【市六届人大二次会议】 东营市第六届人民代表大会第二次会议于2009年1
月10~13日在东城黄河影院召开。大会应到代表308名，出席大会的代表296名。
会议听取并审议了市长张建华所作的政府工作报告；审查、批准东营市2008
年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2009年计划； 审查了东营市
2008年财政预算执行情况的报告和2009年财政预算，批准东营市2008年市级财
政预算执行情况的报告和2009年市级财政预算；听取并审议了市人大常委会
第一副主任周燕明所作的东营市人民代表大会常务委员会工作报告，市中级
人民法院院长王少南所作的东营市中级人民法院工作报告，市人民检察院检
察长马英川所作的东营市人民检察院工作报告，并对6个报告分别作出决议。
大会还进行了选举事项。
【市人大常委会会议】 2009年，市六届人大常委会共举行了8次全体会议。
市六届人大常委会第八次会议。1月5日召开。会议听取市人大常委会主
任会议关于市六届人大二次会议筹备工作情况的汇报；听取审议市政府关于
市六届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告；书面审议
市人大常委会人事代表工作室关于市六届人大一次会议以来代表建议、批评
和意见办理情况的报告；表决通过市人大常委会代表资格审查委员会关于补
选代表的代表资格的审查报告；表决通过东营市人民代表大会常务委员会工
作报告、市六届人大二次会议其他有关事项和东营市人大常委会2009年工作
要点。
市六届人大常委会第九次会议。2月26日召开。会议传达学习省十一届人
大二次会议精神；听取审议市政府关于市六届人大常委会第6次会议审议意
见办理情况的报告、关于贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》情况
的报告；听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告；表决了干
部任免事项。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市人大常委会第一副主
任周燕明分别作重要讲话。
市六届人大常委会第十次会议。3月16日召开。会议邀请全国人大代表李
建华作十一届全国人大二次会议精神传达学习报告；表决了干部任命事项。
市委书记、市人大常委会主任张秋波出席会议并为被任命人员颁发任命书。
市六届人大常委会第十一次会议。4月28日召开。会议听取审议了市政府
关于黄河三角洲高效生态经济示范区规划建设推进、发展现代农业和推进社
会主义新农村建设、工业经济发展及结构调整、广利河综合治理工程进展、
市六届人大常委会第10次会议审议意见办理等情况的报告。
市六届人大常委会第十二次会议。6月26日召开。会议书面审议了市政府
关于市六届人大常委会第11次会议审议意见办理情况的报告；听取审议了市
政府关于全市外经贸工作、全市文化市场平安建设、东营机场扩建工作、现
代渔业示范区建设、东营市2008年市级财政决算草案、东营市2008年度市级
预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准2008年市级财政决
算；表决通过干部任免事项。
市六届人大常委会第十三次会议。8月24日召开。会议听取审议了市政府
关于市六届人大常委会第12次会议审议意见办理情况的报告；听取审议市政
府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2009年
上半年财政预算执行情况的报告；听取审议了市人民检察院关于刑事检察工
作情况的报告；听取并表决通过有关补选代表的代表资格的审查报告和人事
任免事项。
市六届人大常委会第十四次会议。10月27日召开。会议听取审议了市政
府关于市六届人大常委会第13次会议审议意见办理情况的报告；书面审议了
市人民检察院关于市六届人大常委会第13次会议审议意见办理情况的报告；
