、防震和减灾救灾等工作。
（三）加强和谐文化建设。以打造黄河口文化品牌为目标，以大平台、
大活动、大集团为抓手，大力发展文化事业和文化产业，推进经济文化融合
发展。完善公共文化服务网络，加快建设一批重点文化体育设施；加强基层
文化体育场所建设，建设改造中心城社区文体活动中心5处、乡镇综合文化
站34处。办好2010年黄河口国际马拉松赛。积极开展群众性体育健身活动，
加快竞技体育发展。深化文化体制改革，加快推动经营性文化单位转企改制，
全面推进文化市场综合执法改革和广播影视体制改革。鼓励发展文化企业，
打造一批文化精品，培育一批龙头企业。繁荣发展哲学社会科学。加强社会
主义核心价值体系建设，深入开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，
扎实推进创建“文明城市”工作，提高全社会文明程度。加强民主法制建设，
深入开展普法教育，扩大基层民主，做好村居换届选举工作。
（四）切实加强社会管理。深入推进社会管理创新，理顺重点领域社会
管理体制，积极构建属地管理、权责明确、规范科学的社会管理新格局。扎
实推进“平安东营”建设，夯实基层基础工作，完善社会治安防控体系。深
入推进以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，加强社会和油区治安综合治
理，强化出租房屋和流动人口综合管理，配套完善居民小区物防、技防设施
和保安巡防力量，创新农村治安防范模式，维护良好的社会治安秩序。完善
矛盾纠纷排查化解机制，落实领导接访、干部下访等制度，着力化解突出信
访问题，积极预防和妥善处理群体性事件。坚持和完善市长公开电话、市长
市民对话会制度，畅通社情民意表达渠道。认真开展“安全生产基层基础年”
活动，加大隐患排查力度，抓好重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏
制重特大生产安全事故的发生。高度重视食品药品安全工作，落实监管措施，
严厉打击制假售假行为。进一步完善应急管理体制机制，提高应急处置能力。
“十二五”是我市全面建设小康社会、加快推进黄河三角洲高效生态经
济区建设的关键时期，我们要科学编制好“十二五”规划，为“十二五”的
发展奠定基础。
七、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。各级政府必
须增强责任感、使命感，树立新境界，强化新举措，谋求新作为，切实肩负
起历史赋予的重任。
（一）解放思想，提升境界。加快黄河三角洲高效生态经济区建设是一
场深刻的革命，必须进一步解放思想、开拓创新，奋力打开新局面、实现新
发展。要牢固树立终身学习的理念，努力建设学习型政府、学习型机关。要
站在实施国家战略的高度提升思想境界，用心研究事关全局的重大问题，树
立世界眼光，加强战略思维，努力做到以宽广的视野谋划全局、以非凡的气
魄推动发展。切实增强改革创新意识，认真吸收借鉴先进经验，大胆探索，
勇于实践，真正做到用新的发展理念指导实践，用新的体制机制解决问题，
用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，自我加压，攻坚
克难，瞄准一流，奋力争先，努力在克服困难中开拓前进。
（二）转变职能，依法行政。结合政府机构改革，优化政府组织结构，
加快政府职能转变，增强政府提供公共服务的能力。深化行政审批制度改革，
进一步清理和规范行政审批事项。深入推进政务公开，提高政府工作透明度。
全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科
学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强
行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人
大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议
和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见
建议，自觉接受各方面监督。
（三）求真务实，真抓实干。大力弘扬求真务实精神，坚持出实招、办
实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义。倡导扎实深入的工作作风，
深入实际，深入基层，深入群众，铺下身子抓落实，集中精力解难题。强化
实践锻炼，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经
受考验，历练成长，增长才干，努力提高把握大局的能力、破解难题的能力、
创新发展的能力、处理复杂问题的能力和推动科学发展的能力。牢固树立全
市一盘棋的思想，围绕大局，加强协调配合，提高整体战斗力。增强服务意
识，提高工作效率，优化发展环境。健全完善目标责任制、工作评价机制和
行政问责制，加强督查考核，严格责任追究，提高政府的执行力和公信力。
（四）执政为民，廉洁勤政。各级政府及其工作人员必须牢固树立执政
为民理念，为人民掌好权、服好务。要大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办
一切事业，坚决反对铺张浪费。坚持廉洁从政、从严治政，加强政风行风建
设，健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变
的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督
机制。继续加大案件查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败
分子。各级政府和各部门主要负责人是廉政建设的第一责任人，要严格执行
廉洁自律各项规定，自觉作反腐倡廉的表率。
各位代表！油地军校都是加快黄河三角洲开发建设的重要力量，我们要
继续高举团结发展的旗帜，共克时艰、共促和谐、共建家园，共同创造美好
未来！
人民群众是力量之源，我们必须紧紧依靠人民群众，集民智、聚民心、
汇民力，形成无坚不克、无往不胜的强大力量！
各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地
团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的
坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为谱写黄
河三角洲开发建设新篇章、实现富民强市新跨越而努力奋斗！