理论武装工作。围绕学习实践科学发展观、建设黄河三角洲高效生态经
济区等主题，邀请高层次专家先后举办8场专题辅导报告会，举办市委理论
学习中心组读书会，为市委中心组理论学习提供优质服务。组织《六个为什
么》等书目的学习和县级、科级干部理论考试；组织宣讲团深入基层宣讲党
的十七届四中全会精神100多场次；举办“社科普及周”活动，创办黄河口经
济论坛和文化论坛；举办全国大中城市社科联第二十次工作会议；加强应用
性理论研究，评出79项社会科学优秀成果；全市有2个单位被评为全省理论宣
讲工作先进单位，7人被评为基层优秀理论宣讲员。
新闻宣传和舆论引导工作。围绕推进黄河三角洲开发建设、应对国际金
融危机、深入学习实践科学发展观、庆祝新中国成立60周年、学习贯彻胡锦
涛总书记视察东营重要讲话重要指示精神等重大主题，组织系列宣传。在市
内媒体加强黄河三角洲开发建设宣传力度，进一步形成共识、凝聚力量；策
划开展“企业家访谈”活动，营造共克时艰、共谋发展的良好氛围。对外以
黄河三角洲开发建设的宣传推介为重点，在中央及省级媒体刊播头条23个、
重头稿件200余篇、其他各类稿件5100多篇；在涉外海外媒体刊发稿件600多篇；
在新华网、新浪网等重点新闻网站和商业网站发布东营重要信息9000余条；
继续在中央媒体和地方媒体做好城市形象宣传，不断扩大东营的知名度和美
誉度。强化新闻管理，加大网络建设和管理力度，妥善处置舆论监督事件，
确保了舆论安全。
精神文明创建活动。以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为突破
口，组织开展精神文明创建活动。策划开展“从我做起，走向文明”主题实
践活动；开展全市5个农村文明示范区创建活动，农村精神文明建设得到提
升；以创建文明单位为主体的和谐创建活动更加深入，全社会文明程度进一
步提高。通过全国全省公共文明指数测评，东营市进入中央文明委公布的前
50名行列，列全国地级市第16名。
思想道德建设。组织开展庆祝新中国成立60周年集中宣传、理论研讨、
知识竞赛、文艺晚会等活动，营造喜庆热烈的节日气氛。实施“四德工程”，
组织开展“做一个有道德的人”等活动，全市有2人被评为全省道德模范，9
人事迹在中国文明网刊登。深化未成年人思想道德建设，扎实开展净化社会
文化环境工作，东营市被评为全省未成年人思想道德建设先进单位。推出王
孟梅、王军、李建华等一批重大典型，在全市开展“双学”活动，其中王孟
梅被确定为全省重要典型在省主要媒体进行宣传报道，王军的典型事迹在中
央主要媒体刊播。市推出的市中级人民法院被中国新闻社以内参形式连续报
道，引起中央领导、中央政法委、最高人民法院的高度重视，被作为“东营
经验”在全国推广。
文化建设。文化设施建设取得重大进展。黄河国际会展中心落成并投入
使用，各县区重点文化基础设施建设项目进展顺利。文化活动精彩纷呈。组
织举办元宵灯会及系列文化活动、庆祝建国60周年专场文艺晚会及摄影书画
展、“中华情”大型文艺演出等层次高、规模大、内容丰富的节庆文化活动。
成功承办了黄河口国际马拉松赛；举办26场“放歌黄河口”广场群众文化活
动；组织各有关部门深入基层开展“三下乡”活动，丰富了人民群众精神文
化生活。组织举办首届东营市“黄河口文艺奖”评选，鼓励精品创作；在全
省“精品工程”评选中，东营市有4件作品获奖。推进中国现代影视基地策
划建设，“荣宝斋”等一批文化企业落户东营市，文化产业得到进一步发展。
推进文化体制改革，电影管理体制改革按期完成，艺术团转企改制进展顺利。
舆情信息调研。信息调研工作以抓住重点，关注热点，创新方法，促工
作质量和服务水平提高。全年编发《东营宣传信息》30期，上报信息被省采
用60条，上报舆情被采用1300条，综合成绩继续名列全省前列。在全省舆情
信息工作会议上，东营市作了典型发言。完成宣传文化系统重点调研课题18
项，牵头承担市委确定的12项重点课题之一——全市教育文化卫生事业发展
问题研究，起草《2010—2020年东营市文化发展总体规划》，完成省委宣传
部委托调研课题9项。有2篇调研报告被《决策参考》采用，8篇被《山东宣传
工作》采用。主办的《思想》杂志知识性、可读性进一步增强。（张 健）
【统战工作】 学习贯彻全省统战工作会议精神。召开四届市委第119次常委
会议，传达学习全省统战工作会议精神，听取全市宗教工作情况汇报，确定