听取审议了市政府关于贯彻落实市人大常委会加强中心城环境污染综合治理
和加强国有土地管理两个决议情况的报告、关于社会治安工作情况的报告、
关于黄河防汛工作情况的报告；修改了《东营市人大常委会关于办理市人民
代表大会代表建议、批评和意见的办法》。
市六届人大常委会第十五次会议。12月28日召开。会议听取审议了市政
府关于市六届人大常委会第14次会议审议意见办理情况的报告；听取审议了
市政府关于2008年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改处理情况
的报告；采取投票打分方式对黄河口游客综合服务中心建设、广利河综合治
理、飞机场改扩建、现代渔业示范区建设、全市网吧监管等项重大工程和重
点工作进行评议。作出东营市人民代表大会常务委员会关于召开东营市第六
届人民代表大会第三次会议的决定，通过了东营市人民代表大会常务委员会
关于同意东营市人民检察院对市六届人大代表杨桂海采取强制措施的决定和
干部任免事项。
【人事选举任免】 2009年，市人大及其常委会选举、任命国家机关领导成
员和工作人员11名，免职8人，接受辞职3人。
市六届人大二次会议于2009年1月13日，补选任思坤为东营市人大常委会
委员、市人大财政经济委员会副主任委员，徐小林为东营市人大常委会委员、
市人大财政经济委员会委员，王观花为东营市人大常委会委员、市人大城乡
建设环境保护委员会副主任委员。
市六届人大常委会第九次会议于2月26日，决定接受栾述文辞去东营市第
六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。根据张建华市长的提请，决
定任命张传胜为东营市发展和改革委员会主任，免去闫树信的东营市发展和
改革委员会主任职务。根据市人民检察院马英川检察长的提请，决定任命李
砺生为东营市人民检察院副检察长、检察委员会委员，李金强为东营市人民
检察院检察委员会委员，盖文华为东营市人民检察院检察员，免去盖文华、
岳方顺的东营市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务，张文贵的东营
市人民检察院检察员职务。
市六届人大常委会第十次会议于3月16日，决定任命闫树信为东营市人民
政府副市长。
市六届人大常委会第十二次会议于6月26日，批准任命宋继圣为河口区人
民检察院检察长，批准免去李砺生的河口区人民检察院检察长职务。决定任
命陈星亮为东营市人民检察院检查员，免去王荣昌、刘传华、宋继圣的东营
市人民检察院检查员职务。
市六届人大常委会第十三次会议于8月24日，决定接受王玉君辞去东营市
人民政府副市长职务的请求，任命张建平为东营市人民代表大会民族侨务外
事委员会副主任委员。
市六届人大常委会第十四次会议于10月27日，补选孙焕泉为山东省第十
一届人民代表大会代表。
市六届人大常委会第十五次会议于12月28日，决定接受王少南辞去东营
市中级人民法院院长职务的请求。
【代表重要工作】 2009年，市人大常委会积极探索新形势下代表履行职责、
发挥作用的新路子，凝聚起油地军校、方方面面的力量共同致力于黄河三角
洲开发建设。
代表变动情况。东营市第六届人民代表大会代表名额313名。市六届人大
二次会议时实有311名，之后，王玉君、李玉卿、成育进、王少南、栾述文、
闫万刚代表调离东营市，陈兴銮被罢免代表职务，崔秀光代表、李景和代表
去世，上述代表的代表资格终止。有关选举单位补选张建平、万会标、张传
堂、高一、吴锦标、谢毅、吴国华、徐飞、杨辉勋、侯发军为东营市第六届
人民代表大会代表。
代表活动开展。代表培训工作。在坚持“四位一体”培训方式的同时，
重点通过常委会法律讲座的形式，对常委会组成人员和部分人大代表进行法
律辅导培训，努力提高代表依法履职能力。积极构筑活动平台，搭建活动载
体，活跃闭会期间的代表活动。年初，根据代表变动情况，对市直市人大代
表小组进行调整，印发《2009年度市人大代表小组活动内容的建议》，指导
各小组有针对性地开展活动。在垦利县召开代表小组建设观摩会，推广阵地
建设和组织活动方面的先进经验，推动全市代表小组建设上新台阶。指导全
