2009年，市委团结带领全市广大党员干部群众，全面实施黄河三角洲开
发建设总战略，全力保增长保民生保稳定，黄河三角洲开发建设实现重大突
破。
深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，3月
始，在全市分两批开展学习实践科学发展观活动。3月6日，市委召开全市深
入学习实践科学发展观活动动员大会，提出“站在新起点，坚持高标准，着
力求深入，务必见实效”的目标要求，确定“科学发展、积极作为、攻坚破
难、富民强市”的主题和“弘扬优良作风，推进工作落实，争当黄河三角洲
开发建设排头兵”的实践载体。通过开展学习实践活动，解决了一系列影响
和制约科学发展的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，达到了党
员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。群众对学习实践
活动满意度很高，省委书记姜异康在东营市委常委会贯彻落实科学发展观情
况分析检查报告上，对东营市开展学习实践科学发展活动情况给予充分肯定，
中央第二巡回检查组给予高度评价。9月4日，全市深入学习实践科学发展观
活动第一批总结暨第二批动员会议召开。第一批活动圆满结束，第二批活动
启动。
黄河三角洲开发建设上升为国家战略。一是国务院批复《黄河三角洲高
效生态经济区发展规划》。根据省委、省政府的部署要求，通过卓有成效的
争取工作，3月份，国家部委联合调研组对黄河三角洲高效生态经济区建设
情况进行了专题调研，随后组织力量编制国家规划。市委组织各级各有关部
门全力做好各项准备和跟进对接工作。11月23日，国务院正式批复《黄河三
角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国
家战略。二是做好实施国家战略的准备。在全市深入开展“勇于改革创新，
奋力攻坚克难”大讨论，引导全市上下进一步解放思想提升境界，针对事关
高效生态经济区建设的重大关键问题集中闯试攻克，为实施国家战略，建设
高效生态经济区做好思想准备和强有力的舆论引导。按照高效生态的定位，
研究谋划事关东营发展全局的重大问题，集中突破发展高效生态经济、区域
经济发展规划布局、城乡规划体系及布局、城乡一体化发展等12个重大课题。
开展资源型城市组织管理体制和经济转型机制试点工作，着力推进重点领域
和关键环节的体制机制创新，探索高效生态经济发展的新路子新模式。
推进黄河三角洲开发建设的各项重大工作。2009年，市委坚定不移地推
进实施黄河三角洲开发建设总战略，加快构筑高效生态经济区框架，各重大
建设项目实现新突破。一是主体产业区建设：临港产业区中海油物流园、大
唐东营发电项目正在积极推进，9个项目已经投产，园区基础设施配套建设
得到加强，被列为中国石油化工产业区。二是生态旅游区：总体规划获得国
家批复，游客综合服务中心主体完工，游船码头投入使用，黄河口湿地公园
在建。三是生态高效农业区现代渔业示范区：4.1万亩起步区基础工程全面完
成，3万亩养殖区投入生产，研发中心大楼主体完工，现代畜牧养殖基地建
设规划编制完成。四是高端产业区：引进建设了新型功率半导体、泰克拓普
等8个电子信息项目，吉奥、俊山五菱、东方曼3个整车制造及一批汽车零部
件项目，风电法兰等11个新能源项目，新签约过亿元项目28个，高端产业正
在快速兴起。五是黄河水城：广利河治理工程全面完成，体育公园竣工，文
化公园广场全面完工，国际会展中心投入使用，科技公园软件大厦建成投用，
清风湖景区主体完工，初步形成了水城景观。六是立体交通体系建设：黄大
铁路和德龙烟铁路开工建设；东营港实现开港通航，2个3万吨散杂货泊位投
入运营，正在推进2个5万吨和2个5千吨液体化工泊位建设，规划建设二期工
程；广利港建设的前期工作已完成，正在推进与投资方的合作；机场飞行区
和航站楼主体完工，新开辟东营至重庆、大连航线。七是“三网”绿化工程：
绿化面积达到46万亩，基本构筑起了“三网”绿化框架，被国家林业局命名
为国家现代林业建设示范市。
应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。面对国际金融危机，市委
积极作为、沉着应对，全力打好扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调
整攻坚战“三大战役”，切实增强居民消费和促进外需“两大拉力”，着力
抓好财政金融、改善民生、社会稳定“三大关键”，保持了经济平稳较快发
展。 全市实现生产总值2076.6亿元， 同比增长12.4%； 规模以上工业增加值
1457.9亿元，增长13.1%；地方财政收入80.9亿元，增长14%。一是把扩大投资
作为促进经济增长的第一拉动力，推进固定资产投资。全市地方固定资产投
资888.7亿元，同比增长27.4%。优化投资结构，第一产业投资增长28.2%，高
新技术产业投资增长15.8%，第三产业投资增长27.7%。二是把保企业作为保
增长的根本，建立市、县领导和职能部门联系帮扶企业制度。推进政银企合