9项统战工作事项。（1）12月上旬召开全市统战工作会议；（2）市委办公室
转发市委统战部关于加强全市县区统一战线工作的意见；（3）同意市海外
联谊会换届；（4）增加海外联谊工作经费和适当增加各民主党派市委会考
察调研经费；（5）同意成立民革东营市委员会；（6）在中心城镇和人口5万
以上的乡镇（街道）党（工）委配备专职统战委员；（7）做好党外干部的
培养和配备工作；（8）东营市民族宗教事务办公室更名为东营市民族宗教
事务局；（9）设立东营市少数民族发展资金，每年50万元。
多党合作和政治协商制度建设。一是规范协商通报制度。落实党外人士
通报、协商制度，年内，市委、市政府、市纪委组织召开各类民主协商会、
小范围谈心会、通报会、座谈会7次。逐步完善以决策协商、会议联系、信
息交流、课题调研、联合检查、领导走访为主体的对口联系机制，有3个政
府部门与各民主党派市委建立了对口联系。二是协助各民主党派加强自身建
设。 举办各民主党派、 工商联负责人和无党派人士暑期读书班；协商制定
《关于全市各民主党派开展深入学习贯彻科学发展观活动的意见》和《关于
全市各民主党派深化坚持走中国特色社会主义道路学习教育活动的意见》；
帮助民主党派制定《民主党派组织发展程序》。三是组织开展各项教育、公
益活动。召开纪念多党合作制度确立60周年座谈会，组织民主党派负责人撰
写体会文章21篇；开展“我为应对国际金融危机影响献一策”活动，形成有
价值的意见建议30条，得到相关部门的重视和采纳；开展以“关注群众健康，
构建和谐社会”为主题的系列医疗下乡活动，义诊群众千余人（次），捐赠
常用药品价值6000余元。
党外干部和党外知识分子工作。一是做好党外干部培养、推荐、选拔工
作。年内有2名市直部门党外干部提拔为正县，2名县区党外干部担任科局正
职，全市副县级以上党外干部达63名。二是加强特约人员工作。有20名民主
党派成员和党外人士被市监察局、检察院等部门聘为特约监督员和检察员。
三是协助民主党派加强班子建设。建立考核评议制度，健全以岗位责任为核
心的管理机制，提高党派机关工作质量和办事效率。四是抓党外后备干部队
伍建设，市及县区均建立一定数量的党外后备干部队伍。五是加强统一战线
培训工作。与市政协联合举办全市政协委员培训班，组织举办市第二期党外
科级干部进修班、民主党派各级组织负责人和宗教界人士培训班，全年共培
训各界党外人士500人次。六是探索开展受聘于外资企业相关人士统战工作。
与市外经贸局、市工商局共同下发《关于开展受聘于外商投资企业管理和技
术人员情况专题调研的通知》，摸清全市外企人员情况，查找出问题，提出
对策和建议。
新的社会阶层人士统战工作和海外联谊工作。开展东营市优秀中国特色
社会主义建设者评选表彰活动，市委、市政府对10名优秀代表进行表彰。以
应对金融危机为重点，组织非公有制企业参加各类经贸活动15次；发挥市互
助担保协会的作用，为非公有制会员企业提供资金支持2亿多元；指导各县
区普遍建立合作担保组织，有效缓解中小民营企业融资难的问题。推荐5名
优秀代表当选为山东省优秀建设者。举办县区工商联负责人培训班，培训企
业家副主席20人。在全市非公有制经济组织中开展深入学习实践科学发展观
活动，帮助企业加强党组织建设，增强凝聚力，推动科学发展，其工作经验
分别在人民政协报和中央电视台刊播；河口区非公有制经济党建工作典型经
验被中央学习实践活动领导小组推广，在中央各大媒体进行广泛宣传。依托
海联会组织网络，广泛联系海内外朋友，与香港晋江同乡会、冀鲁旅港同乡
会、厂商联合会等社团和商会建立友好关系，促进东营市对外交流交往。
民族宗教工作扎实有力。帮助少数民族群众发展经济，支持民品企业发
展，协助做好政策支持争取工作，经市委常委会议研究同意设立少数民族发
展资金50万元。开展第九次民族团结进步宣传月活动，通过有效措施，深入
宣传和贯彻党的民族政策。开展全市宗教工作情况专题调研，形成的调研报
告得到市委主要领导的批示。召开市委宗教工作专题会议，对全市宗教工作
进行研讨分析，制定完善有关政策措施和制度。切实做好“7.5”事件应对工
作，深入穆斯林群众当中听取意见和建议，及时举办全市宗教界代表人士培
训班，通报中央有关指示精神，澄清事实真相，引导各族群众自觉维护民族
团结与社会和谐。开展“和谐宗教场所”创建活动，举办全市宗教界庆祝建