国和省人大代表小组围绕加快推进“四区一城”“三路两港一场”“三网”
绿化工程建设开展小组活动。配合省人大常委会人事代表工作室，组织22名
驻鲁全国人大代表，到东营就“加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设问
题”进行专题调研，向国家层面递交相关建议5件，为推动黄河三角洲开发
建设进入国家战略层面发挥了积极作用。年底，组织驻东营的全国、省人大
代表对全市经济社会发展和胜利油田生产经营情况进行会前视察。推荐素质
高、勇于建言的代表200多人次，对各级各部门学习实践科学发展观活动进行
民主测评，提出建议意见；推荐代表70多人次分别担任公务员考选、选调生
考试监督和工作听证、行风评议等社会监督活动。
代表建议办理。探索代表建议工作评选表彰机制，3月24日，市人大常委
会召开代表建议工作会议，对10名提出优秀建议的代表和9个办理先进单位进
行表彰。9月，对市人大代表建议办理情况进行调研，组织修订《代表建议
办理办法》，新办法体现了标准高、措施严、可操作性强，为建议办理工作
提供了制度保障。市六届人大二次会议以来共收到105件代表建议，全部在法
定期限内办结。
【重要视察调研】 2009年，市人大常委会围绕经济社会发展和人民群众关
注的重大问题开展了多项大型视察调研活动。
3月18日，市人大常委会第一副主任周燕明在秘书长孙三民的陪同下，到
东营区就企业运营情况进行调研。
6月17日，市人大常委会第一副主任周燕明，副主任杨士民，在秘书长孙
三民和市直有关部门负责人陪同下，就临港产业区开发建设情况进行专题视
察，并就东营港经济开发区建设运营等问题讲了意见。
6月29日，市人大常委会第一副主任周燕明、副主任杨士民到东营经济开
发区，就企业生产经营情况进行调查研究，对应对国际金融危机挑战提出意
见和建议。
7月28日，市人大常委会第一副主任周燕明、副主任崔兆武、秘书长孙三
民等，带领部分驻东营的省人大代表，到利津县开展以“依法履职、建言献
策，推动‘三网’绿化工程建设”为主题的代表小组活动。实地察看了利津
县北外环路域“三网”绿化工程现场、利华益集团丁辛醇项目施工现场等，
召开座谈会，听取利津县经济社会发展和市、县“三网”绿化总体工作情况
介绍。要求各级人大代表在做好本职工作的同时，积极参加代表活动，认真
履行代表职责，为加快推进黄河三角洲开发建设作出新贡献。
8月31日，市人大常委会第一副主任周燕明在秘书长孙三民，市发改委、
市经贸委、市财政局、中国银行东营市分行等市直部门和单位负责人陪同下，
到联系企业东辰集团就“20万吨/年芳烃联合装置项目”推进工作现场办公。
9月1～3日，驻山东省部分全国人大代表到东营就黄河三角洲高效生态经
济区建设情况进行专题调研。实地察看了市“四区一城三网”“三路两港一
场”建设情况和华泰集团、高原公司等企业发展情况，对东营市推进黄河三
角洲高效生态经济区建设有关工作给予高度评价，并就有关问题提出意见建
议。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市人大常委会第一副主任周燕明，
副主任杨士民、郭丰璞、崔兆武，秘书长孙三民分别参加座谈和陪同调研。
副市长李金昆介绍有关情况。
9月25日，市人大常委会第一副主任周燕明带领市人大代表视察组就全市
残疾人工作进行视察，实地考察了市残疾人康复中心、东营区黄河路街道万
泉村标准化康复室和服务代表室，听取全市残疾人工作情况汇报，对市残疾
人工作取得的成绩给予充分肯定，就进一步做好残疾人事业提出要求。
12月8～9日，市人大常委会组织驻东营市全国、省人大代表就市经济社
会发展、依法行政、公正司法情况进行集中视察，为代表参加代表大会，审
议各项报告，提出议案建议做好充分准备。市人大常委会第一副主任周燕明，
副主任崔兆武，秘书长孙三民等参加视察并出席座谈会。
【人大信访】 2009年，市人大常委会按照市委关于创建“平安东营”、构
建“和谐东营”、维护社会稳定、促进新农村建设的部署要求，坚持把做好
信访工作作为强化人大监督，构建和谐社会的重要措施，加大处信接访力度。