作，采取设立担保资金、中小企业市场开拓基金、企业互保资金、组建小额
贷款公司等措施，保障资金供应，帮助企业渡过难关；组织企业参加各类展
会和产销对接会，支持企业开拓市场；清理和规范各种收费，减轻企业负担，
为企业发展创造良好环境。三是把结构调整作为保增长的主攻方向，实施高
端高质高效产业发展战略。围绕构筑现代产业体系，制定加快工业调整振兴
的意见和石化、纺织、轮胎、石油装备、汽车及零部件、电子信息六大产业
调整振兴规划，推动结构优化升级。实施投资过亿元的技改项目141个，完成
投资230.8亿元。积极发展文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业，加
快打造广利河服务业产业带，重点突破黄河口生态旅游、黄河水城旅游和孙
子文化旅游，打造知名的旅游目的地。调整区域经济结构，地方经济占全市
经济的比重达到72.2%。市属经济加快发展，东营经济开发区在全省省级开
发区综合评比中跃居第四位；县域经济竞相发展，各县区经济增长都在17%
以上，广饶县在全国百强县排名中居第73位，比上年前移4个位次。四是把节
能减排作为硬指标硬任务，积极发展循环经济。推行清洁生产，抓好节能改
造和污染治理，全市万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量均实
现控制目标。五是统筹城乡一体化发展。在稳定粮食生产的同时，积极发展
现代农业，着力培植生态渔业、高效畜牧业等优势产业，积极发展休闲观光
农业，农业龙头企业发展到479家，农业产业化水平进一步提高。加强农村基
础设施建设和社会事业发展，新农村建设取得新的进展。六是积极应对国际
金融危机带来的不利影响，采取措施扩大利用外资，转变外贸增长方式。实
际利用外资1.65亿美元，下降8%；进出口39.6亿美元，其中出口17.6亿美元，
分别下降3.9%、11%，下降幅度低于全省平均水平。
树立以人为本的执政理念，着力保障和改善民生。把民生问题作为关系
改革发展稳定全局的大事和扩大内需、促进发展的重要举措，放在各项工作
的首位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。2009年，全市城镇
居民人均可支配收入21313元，农民人均纯收入7327元，分别增长9.4%和10%。
一是千方百计促进就业。全市新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力5.97万
人，城镇登记失业率为1.87%。二是不断完善社会保障体系。将在校大学生
全部纳入城镇居民医疗保险范围，提高农民医疗保险财政补助标准和企业养
老保险、机关事业单位养老保险、失业保险金发放标准。建设一批廉租房、
经济适用房、农村安居房等保障性住房，全部完成黄河南展区房台拓展工程，
支持油田解决住房问题。三是大力发展教育卫生事业。坚持优先发展教育，
健全义务教育经费投入保障机制，实施中小学校舍抗震安全改造等工程，教
育教学进一步改善条件。加大公共卫生投入，新改造11处乡镇卫生院，建设
装备248处村卫生室，建设38处社区卫生服务站，基层卫生机构服务能力全面
提升。 加强食品药品安全监管， 及时采取措施，全力做好手足口病、甲型
H1N1流感等疫情防控工作。改善城市居民饮用水水质、实施中心城区旧住宅
小区和农贸市场改造等10件便民实事全部完成。四是认真解决关系群众切身
利益的问题。坚决纠正土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产等方
面损害群众利益的问题，维护了群众合法权益。五是扎实做好对口支援坝底
乡工作。累计完成援建投资1.3亿元，坝底中学、卫生院等7个项目竣工使用。
加强民主政治和先进文化建设。坚持以民主政治建设凝聚力量促进和谐，
以提升文化软实力增强综合竞争力，以油地军校团结发展促进区域振兴繁荣。
一是积极推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能，围绕高效
生态经济区规划建设、促进经济平稳较快发展、推进农村改革发展等中心工
作以及黄河水城建设、“三网”绿化工程等重大项目建设，听取审议工作情
况报告，开展专题调研和专题视察，就群众关注的10件便民实事、国有土地
管理使用、中心城环境污染综合治理等热点难点问题开展监督检查，保障人
大代表依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，围
绕加快经济发展方式转变、提高可持续发展能力、扩大内需促进外需、保障
和改善民生等问题深入开展专题调研、建言立论和协商议政，定期向民主党
派和工商联通报情况、听取意见，发挥应有的作用。支持政府依法行政，充
分履行职责，就应对金融危机冲击、保增长保民生保稳定、推进黄河三角洲
开发建设、深化改革扩大开放、加快各项社会事业发展等制定政策措施，推
进工作落实。重视发挥群团组织的作用，召开全市群团工作会议，制定出台
加强新形势下群团工作的意见。认真抓好党管武装工作，加强民兵预备役建