国60周年演讲比赛。开展与宗教界人士交朋友活动，联系宗教界人士百余人
次。会同有关部门按照重点时期重点措施和属地管理的原则，切实做好“双
保”安保工作，建立和落实防控、隐患排查化解、应急处置等机制，维护了
全市统一战线的和谐稳定。
调研宣传信息工作。围绕黄河三角洲开发建设中统战工作的职能发挥、
难题破解等进行调研探讨，形成调研文章10篇。继续实施统战调研宣传“四
新工程”，开展综合调研5次、专项调研20多次，形成一批优秀调研成果。发
挥“东营统一战线”网站宣传引导作用，市统战部被授予全省统战宣传刊物
工作二等奖。开展“与共和国同行——统一战线庆祝新中国成立60周年征文”
活动。在全市推广河口区工商联工作经验，向省委统战部推荐广饶县委统战
部围绕大局，服务中心的经验。实行统战信息员制度，编报信息百余条，印
制简报25期。
全市统战工作会议。12月10日，全市统战工作会议在东营宾馆召开，贯
彻落实全省统战工作会议精神。会上，市委副秘书长杨树行传达市委书记张
秋波关于做好新时期全市统战工作的重要批示，市委副书记刘曙光作重要讲
话，市政协副主席、市委统战部部长王秀华主持会议并讲话。各县区委分管
副书记，县区委组织、宣传、统战部部长，县区民宗办主任，县区委统战部
办公室主任；市直各部门、单位分管负责人参加会议。邀请胜利石油管理局
党委统战部部长、中国石油大学党委统战部部长、济军生产基地政治部分管
领导出席会议。（张国锋）
【市直机关工委工作】 思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，努
力提高党员干部的政治理论水平和执政能力。一是加强理论武装工作。从留
存党费中拨出专款20余万元，为市直机关基层党组织、党员干部和离退休党
员征订《支部生活》《党员干部之友》《机关党建》等刊物；举办“黄河口
机关讲坛”，组织市直机关党员干部学习党的十七届四中全会精神，邀请有
关专家作金融经济形势专题讲座；组织市直机关及县区党务干部30多人赴浙
江、福建和淄博、潍坊等地学习考察，提高贯彻落实科学发展观的水平和能
力；根据“五五”普法规划要求，组织法律法规学习，对市直机关进行普法
考试和理论考试。二是加强革命传统教育和理想信念教育。清明节前夕，组
织市直机关600余名党员干部、入党积极分子和团员青年到黄河口烈士陵园祭
奠烈士英灵；开展庆祝建党88周年系列活动，“七一”前夕，在新世纪广场
举行入党集体宣誓仪式，市直机关260多名新党员庄严宣誓。三是加强东营机
关党建网站建设，充分发挥宣传教育交流平台作用。四是开展“从我做起，
走向文明”主题实践活动。组建活动领导机构，制定活动方案，加强指导监
督，通过加强党员干部教育，创建机关服务品牌，提升机关干部的文明素质
和机关的文明程度。
基层党组织建设。 一是全面推行机关党建工作质量标准化管理。 制定
《关于推行机关党建质量标准化管理的实施意见》，吸收借鉴ISO9000管理理
念，对市直机关党建各项工作进行全面细化、量化，建立明确的工作质量评
价标准和管理服务程序，对机关党建工作流程进行有效监控。二是继续开展
“双示范”创建活动。开展争创“市直机关党建工作示范点”和“优秀共产
党员示范岗”活动，培养示范典型。“七一”前夕对第二批20个“市直机关
党建工作示范点”和20名“优秀共产党员示范岗”进行表彰。三是抓机关基
层党组织和党员队伍建设。指导23个市直机关党组织进行换届改选，调整党
务干部121人，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。举办入党积极分子培训
班，培训入党积极分子300多人。制定下发《关于进一步规范发展党员工作程
序的通知》，规范和完善发展党员工作手续和材料。全年共发展中共预备党
员158名，为185名预备期满、经考察合格的预备党员办理转正手续。制定下
发《关于进一步做好党费收缴工作的通知》，规范基层党组织党费收缴工作。
四是创新机关党组织的选举和管理工作。组织开展扩大党内基层民主实践活
动，改进机关党组织选举方式、党务公开方式和党组织决策方式，拓宽党员
参与党内事务的渠道。指导11个机关基层党组织通过公推直选方式进行换届
选举，指导部分单位进行保障党员主体权利试点工作，调动党员参与和管理
党内事务的积极性、主动性和创造性。印发《机关党组织工作记录簿》《党