全年共受理来信128件、来访963人次，均按照有关法律和政策办理；共收到
省人大转办函157件，均严格按照“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”
的原则，进行转办交办，并按期进行回函答复。
【专门委员会主要工作】 2009年，市人大6个专门委员会围绕市人大常委会
年度工作要点安排，立足本职，依法履职。
市人大财政经济委员会。围绕有效应对金融危机，促进经济平稳较快发
展，按照法定程序，重点对计划、财政预算决算进行审查监督。根据市委关
于经济工作的战略部署，加强对东营港开发区和市经济开发区建设发展、工
业发展及结构调整、重点项目、金融税收、安全生产等工作的监督推动。就
群众关心关注的热点难点问题，开展对消费者权益保护、放心粮油、放心农
资、产品质量、盐业管理、信息平台建设等工作的执法检查和专题调研。形
成许多质量较高的调查、审查、视察报告，为常委会搞好审议，科学决策提
供可靠依据。
市人大内务司法委员会。围绕促进司法公正，维护社会和谐稳定，建议
市人大常委会及时听取审议社会治安管理、民事审判、刑事检察等项工作报
告。就公务员法、未成年人保护法、妇女权益保障法的贯彻实施情况，看守
所监管执法工作、公用通信设施管理保护、市中院行政审判等问题进行调研，
督促市政府出台《东营市城区养犬管理办法》。组织对市普法依法治理工作
的检查，配合省人大常委会开展对工会法、消费者权益保护法、山东省节约
能源条例、山东省未成年人保护条例、山东省行政复议条例、山东省促进就
业条例等法律法规的执法检查和立法调研，11件省人大交办和群众来访的申
诉案件得到依法妥善处理。
市人大城乡建设环境保护委员会。为确保市人大常委会关于加强中心城
环境污染综合治理、关于加强国有土地管理两大决议的落实，及时进行视察
调研，加强督促检查，跟踪问效；组织开展油城环保世纪行活动，对新材料
工业园环保工作进行视察调研，对寿光市部分企业排放废气污染东营空气问
题向省人大城环资委提交了专题调查报告。监督推进广利河综合治理、飞机
场改扩建等重点工程建设和城市防汛、撤并乡镇原驻地国有资产处置管理。
配合省人大开展了小清河流域水污染防治执法检查和农村住宅建设与危房改
造视察等活动。
市人大农业与农村委员会。围绕推动“三农”问题的解决，建议市人大
常委会听取审议市发展现代农业和社会主义新农村建设情况、黄河防汛工作
情况的报告，对现代渔业示范区重大工程建设进行评议。为增强监督实效，
深入基层，深入代表和群众中实地调研，形成意见建议针对性强的调研报告，
为常委会组成人员审议提供有价值的参考。围绕黄河三角洲开发建设沿海重
大基础设施建设情况、市农业投入和支持保护制度方面的问题开展调研。通
过多种形式共向政府有关部门提出意见建议36条。
市人大教育科学文化卫生委员会。围绕推进科教兴市战略的实施，建议
市人大常委会听取审议有关报告，对网吧监管工作进行评议。对科学技术进
步法贯彻实施、职业学院建设发展、科协工作、甲型H1N1流感防控、食品药
品监管、文化市场平安建设、计划生育等项工作进行调研。有针对性地提出
意见建议46条。先后完成省人大安排的地震、义务教育、知识产权等条例草
案立法调研和文物保护法贯彻实施情况自查，全力做好代表批评意见和建议
督办工作。
市人大民族侨务外事委员会。建议市人大常委会听取审议了全市外经贸
工作情况的报告，对黄河口旅游综合服务中心重点工程建设情况进行了评议，
并根据议题进行调研，提出建议，为常委会实施有效监督提供依据。对全市
旅游工作、自然保护区管理工作、外事综合管理工作、海关工作、出入境检
验检疫工作进行专题调研，肯定成绩，找出问题，提出建议，督促有关部门
实施生态旅游工作的新突破，进一步增进民族团结融合，提升涉外综合管理
新水平，全方位服从服务于黄河三角洲开发建设。
【全国、省人大领导莅临指导】 2009年，上级人大常委会领导多次来东营
市视察检查、立法调研。
3月10～11日，省人大常委会副主任时立军带领省人大城环资委主任委员
矫学柏、原副主任委员周秋田、副巡视员段贺光等，来东营就黄河三角洲高