设，深入开展双拥共建活动。二是切实加强文化建设。部署开展“从我做起，
走向文明”主题实践活动，促进全社会文明程度的提高。坚持团结稳定鼓劲、
正面宣传为主，组织开展了庆祝新中国成立60周年、迎接第十一届全运会等
重大宣传文化活动。加强对新闻媒体的管理，有效引导社会舆论，牢牢掌握
舆论主动权。立足东营文化资源优势，以生态文化为核心，着力打造黄河口
特色文化品牌。统筹经济文化融合发展，以文化旅游业等特色产业为载体，
加快发展文化事业和文化产业。积极实施大平台、大活动、大集团带动战略，
会展中心已交付使用，文化公园广场和科技公园软件大厦落成；成功举办了
首届黄河口马拉松国际邀请赛、第五届孙子国际文化节；电影管理体制改革
顺利完成，演艺集团组建、广播电视制播分离和党报党刊发行体制改革扎实
推进。三是促进油地军校团结发展。坚持油地军校联席会议制度，召开两次
油地军校联席会议，共同研究解决区域发展中的重大问题。地方各级积极支
持胜利油田、石油大学、济军生产基地的改革发展，特别是抓好油区治安治
理，营造良好环境。
全力维护社会稳定。始终把维护稳定作为重大政治任务，加大部署调度
和督促检查力度，全面落实维护稳定各项措施。在保国庆保全运的关键时刻，
部署开展“50集中行动”，为全省全国大局稳定做出应有的贡献。深入开展
打黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪，集中整治治安混乱区块和突出治安
问题，促进了社会政治持续稳定，群众安全感和满意度不断提高。强化基层
基础工作，着力提高基层单位人防物防技防水平，基层单位安全堡垒作用得
到有效发挥。切实做好信访工作，认真排查化解矛盾纠纷，坚持领导干部接
访、干部下访、县区委书记大接访等制度，开展信访问题专项治理和涉法涉
诉案件集中治理，没有发生影响重大的事件。来市到省进京上访人次同比分
别下降10.7%、16.7%、46.1%。切实抓好安全生产，没有发生重特大安全生产
事故。
全面推进党的建设。一是认真学习贯彻十七届四中全会精神。市委制定
出台《关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设
的意见》，对提高党的建设科学化水平作出全面部署，组织广大党员干部，
掀起学习贯彻四中全会精神的热潮。二是大力加强思想政治建设。坚决贯彻
中央宏观调控政策、对口支援地震灾区灾后重建、国庆全运安全保卫等重大
决策部署和省委、省政府的指示要求，确保政令畅通。胡锦涛总书记视察东
营后，市委召开四届九次全会，对学习贯彻胡总书记重要讲话重要指示精神
作出全面部署，组织引导全市上下把思想和行动迅速统一到胡总书记重要讲
话重要指示精神上来，形成推动科学发展、推进开发建设和促进社会和谐的
巨大力量。扎实开展干部培训工作，举办各类学习班、培训班811期次，培训
干部4.7万人次。三是切实加强基层组织建设。深化农村党建“三级联创”活
动，全面实行县、乡、村三级党组织书记基层党建工作述职评议制度；制定
出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，选拔优秀高校毕业生到村
任职，加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员的力度，不断提高农村党
员干部素质。开展“双学”活动，在全市宣传推广华泰集团、王道村和李建
华、王孟梅两个重大典型，促进党的基层组织和基层干部队伍建设。积极推
进“创新体制机制、 共建和谐社区” 试点，开展机关基层党组织班子成员
“公推直选”试点。抓好非公有制经济组织新社会组织党建工作。四是突出
干部队伍建设。严明组织人事纪律，加强监督检查，营造风清气正的选人用
人环境。扎实推进干部人事制度改革，建立干部选拔任用工作全程纪实和信
息全程公开制度，各县区全面推行以“两公开四差额”为主要内容的规范初
始提名、差额选任干部工作，在市直部门开展试点工作，提高了选人用人公
信度。完善考核评价体系，首次把群众满意度作为考核系数，突出群众在评
价考核中的作用。统筹各类人才队伍建设，突出高层次人才的引进培养使用，
为各类人才创新创业提供良好环境。五是抓干部作风建设。专门召开会议对
大力弘扬优良作风、着力推进工作落实进行部署，完善相关制度，制止公款
出国旅游，改进会议活动，改进文件工作和领导到基层考察调研接待工作，
建立重大项目领导负责、重要工作通报、重点工作督办、责任追究、效能查
处五项制度。六是深入推进反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，
制定完善惩治和预防腐败体系《分工方案》，对推进反腐倡廉建设作出部署。
加强反腐倡廉宣传教育，加大对领导干部任期经济责任审计力度，深入开展
纠风工作，加强对建筑工程招投标、土地使用权交易、政府采购、政府投资
项目管理等重点领域的监管，加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施
执行情况的检查，深入开展“小金库”、违规多占住房等专项治理。加大查