员手册》。五是在市直机关广泛开展“送温暖”活动。走访慰问老党员、困
难党员65人，发放慰问金5万余元。
机关作风和党风廉政建设。制定下发《关于加强机关文化建设的意见》，
召开机关服务品牌表彰大会，对23个创出品牌的单位进行表彰。举办市直机
关庆祝新中国成立60周年暨加强文化建设创建服务品牌成果展， 并将第二批
16个机关服务品牌向社会发布。年内，市直机关已有38个部门、单位创出内
涵清晰、各具特色的服务品牌，其中有7个服务品牌被命名表彰为“山东省
服务名牌”。在市直机关组织开展“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活
动、争创“廉政文化建设示范点”活动、廉政短信提示活动、“学王瑛先进
事迹，展共产党人风采”演讲比赛和开展社会评议市直部门活动等，对促进
机关作风的转变起到良好作用。
群团工作。重视和支持机关群团工作，使机关工青妇组织真正成为职工
之家、青年之家和妇女之家。一是机关工会组织着力增强基层工会活力，组
织开展“职工之家”系列活动；发挥市直机关困难职工帮扶中心作用，救助
困难职工50人，发放救助金6万余元；举办迎“五一”劳模报告会、市直机关
工会干部培训班和市直机关庆祝新中国成立60周年网络摄影展；与市直有关
部门联合举办“全民健身，共享全运”乒乓球比赛，丰富了职工文体生活。
二是机关青年组织，开展纪念“五四”运动90周年系列活动，召开纪念“五
四”运动90周年座谈会，开展纪念“五四”运动90周年知识竞赛活动；举办
有700名单身青年参加的第二届“东营相亲大会”和有37对新人和10对金婚老
人参加“2009东营集体婚礼”，倡树文明新风。新华网等各大新闻媒体给予
宣传报道。三是机关妇女组织，深化“巾帼建功、巾帼扶贫”主题活动。集
中开展“关爱春蕾”活动，共结对救助214名贫困儿童，捐款6万余元；开展
庆“三八”趣味游戏比赛，举办市直机关“双合格家长”培训班，开展“文
明和谐家庭”创建活动。
参与“中心”工作。一是参与全市重点工程和重大活动的组织工作。组
织市各大班子、市直100多个单位的干部职工参加义务植树活动，以实际行动
推动全市“三网”绿化工程建设；做好“2009中国(东营)国际石油石化装备与
技术展览会”开幕式及“中华情·魅力东营”文艺晚会的组织工作，确保活
动圆满成功。二是参与全国、省、市三级“两会”和“保国庆、保全运”以
及胡锦涛总书记视察东营期间的维护稳定督导工作，其中一人荣立三等功；
抓好市直机关民兵队伍建设，圆满完成2009年度征兵工作，输送合格新兵99
名。三是成功承办全省机关党(工)委书记会议暨理论读书会。会议历时4天，
各地市、省直各部门240多人参加会议。筹备服务工作得到省直工委、市委和
与会人员的高度评价。东营工委在会上作题为《加强机关文化建设，增强党
建工作活力》的典型发言。
自身建设。创新工作理念，以制度建设为保障，加强工委机关自身建设。
一是机关规范化建设。建立以目标责任制为核心的落实机制，实行各部室工
作任务年计划、月安排、周调度制度，把工作目标任务和责任层层分解到部
室和个人，确保各项工作的落实。二是强化教育管理。叫响“情融机关党旗
红”机关服务品牌，以“情融机关”为核心和抓手，树立以人为本的思想，
在干部职工生日时送上蛋糕、鲜花和生日祝福，充分体现人文关怀，增强机
关的凝聚力和向心力。三是与沿海18个城市机关工委联合成立“环渤海城市
机关党建工作研究会”，探索加强机关党建工作的新途径。市机关党建工作
在环渤海城市中名列前茅， 在2009年环渤海机关党建论坛上作典型发言。
2009年，市机关工委被省直机关工委评为“全省机关党建工作先进单位”，
被省文明委命名表彰为“省级文明机关”。(杨道忠)
【党校工作】 2009年，市委党校以争创全省一流党校的为目标，认真贯彻
落实《党校工作条例》，围绕中心，服务大局，从严治校，规范办学，不断
推动教学、科研、管理改革和创新等各项工作实现新发展。
教学工作。 全年共举办各类主体班次17期， 超年度计划3期；培训学员
1648人次，超年度计划1090人次。丰富教学内容。坚持“五个突出，一个增
强”，即：突出重大问题教学、突出市情教学、突出能力教学、突出党性锻
炼、突出综合知识教学，增强教学内容的理论深度；注重整合兼职教师、外
聘专家、领导干部、在校学员“四方优势”。全年共开设新专题60多个，聘