效生态经济示范区开发建设情况进行调研。市委书记、市人大常委会主任张
秋波，市人大常委会第一副主任周燕明，副主任郭丰璞，副市长王吉能分别
陪同调研。市委常委、广饶县委书记赵豪志参加了在广饶县的活动。
4月22日，省人大常委会委员、教科文卫委副主任委员陆巽生带领省人大
立法调研组来东营就《山东省知识产权促进条例（草案）》进行立法调研。
市人大常委会副主任温晓杰，副市长王吉能陪同调研。
5月25～26日，全国人大常委会原委员、全国人大农业与农村委员会副主
任委员、山东省原省长李春亭来到东营考察。对东营市构筑“四区一城三网”
“三路两港一场”框架，加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设给予高度
评价。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记刘曙光，市人大常
委会第一副主任周燕明、副主任崔兆武，副市长吕雪萍陪同考察。
7月13～14日，省人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员毛春智带
领省人大检查组，来东营就《工会法》贯彻执行情况进行执法检查。市人大
常委会副主任、内司委主任委员郭丰璞，市委常委、副市长王玉君，市政协
副主席、市总工会主席王少飞陪同检查。
8月17～19日， 省人大常委会副主任时立军带领执法检查组， 来东营就
《中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》贯彻落实情况进行执法
检查。市人大常委会第一副主任周燕明，副主任杨士民、郭丰璞、崔兆武先
后陪同，副市长吕雪萍向检查组汇报有关情况。
8月19日，省人大法工委主任温守信一行来东营检查指导备案审查工作进
展情况。市人大常委会副主任郭丰璞等参加有关活动。
10月28～29日，省人大常委会副主任鲍志强带领视察组，来东营视察农
村住房建设与危房改造工作。市人大常委会第一副主任周燕明，副主任崔兆
武陪同视察。副市长闫树信汇报有关情况。
【其它重要活动】 2月17～18日，蒙古国乌兰巴托市议长图比列格图一行访
问东营，市人大常委会副主任杨士民陪同参观考察。
4月29日，市人大常委会举行《中华人民共和国食品安全法》法制讲座，
邀请山东大学卫生法学研究专家杨平教授作辅导报告。市人大常委会第一副
主任周燕明主持讲座并讲话。
5月4日，市人大常委会第一副主任周燕明，在秘书长孙三民等陪同下到
市人大机关帮扶村东营区龙居镇崔家村走访。听取了有关工作情况汇报，全
面了解了机关帮扶工作情况，实地查看了村容村貌，走访慰问了部分老党员
和特困户，对东营区经济社会发展取得的成绩给予了高度评价，就深入实践
科学发展观、促进科学和谐发展、推动新农村建设讲了意见。
6月2日，全市人大工作会议在广饶县召开。会议传达学习全省部分市人
大工作座谈会精神和市委书记、市人大常委会主任张秋波关于做好当前人大
工作的重要意见，深入研究做好人大工作的思路和举措。市人大各专门委员
会、常委会各工作部门的负责人，各县区人大常委会主要负责人及部分驻广
饶县的省市人大代表共70余人出席会议。市人大常委会第一副主任周燕明出
席会议并讲话。市委常委、广饶县委书记赵豪志到会致辞。
6月18日，市人大常委会召开专题会议，听取副市长闫树信关于中心城区
环境污染综合治理情况汇报。市人大常委会第一副主任周燕明对中心城环境
治理工作取得的成绩给予了充分肯定，要求各级各有关部门切实以科学发展
观为指导，认真贯彻市人大常委会《关于加强中心城环境污染综合治理的决
议》精神，确保中心城环境污染综合治理取得实效。
9月18日，市人大常委会副主任杨士民会见了日本上总国际文化交流协会
会长、木更津市乡土博物馆馆长须田绍平率领的日本文化交流考察团一行。
对考察团来访表示欢迎，并介绍东营市的基本情况。
12月中旬，山东省人大常委会办公厅与省广播电视局联合组织了纪念山
东省人大设立常委会30周年电视知识竞赛，共17个代表队参赛，市人大代表
队名列第二。
（郑云国 王仕刚 徐长河）