办案件力度，依法依纪严厉惩处腐败分子。
市委常委班子自身建设。市委常委会坚持“把握方向、谋划全局、提出
战略、制定政策、营造环境”的职责定位，充分发挥总揽全局、协调各方的
作用，努力提高驾驭能力和领导水平。认真贯彻执行民主集中制，常委会集
体研究决定重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部任免等事项。
对涉及全局性和群众关心的重大问题，提前调查研究，反复进行论证，广泛
征求专家、群众和社会各界的意见，促进科学民主依法决策。坚持理论学习
制度，市委理论学习中心组举办读书会和八次专题辅导报告会，召开学习实
践科学发展观专题民主生活会，深入查找解决常委会班子存在的突出问题，
深入开展调查研究，结合实际制定了包括10个方面62条的整改落实方案，并
在媒体上公布。高度重视廉政建设，带头践行廉政承诺，自觉接受组织、群
众和社会监督，树立为民、务实、清廉的良好形象。
（市委办综合一科）
【重要会议提要】 2月11日，2008年度全市目标责任制考核总结暨首批“黄
河三角洲开发建设排头兵”命名表彰大会召开。隆重表彰2008年度全市综合
考核先进单位、先进个人和首批“黄河三角洲开发建设排头兵”，动员全市
上下进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，争先创优，为加快推进黄河三
角洲开发建设，推进全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。市委书记、
市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会
议，市委副书记刘曙光宣读市委、市政府关于表彰2008年度全市综合考核先
进单位和先进个人的通报、关于表彰首批“黄河三角洲开发建设排头兵”集
体和个人的决定。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导，市法院
院长、市检察院检察长，市各大班子秘书长、副秘书长，市人大常委会、市
政协各委室主任，各县区委书记、县区长，市直各部门、单位主要负责人参
加会议。各县区、乡镇设立分会场。
3月6日，全市深入学习实践科学发展观活动动员大会召开。市委书记、
市人大常委会主任张秋波作重要讲话，省委指导检查四组组长刘战提出工作
要求，市委副书记刘曙光主持会议。市各大班子领导，市法院院长、市检察
院检察长，省委指导检查四组全体成员，市长助理，市人大常委会、市政府、
市政协秘书长，各县区委分管副书记、组织部分管副部长，全市参加第一批
学习实践活动的市直部门单位主要负责人、分管负责人，市委深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室及指导检查组全体成员参加会议。会议在各
县区设分会场。
5月5日，全市领导干部会议召开。传达学习贯彻胡锦涛总书记在山东视
察时的重要讲话和省委九届七次全体会议精神，分析当前形势，提出要进一
步统一思想，提高认识，坚定信心，积极作为，全力做好保增长、保民生、
保稳定各项工作，努力保持经济社会平稳较快发展，加快推进黄河三角洲开
发建设。市委书记、市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、
市长张建华就做好当前工作作安排部署。市各大班子领导，各县区委书记、
县区长，市直各部门、单位主要负责人及有关单位领导班子成员，全市重点
调度的40家企业主要负责人参加会议。
5月26~27日，市委举行四届七次全体会议。学习贯彻中共中央总书记胡
锦涛视察山东时的重要讲话和省委九届七次全体会议精神，分析研究当前经
济形势，就保持经济平稳较快发展、加快推进黄河三角洲开发建设作出全面
部署；讨论审议并通过市委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检
查报告》。市委书记张秋波代表市委常委作重要讲话，就深入贯彻落实省委
全会精神、做好当前工作提出要求。市委副书记、市长张建华就当前经济形
势和做好下步经济工作讲了意见。市委常委主持会议，市委委员、候补委员
参加会议，市纪委常委和有关方面负责人列席会议。
7月30日，全市“勇于改革创新奋力攻坚克难”大讨论动员会议召开。市
委决定，从7月底到9月底，用两个月的时间，在全市开展“勇于改革创新奋
力攻坚克难”大讨论，动员全市上下站在实施国家战略高度，认真贯彻省委
姜异康书记重要批示和全市领导干部会议精神，进一步解放思想，提升境界，
转变作风，促进黄河三角洲开发建设快速升温、快速突破，努力闯出高效生
态经济发展的新路子，奋力开创各项工作新局面。市委副书记、市委学习实
践活动领导小组副组长刘曙光参加会议并讲话。市领导田振玉、马登雨、刘
赞杰等参加会议。
8月7日，全市统筹城乡发展工作会议召开。贯彻落实全省统筹城乡发展
推进新农村建设现场会议精神，研究部署当前和今后一个时期我市统筹城乡
发展任务。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市委副书