请专家教授、领导干部授课11场次，学员撰写的3篇考察报告被市委领导批示
转发参阅，提高了教学的针对性和实效性。5月，采取在校研讨和异地培训
相结合的形式，首次举办正县级领导干部学习实践科学发展观专题研讨班。
下半年在全省率先完成学习十七届四中全会精神轮训，根据形势任务需要，
精心设计、及时调整教学专题，办班水平和培训效果有新的提升。教学组织
形式多样化。重点探索了情景模拟、案例式、现场式教学，采取全班研讨、
大组交流、分学科交流、学员网站等新的形式，延伸教学链条，深化教学效
果。做好社会宣讲工作。组建学习实践科学发展观活动和学习党的十七届四
中全会精神两个宣讲组，全年外出宣讲70余场次，收到良好的社会效益。学
员管理工作由“四位一体” 拓展为“五位一体” 的管理新模式，开展评选
“示范班次”活动，进一步调动学员自我管理、自我教育、自我服务的能动
性。信息化建设，投资7万余元购置部分新设备，对多媒体教学设施进行配
套完善，进一步提高教学手段现代化水平。投资5万余元，购置图书1100余册、
电子资源数据库3个，为教学科研提供有力支持。
科研工作。全年共申报立项省、市级科研课题17项，结项5项；市级以上
刊发论文55篇，获市级以上奖励33项；3篇调研报告被市领导批示。课题研究
以应用型研究为重点，组织立项全省党校系统年度科研项目2项，结项全省
党校系统重大现实问题调研课题2项、社会调研课题1项；立项全市党校系统
重点研究课题8项，结项4项；竞得全市社科重点研究课题6项，结项2项；其
中《黄河三角洲与长江三角洲、珠江三角洲发展问题比较研究》课题得到市
委书记张秋波批示，市委《领导参阅》第29期全文刊发。组织鼓励教研人员
参加各类学术交流活动。先后组织参加全省党校系统纪念建国60周年理论研
讨会、“新中国60年与党的建设”理论研讨会、山东省党校教育研究会理论
研讨会等8次，有37篇论文获奖。会同市委党史委、市社科联组织举办庆祝建
国60周年理论研讨活动，15篇论文全部获奖。4项成果获全省党校系统优秀科
研成果奖，5项成果获全市社科优秀成果奖。组织召开全市党校系统科研工
作会议暨“建设学习型政党”理论研讨会，评选获奖论文29篇。推进教学科
研“双向转化”，做到“两个优先”：在确定科研课题时，优先考虑教学专
题；在设置教学专题时，优先考虑教学科研课题。科研课题进教学、进课堂
的速度明显加快。《推进教学科研双向转化》的经验被中央党校《学习时报》
报道。
业余函授教育工作。严格落实省委党校要求，认真做好业余函授教育收
尾阶段各项工作，组织开展全市党校系统业教教学质量检查，保证教学质量。
加大在职研究生班招生力度，录取学员74人，为历年之最。与山东师范大学
联合举办公共管理硕士（MPA）班共报考50人，市委党校被表彰为“MPA招
生教学管理工作先进单位”。
队伍建设。开展学习实践科学发展观活动中，确定“争创全省一流党校、
服务东营科学发展”的实践主题，密切联系党校实际，进行学、查、改，推
动思想解放和工作创新。服务全市活动开展，面向社会宣讲46场次，受教育
干部4300多人次。支持全市学习实践活动试点工作，为市试点乡镇—稻庄镇
举办专题培训班。发挥理论引领和舆论支持作用，在《东营日报》刊发理论
文章5篇。加强以教师为重点的教职工队伍建设，组织举办全市党校系统教
师进修班暨课堂教学观摩竞赛，先后选派20名教师到清华大学、中央党校、
省委党校参加学习培训。人事制度改革扎实推进，顺利完成岗位设置、方案
批复、竞聘工作。有1人被表彰为全省党校系统优秀教师；1人被表彰为全省
党校系统先进工作者；3人获全省党校系统优秀教学奖；1人被省委统战部表
彰为全省统一战线工作干部教育教学改革优秀教师。市委党校被省委讲师团
表彰为“理论宣讲工作先进单位”。（刘秀峰）
【信访工作】 2009年，市信访局接待群众来市上访465起7177人次，同比分
别下降6.9%、10.7%，其中集体访283起6709人次，同比分别下降7.5%、10.1%；
来市重复访率11.2%， 低于全省4.8个百分点； 到省上访109人次， 同比下降
16.7%，进京正常上访7人次，同比下降46.1%。
构建大信访格局。一是严格落实责任。市委、市政府定期召开常委会议、
常务会议和专题会议，研究部署信访工作，解决重大信访问题。市委明确提
出，各县区委书记、县区长，市直各部门单位“一把手”是信访工作第一责