记刘曙光主持会议。市领导于树健、刘赞杰、赵豪志、田青云、崔兆武、吕
雪萍、王秀华，各县区委书记、分管副县长，市直有关部门、单位主要负责
人及各乡镇、街道党委书记参加会议。
8月23日～27日，市委举办理论学习中心组读书会，并召开全市领导干部
会议。读书会中心内容：学习落实科学发展观，站在实施国家战略的高度，
进一步解放思想，提升境界，勇于改革创新，奋力攻坚克难，加快推进黄河
三角洲高效生态经济区建设，为打造山东半岛蓝色经济区作出积极贡献。读
书会分三个阶段进行：第一阶段分散自学；第二阶段邀请上海浦东新区和天
津滨海新区的同志作专题辅导报告，五个县区、两个经济开发区和市直有关
部门负责人作交流发言。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记、
市长张建华分别主持会议；第三阶段进行读书会总结，同时召开全市领导干
部会议，张秋波主持会议并作重要讲话，张建华讲话。市委理论学习中心组
成员，市长助理，市各大班子秘书长，市纪委常委，各县区委书记、县区长，
市委、市政府副秘书长，市人大常委会、市政协各委室主任，市直各部门、
单位主要负责人，全市30家重点企业负责人参加会议。
9月4日，全市深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会
议召开。会上对全市第一批学习实践活动情况进行全面总结，对第二批开展
学习实践活动进行动员部署。市委书记、市人大常委会主任、市委学习实践
活动领导小组组长张秋波作总结报告和动员讲话。市委副书记、市长、市委
学习实践活动领导小组副组长张建华主持会议。市各大班子领导人，省委学
习实践活动巡回检查组有关领导，县区和参加第一批学习实践活动的市直部
门单位主要负责人，市委学习实践活动领导小组办公室以及指导检查组的全
体人员参加会议。
10月13日，市委举行四届八次全体会议。听取讨论市委书记张秋波代表
市委常委会向全委会作的工作报告；审议通过《中共东营市委关于贯彻落实
党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见》。市委委员、
候补委员参加会议。市纪律检查委员会委员和有关方面负责人，市第四次党
代会代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建研究工作人员列席会
议。
10月29日，市委举行四届九次全体（扩大）会议。通报胡锦涛总书记视
察东营的情况，传达学习胡锦涛总书记的重要讲话重要指示和省委九届九次
全会精神，就贯彻落实问题作出部署；审议通过《中共东营市委关于深入学
习贯彻胡锦涛总书记视察东营时重要讲话和重要指示精神的决定》。市委书
记张秋波作重要讲话。市委委员、候补委员参加会议。市纪委常委和有关方
面负责人列席会议。市直部门、单位全体干部职工，县区各大班子领导，县
区直部门、 单位主要负责人， 乡镇（街道）直部门、单位主要负责人，村
（社区）党组织书记、村（居）委会主任在各分会场收听收看会议实况。
11月11日，全市“从我做起，走向文明”主题实践活动动员大会召开。
动员全市广大干部群众积极行动起来，从自身做起，从小事做起，提高文明
素质，提升城市文明程度，增创科学发展新优势，共建和谐文明新家园。市
委书记、市人大常委会主任张秋波作动员讲话，市委副书记、市长张建华主
持会议。省文明办副主任王红勇，市各大班子领导，胜利石油管理局、中国
石油大学、济军生产基地有关领导，市直各部门、单位主要负责人等在主会
场参加会议，各县区、乡镇（街道）及胜利石油管理局、中国石油大学、济
军生产基地设分会场。
11月17日，全市“三网”绿化工程建设三年总结表彰暨2009~2010年度工
程建设动员大会召开。总结全市“三网”绿化工程实施三年来的工作情况，
表彰先进，安排部署2009-2010年度工程建设任务，动员全市上下进一步统一
思想认识，明确目标任务，再掀“三网”绿化工程建设新高潮，全力打造黄
河绿洲，加快推进高效生态经济区建设。市委书记、市人大常委会主任张秋
波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市和胜利石油管理
局、中国石油大学、济军生产基地领导于树健、周燕明、赵豪志、吕雪萍、
李中树、李兆敏、翟建平，各县区委书记、分管副县区长，“三网”办主任，
市直有关部门、单位主要负责人参加会议。
12月11日，市委、市政府召开市级纪检监察派驻机构统一管理工作会议。
对市纪委、市监察局派驻机构统一管理工作进行安排部署，以新的体制机制
深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作。市委书记、市人大常委会主任张
秋波参加会议并讲话。市委常委、副市长曹连杰主持会议。市委常委、市纪
委书记马登雨宣读市委、市政府《关于对市纪委、市监察局派驻机构实行统
一管理的实施意见》，市委常委、组织部部长刘赞杰宣布派驻纪检组、监察
室领导干部配备方案。
12月29日，全市城镇化工作会议召开。贯彻落实全省城镇化工作会议精
神，分析总结全市城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇
化工作。市委书记、市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、
市长张建华讲话。市和胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地领导
刘曙光、于树健、周燕明、田振玉、赵豪志、李中树、闫树信、孙海峰、陈
政和，各县区委书记、县区长、分管副县区长、建设局局长，市直各部门、
单位主要负责人参加会议。
（市委办公室 王 健）
【重要文件选辑】 2月25日，市委、市政府发出《关于2009年进一步促进全
市农业稳定发展农民持续增收的实施意见》（东发〔2009〕1号）。
3月5日，市委发出《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》
（东发〔2009〕5号）。
4月2日，市委、市政府发出《关于深化集体林权制度改革的意见》（东
发〔2009〕6号）。
4月15日， 市委、 市政府发出《关于进一步加强安全生产工作的意见》
（东发〔2009〕8号）。
6月29日，市委、市政府、东营军分区发出《关于进一步加强双拥工作的
意见》（东发〔2009〕10号）。
9月29日，市委、市政府发出《关于进一步推进统筹城乡发展加快城乡一
体化进程的意见》（东发〔2009〕16号）。
10月13日，中国共产党东营市第四届委员会第八次会议通过《关于贯彻
落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见》（东发
〔2009〕18号）。
10月29日，中国共产党东营市第四届委员会第九次会议通过《关于深入
学习贯彻胡锦涛总书记视察东营时重要讲话和重要指示精神的决定》（东发
〔2009〕19号）。
11月10日， 市委、 市政府发出《关于进一步加快旅游业发展的意见》
（东发〔2009〕22号）。
12月4日，市委、市政府发出《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》
（东发〔2009〕23号）。
1月13日，市委办公室、市政府办公室发出《关于公布2009年度10件便民
实事的通知》（东办发〔2009〕2号）。
4月29日，市委办公室、市政府办公室发出《关于切实改进市领导同志到
基层考察调研接待工作的规定》（东办发〔2009〕9号）。
4月29日，市委办公室、市政府办公室发出《关于切实改进会议活动工作
的规定》（东办发〔2009〕10号）。
4月29日，市委办公室、市政府办公室发出《关于切实改进文件工作的规
定》（东办发〔2009〕11号）。
4月29日，市委办公室、市政府办公室发出《关于党政机关厉行节约若干
问题的通知》（东办发〔2009〕12号）。
7月23日，市委办公室、市政府办公室发出《关于进一步加强农村社区建
设工作的意见》（东办发〔2009〕21号）。(常晓峰)
【重大活动】 3月26～28日，国家发改委副主任杜鹰率领国家部委联合调研
组到东营市就黄河三角洲高效生态经济区规划建设情况进行调研。省委书记、
省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委常委、常务副省
长王仁元，省委常委、秘书长王敏，省政府副省长贾万志，省直有关部门领
导等一同调研。市和胜利石油管理局领导张秋波、张建华、刘曙光、周燕明、
王玉君、曹连杰、田振玉、刘赞杰、赵豪志、田青云、吕雪萍、李金昆、王
吉能、闫树信、王立新、李玉卿等陪同调研。
4月1日，市委书记、市人大常委会主任、市委学习实践活动领导小组组
长张秋波带领市委学习实践活动考察团赴淄博市桓台县学习考察。市领导刘
曙光、田振玉、马登雨、刘赞杰、杨士民、倪胜希及县区委书记、组织部部
长，市委学习实践活动领导小组办公室主要成员、指导检查组组长等参加学
习考察活动。
4月26日，东营港2×3万吨级散杂货码头正式通航。中海油副总经理吴振
芳，省政府省长助理周齐，市委书记、市人大常委会主任张秋波共同按动启
航装置并分别致辞。市和胜利石油管理局、东营军分区、石油大学、济军生
产基地领导刘曙光、王玉君、张秀香、曹连杰、田振玉、刘赞杰、田青云、
杨士民、吕雪萍、王吉能、王秀华、孙焕泉、万会标、孙海峰、翟建平，市
老领导、东营港一期扩建工程原指挥聂绍光及中海油有关单位、省直有关部
门、中国外运山东有限公司和大唐山东发电有限公司等单位领导，各县区长，
市直有关部门、油田有关单位、全市30强企业和各建设单位负责人等参加通
航仪式。
5月23日，2009黄河口国际马拉松赛举行。来自国内外的专业、业余选手
和马拉松运动爱好者8759人参加比赛。省政府副省长黄胜宣布起跑仪式开始，
国家体育总局田管中心副主任王大卫，省体育局副局长张松林，省体育总会
副主席徐大义，市和胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地领导张