任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员要落实“一岗双责”，做好分
管领域内的信访工作。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，
层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
二是健全组织网络。村（居）、乡镇配齐配强专职信访人员，县区建立矛盾
纠纷排查化解中心，市、县直部门单位明细专门科室负责信访，充实工作力
量。规范市直部门单位接访处访工作，建立市直部门信访工作例会制度，形
成市、县区、乡镇、村居四级上下联动、分级负责、运转高效、齐抓共管的
信访工作体系。三是综合运用排查手段。坚持重点问题集中排查、共性问题
联合排查、突出问题专项排查，对排查出的矛盾和问题，及时落实“四定四
包”领导包案责任制，强化各项化解措施，将矛盾和问题化解在基层。四是
做好初信初访工作。全年共受理来信757件，同比上升4%；其中重信189件，
重信率为25%，低于全省40%的控制指标。对群众反映的问题，落实首问或首
办责任制，坚持在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，做
到“件件有着落、事事有回音”。五是妥善处置群体性事件。健全完善应急
处置预案，加强实战演练，提高处置突发性群体事件的能力。
畅通民意合理诉求渠道。一是坚持领导干部定期接访制度。按照规定，
市级领导每月15日到信访局接待来访群众，34个市直部门单位每月10日、25
日公开接访。年内，市级领导接待来访群众40起710人次，现场交办19起；县
级领导共接待群众上访415起2911人次，现场答复208起。二是开展县区委书记
大接访活动。期间，县级党政“一把手”共接待群众67起320人次，85%以上
的问题现场得到答复，96%以上得到妥善解决。三是实行领导干部带案下访。
市级领导带案下访的17件案件办结率达到100%。三是拓宽信访渠道。深化群
众来信“绿色邮政” 工程， 受理“绿色邮政”来信127件，同比上升61%，
“绿色邮政”信件占直接受理来信47.9％；受理“网上信访”案件78件，办
结率和回复率均为100％，在全省排名第一位。
建立和谐有序的信访工作新秩序。一是开展信访积案化解年活动。按照
全省统一部署，在全市开展“信访积案化解年”活动，共交办信访积案192件，
逐一落实县级包案领导、责任单位和具体责任人，跟踪督办，限期办结。至
年底，结案192件，结案率100%；化解175件，化解率为91.1%，在全省排第4
位。二是开展重复信访和非正常访专项治理活动。对57起（件）重复信访问
题和非正常上访案件， 加强高位交办， 挂牌督办，集中力量、集中化解。
“挂牌督办”的信访案件全部得到妥善解决。三是完善办信、接访、督查等
工作规程，提高工作质量和效率。加大非正常上访的整治力度，健全完善信
访、公安等部门处置非正常上访的联动机制，坚持依法处置异常上访，全市
非正常上访大幅度下降。全年，依法告诫、训诫非正常上访群众152人次，行
政拘留33人次，刑事拘留6人次，非正常上访得到有效遏制。
创新完善工作机制。一是建立健全信访工作综合协调机制。在市、县、
乡三级建立健全党委政府统一领导、信访部门综合协调、职能部门履职尽责、
社会各界齐抓共管的工作机制。二是健全完善矛盾纠纷排查化解机制。健全
完善市、县区、乡镇、村居四级联动排查化解机制，把绝大多数矛盾纠纷化
解在基层。三是建立健全信息汇集分析机制。在市、县、乡、村各级建立信
访信息预警中心，确保信访信息传递渠道畅通，增强了工作的预见性和针对
性。全年上报各类信访信息260多条，市委信息科采用17条。四是完善信访一
线挂职锻炼干部管理办法。严格考勤，每季度向市委组织部和派出单位反馈
一次出勤和工作情况；强化调研，要求每名挂职干部每季度撰写一篇调研报
告；定期轮岗，实行半年一轮岗；强化考核，实行半年一考核，全年总考核。
通过一系列措施，使信访部门真正成为培养锻炼干部的重要阵地。五是建立
健全信访督查工作机制。把发生的上访案件全部列入督查范围，对重要案件
实行“挂牌督办”，限期办结。六是建立健全信访风险评估机制。对全市经