秋波、张建华、于树健、周燕明、王玉君、张秀香、田青云、吕雪萍、王吉
能、闫树信、王立新、李忠华、山红红、王瑞和、陈政和等出席起跑仪式。
6月10日，东营市在北京举办2009黄河三角洲(山东·东营)高效生态经济
区开发建设说明会。84家中央国有企业，23家世界500强企业，18家跨国公司，
150家大中型企业、商会、协会及科研院所，共计500余人参加说明会。20余
家中央级新闻媒体、网络媒体、涉外媒体对会议进行报道。市委书记、市人
大常委会主任张秋波在大会上致辞，市委常委、副市长王玉君主持说明会，
市领导赵豪志、李金昆，各县区委书记，市直有关部门主要负责人参加说明
会。会议期间，市与中外客商共签约项目36个，投资总额282.6亿元；市委主
要领导带队先后拜访国家发改委、商务部、环境保护部、国资委、海关总署
等国家部委，与IBM公司、大唐集团、中国节能投资公司、首都旅游集团、
中国电子信息产业集团公司等进行洽谈，在多个领域达成合作意向。
7月11～17日，东营市在香港举办招商推介活动。期间，全市推出合作项
目108个，需总投资530.3亿元，公布了旨在吸引客商投资兴业的一系列优惠
政策。活动中，共与中外客商签订合同、协议21个，计划投资总额11.7亿美
元，合同外资4.8亿美元，协议外资1.7亿美元。14日，举行香港·黄河三角洲
(山东·东营)高效生态经济区开发建设说明会暨经贸洽谈会。市委书记、市
人大常委会主任张秋波致辞，市委常委、副市长曹连杰主持说明会，副市长
李金昆介绍黄河三角洲高效生态经济区规划建设情况。香港市区重建局主席、
香港商品(期货)交易所主席张震远，香港贸发局中国内地推广主管梁国浩，
中国港中旅集团公司常务副总傅卓洋参加会议并致辞。香港中华厂商联合会、
香港俊山发展有限公司、中油燃气集团有限公司等企业集团及商会组织300多
人参加会议。17日，张秋波书记带领市经贸代表团参加2009(香港)山东省重大
区域发展战略说明会及经贸洽谈会。东营市有4个项目参加集中签约，4个项
目总投资6.45亿美元，合同外资3.06亿美元。
8月30日，东营市对口支援坝底乡灾后重建项目竣工交接仪式在四川省北
川县坝底乡举行。市承建的坝底乡中学、东营路、东营桥、卫生院、文化站
等第一、第二批项目全部竣工，完成估算投资5500万元，对口援建坝底乡灾
后重建工作取得阶段性重要成果。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加
仪式并讲话。市领导田振玉、刘赞杰、闫树信，绵阳市委常委、北川县委书
记陈兴春及山东省援建北川工作指挥部负责人参加仪式。
10月11日，十一届全运会中国石化杯火炬传递活动东营火炬传递在东营
举行。市委书记、市人大常委会主任张秋波宣布传递活动开始，市委副书记、
市长张建华致辞。市和胜利石油管理局、中国石油大学领导于树健、周燕明、
田振玉、王吉能、王立新、山红红，十一届全运会火炬传递办公室副主任孙
经国等参加火炬传递起跑仪式。
10月18～19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到东
营视察。先后视察刘集支部旧址、华泰集团、大唐东营风电项目、现代生态
渔业示范区、黄河三角洲国家级自然保护区、胜利油田垦东12海油陆采工程
和蓝海职业学校；亲切看望和慰问干部群众，与基层干部群众代表座谈交流，
对东营的工作作出重要指示；召开汇报会听取山东省委、省政府的工作汇报，
发表重要讲话。中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，中共中央书
记处书记、中央政策研究室主任王沪宁等一同考察；省委书记、省人大常委
会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委常委、秘书长王敏，市委书
记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记、市长张建华等陪同考察。
10月18～20日，2009中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会在东营黄
河国际会展中心举办。展览会由中国国际贸易促进委员会、山东省人民政府
主办，中国国际贸易促进委员会山东省委员会、东营市人民政府、胜利石油
管理局承办。期间，先后举办了中国国际石油天然气大会、项目投资对接会、
国际采购对接会、东营市—休斯敦市能源产业发展座谈会、海湾石油装备有
限公司—山东石油装备商会合作恳谈会等活动；共签约投资类项目24个、总
投资9.53亿美元，签约对外贸易协议及合同52个、贸易总额36.82亿美元，签
约国内销售合同及协议48个、成交额6.15亿元人民币。省委常委、副省长王
军民参加展览会并宣布开幕。中国贸促会副会长董松根，市委副书记、市长
张建华分别在开幕式上致辞。省贸促会会长刘方会主持开幕式。国家发改委、
商务部、工信部、能源局、中海油、中石油、中石化及山东省有关部门领导，
美国休斯敦市副市长爱德华·冈萨雷斯，加拿大拉杜克—尼斯库经济发展委