济社会发展中事关群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目等事项，
进行信访风险评估，从源头上减少不稳定因素。同时，加强对信访事项的调
查研究，组织开展重点信访问题调研，形成45篇有分析、有数据、有价值的
调研报告。
【党史研究工作】 2009年，市委党史研究室围绕全市工作大局，以资政育
人为根本任务，深化党史研究工作，强化机关建设管理，全面完成全年各项
工作任务。拓宽资政工作途径。编辑出版《东营市红色旅游概览》一书，配
合党委、政府加强对党史纪念场馆和党史教育基地的保护、修缮、开发、利
用工作。征编出版《中共东营市委纪事(2009)》，该书记录了2008年市委的重
要决策、重要会议、重要活动、党史大事、改革发展措施以及组织、宣传、
政法、统战、党风党纪和武装工作等，全面反映全市党的思想、组织、作风、
制度和反腐倡廉建设情况，全书90余万字。完成《中共山东年鉴（2009）》
东营市承编任务。开展党史纪念地和革命遗址遗迹、纪念场馆调查活动，对
全市革命遗址进行登记造册。
党史资料征编工作。全面铺开东营地方党史二卷的编写工作，年内完成
初稿。开展重大事件、重要人物档案资料，以及口述史、回忆录的征集工作。
为纪念干部南下60周年，编辑出版《南下往事》一书，全书30万字，收录照
片60余幅。为配合新农村建设，编写《新农村建设带头人——张禹亭》口述
史。
组织建国60周年纪念活动。以纪念建国60周年为主线，面向全市副市级
以上领导干部及离退休老干部征集党史资料，与市委宣传部、党校、社科联
联合举办论文征集评选活动， 共征集论文110篇， 评选出优秀论文64篇。与
《东营日报》联合，在副刊“人物纪事”专栏推出系列党史人物传记，撰写
《特等治黄功臣——于祚堂》《南下往事》2篇特稿，计2万余字。编印出版
《东营党史》刊物2期。
加强对县区党史工作的业务指导。年内对《东营区》《河口区组织史资
料》《见证垦利发展》《印象垦利》《中共垦利年鉴》《利津县历史图片集》
等书稿进行审定。党史学会通过调查研究、组织活动等形式，加强会员间的
联系，促进工作开展。做好老干部来信来访工作，全年收到老干部来信20余
件，老干部提出的有关问题全部回复解答；接待老干部来访8人次。（市委
党史研究室）
【老干部工作】 2009年，市老干部工作坚持改革创新，真心实意为老干部
办实事、办好事、解难题，努力提升老干部满意度和幸福指数。市老年大学
被评为全国先进老年大学，市老干部党建、妇女、工会等各项工作都受到上
级的表扬。
坚持制度创新，全面落实老干部的政治待遇。一是坚持政治理论学习制
度。采取集中办班学习和各单位分散组织学习相结合，开辟家庭课堂“送学
上门”和网络远程教育相结合，座谈交流与就近参观考察相结合等多种学习
方式，组织老干部深入学习党的十七大、十七届四中全会精神、科学发展观、
中央和省、市委重要会议和文件精神。全年共举办学习辅导班、读书班、培
训班58期，举办形势报告会30余场次。二是坚持参观考察制度。4月、9月，
分别组织市级老干部及家属到北京、河北、云南、贵州以及省内的临沂、日
照等地进行参观考察和健康疗养。下半年，组织老干部到垦利县、河口区、
经济开发区等地，实地参观黄河水城建设和市经济建设取得的新成就。三是
坚持老干部参加重要政治活动和重要会议制度。先后组织老干部参加庆祝新
中国成立60周年活动、推荐考察后备干部、学习实践科学发展观征求意见建
议座谈会、市直老干部情况通报会、旅游博览会等一系列重要会议和活动，
使老干部能够及时了解情况、参政议事。四是坚持老干部党建工作制度。按
照“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的
目标要求， 在全市开展创建“五好老干部党支部” 活动，制定下发《开展
“五好支部”创建活动实施意见》。通过优化党组织设置、强化班子配备、
创新活动方式和活动内容等具体措施，使老干部党支部组织结构更加合理，
党员的先锋模范作用得到更好的发挥。2009年，市人大机关老干部党支部被
评为全市基层党建工作示范点，河口区建立特色老干部党支部的做法，得到
省委老干部局的肯定，在全省予以推广。五是坚持老干部发挥作用工作制度。
采取召开座谈会、通报情况、发放征求意见书、聘请老干部担任社会监督员、
组建“五老”报告团等多种形式为离退休干部发挥作用搭建平台、创造条件，
老同志发挥表率示范、温暖人心、维护稳定、城市建设、关心教育下一代等
方面的作用日益突出。继续开展“我为加快黄河三角洲开发建设建言献策”
和“老有所为、奉献社会”活动，广大老干部充分发挥自身优势，结合自身
专长，积极踊跃建言献策，献智出力，为黄河三角洲开发建设做出积极的贡
献。
完善保障机制，老干部的生活待遇进一步提高。一是健全完善“三个机
制”。按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，加强离
休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制的建设。特别是在
老干部医药费预算编制、预算执行、资金管理等各个环节中，积极与财政、
劳动保障、卫生医疗等单位协调，加强老干部医药费管理，严格审核把关，
保证老干部医药费按政策规定及时足额报销。2009年，市直165名企业离休干
部报销医药费460余万元。年底，争取市财政资金50万元，解决县区困难企业
离休干部医药费，全市离休干部医药费全部实报实销，无一拖欠。二是健全
完善老干部生病探望、住院报告、健康查体“三项”制度。与市卫生局联合
制定《老干部住院报告制度》，规范了老干部生病住院、慰问看望、协调服
务等制度。继续坚持老干部健康查体制度，上半年，按照就近方便的原则，
组织56名市级老干部分别到油田中心医院和市人民医院进行健康查体，及时
向老干部反馈查体结果。三是认真落实离休干部生活待遇有关政策。年内中
央先后出台《关于提高部分离休干部医疗待遇的通知》《关于进一步做好军
休干部房改工作的通知》和《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》等一
系列惠老政策，市老干部局在学习和调研的基础上，及时向市委提出贯彻意
见和工作方案，全面落实关于离休干部的相关政策待遇。四是深化亲情服务
活动。制定出台《建立社区老干部亲情服务示范点实施方案》，整合社区资
源，为老干部提供学习活动、卫生医疗、精神慰藉等方面的服务，取得初步
成效。下半年，召开全市离退休干部社区亲情服务示范点现场会议，总结工
作经验，提升工作层次和水平。在全市老干部工作部门坚持开展“送温暖”
“献爱心”“敬老助老爱老”等一系列关爱老干部主题活动，主动为老干部
分忧解难，从生活上、精神上更加关心照顾老干部。健全完善节日走访老干
部工作制度。坚持中秋、国庆、春节等重大节庆日，登门入户走访慰问老干
部，送上党和政府的关怀和温暖。
坚持寓教于乐，老干部精神文化生活丰富多彩。一是组织开展老干部文
体活动。围绕庆祝新中国成立60周年，先后举办老年大学春季运动会、全市
老干部书画摄影展、全市老干部地掷球比赛，组织老年大学学员开展“看经
典影片、葆革命青春”活动等有影响大规模活动；组队参加全市庆祝新中国
成立60周年红歌比赛、第三届全省老干部文艺汇演、第三届全省中老年人书
画展、“万达杯”全国健身交谊舞锦标赛。发挥老干部活动中心阵地作用，
有计划地组织开展门球、地掷球、太极拳、舞蹈等老干部易于参与、益寿益
智的文体活动，吸引更多的老同志走出来、乐起来、动起来。二是老年教育
工作有新进展。老年大学配备完善多媒体、音响等教学设备，根据广大老同
志的实际需求，增设新的专业和课程，扩大招生规模，目前市老年大学设有
15个专业32个班级，在校学员超过1000人。研究教学内容，聘请市内一批有
名的专家学者到老年大学授课、作专题辅导报告，利用多媒体、微机网络、
远程教育等现代化的教学手段开展教学，增强教学效果。开展“校园文化建
设年”活动，初步拟定“康乐、博学、和谐、有为”八个字作为老年大学的
校风，征集创作了校歌，评选优秀班干部和优秀学员，营造浓郁的校园文化
氛围。组建市老年大学艺术团，提高老年大学活动层次和水平。
调研信息宣传工作。2009年，全市各级老干部工作部门围绕离退休干部
党支部建设、建立困难离休干部帮扶机制、深化“双高期”老干部服务管理、
离退休干部思想政治建设等重点课题进行调研，形成调研文章11篇，被省委
老干部局采用5篇；25篇稿件被省局《情况反映》《老干部工作通讯》采用，
30余篇稿件被《东营日报》、电视台等新闻媒体采用。定期编发《东营老干
部工作》，及时反映工作动态，交流工作经验、做法。2009年，市委老干部
局被评为全省老干部工作宣传调研先进单位。（白高云）