员会执行主任帕特瑞西亚·克拉克，英国阿伯丁市政府国际战略专员仪琳·
罗伯逊和部分外国政府高级官员、驻华使节以及来自国内外的高层客商代表，
市各大班子领导，胜利石油管理局、中国石油大学领导，东营区、市直部门
单位负责人，东营部分石油装备企业负责人和员工代表参加开幕式。
11月27～29日，第二届黄河文化旅游博览会在东营黄河国际会展中心举
行。本届博览会由中国旅游协会、山东省旅游局、东营市政府主办。期间，
通过了《沿黄城市旅游合作(东营)宣言》，成立了“沿黄城市旅游促进会”，
举办了“黄河文化旅游发展论坛”“沿黄城市旅游资源旅游产品展”“2009
山东省旅游商品展暨第七届山东省旅游商品创新设计大赛”等活动。市委副
书记、市长张建华，山东省旅游局局长于冲，中国旅游协会副秘书长蒋齐康
分别在开幕式上致辞。市和胜利石油管理局、中国石油大学领导于树健、曹
连杰、马登雨、杨昌江、田青云、郭丰璞、王吉能、王勇等参加开幕式。沿
黄9省区旅游局、38个沿黄城市代表团及旅游业界代表、专家等参加博览会。
11月29～30日，原中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正到东营视
察。省委常委、常务副省长王仁元，省委常委、秘书长王敏，市领导张秋波、
张建华、刘曙光、田振玉等先后陪同视察。
(市委办公室 隆 冰)
【市委办公室工作】 文字综合工作。全年起草修改各类文稿410多篇、220
多万字，其中市委领导在全市目标责任考核总结暨首批“黄河三角洲开发建
设排头兵”命名表彰大会上的讲话、全市深入学习实践科学发展观活动动员
大会上的讲话、市委四届九次全体会议上的讲话、全市领导干部会议上的讲
话等一批重要文稿，得到市委领导充分肯定和社会各界广泛好评。完成《关
于县区和市属开发区发展情况的调查报告》《关于做好维护社会稳定工作的
调查与思考》等调研报告。撰写的《关于深入学习贯彻胡锦涛总书记视察东
营时重要讲话和重要指示精神的决定》《关于进一步推进统筹城乡发展加快
城乡一体化进程的意见》等重要文件，为服务领导科学决策，指导全市工作
发挥了重要作用。
信息工作。围绕市委中心工作、领导群众关注的热点难点、全市重大任
务和突发事件，加大采编力度，提高信息质量。全年编发《东营信息》《要
情信息》《大事记》等400多期，市领导在信息刊物上批示200多人次；报省
信息900多条，被省委办公厅《今日信息》《山东信息》采用79条，《努力保
持经济平稳较快发展加快推进黄河三角洲开发建设》 等信息被省委办公厅
《工作情况交流》刊用，全省综合采用量列17市第4位。围绕贯彻市委重要会
议、重大活动编发专题信息，围绕甲型H1N1流感病毒防控等事件编发紧急信
息，对重点工程、重点项目进展情况及时反馈，充分发挥信息资政作用。
督查工作。创新督查方式，加大督查力度，推动市委、市政府决策执行
落实。对市四届七次、八次、九次全委会议等市委市政府作出的重大决策部
署，及时立项督查；对“四区一城”“三路两港一场”“三网”绿化等重大
项目、重点工程，进行实地督查；对市委确定的阶段性重点工作和市委常委
会议确定的重点事项，实施跟踪督查；对市委领导交办事项和部门请示事项，
立即安排，件件落到实处。加强督查调研，编报《督查专报》43期，其它综
合材料16篇；编发《东营督查》《领导参阅》50多期，办理领导批示件、请
示报告300多件，督办市政协委员提案20件，办结率、答复率全部为100%。配
合市考评委员会办公室对市委督查考核序列28个部门2009年度工作目标完成
情况进行考核。
文秘工作。全年起草制发各类公文470多件，编发市委常委会议纪要、市
委专题办公会议纪要、《工作情况交流》《东办通报》等80多期。严格执行
文件收发、传阅、清退制度，共收发上级文件及内部刊物1700余件、2.3万余
份，机要信件4300余件，办理领导批示180件，网上传文400余件，清退中央、
省委文件1.2万余份，接收省委及办公厅电子公文90多件，做到安全保密、及
时快捷、运行高效。严谨细致做好文件发放工作，全年共上报下发市委及办
公室各类文件400多件、5万多份。认真做好大型会议材料收集分发、刊物征
订、文档管理、印鉴使用等工作，没有出现任何纰漏。
值班办会工作。严格遵守值班纪律和值班制度，坚持24小时岗不离人，
保证上传下达渠道畅通。不断提高办会质量，认真搞好会务服务，共组织全
市性会议58次，中小型会议190次，市委常委（扩大）会议45次，做到通知清
楚、调度得当、周密细致，确保会议顺利进行。积极发挥窗口枢纽作用，注
重加强与上级部门、市外单位的联系沟通，协助做好市委重要活动的组织工
作。服务领导走访及调研活动40多次，办理来宾报告单、邀请领导活动申报
单等逾1000件次，传阅2580余人次。收集编发《市委领导今日活动》260多期，
编印发放《常用电话号码簿》3500余册，做到主动到位、运转有序。
人事党务工作。坚持服务全局、积极作为、规范高效，扎实组织开展人
事党务工作和内务管理。筹备组织秘书长主任联席会议、全体干部会议、科
室长会议30多次，起草领导讲话、情况汇报等各类文稿70多篇近40万字。扎
实开展深入学习实践科学发展观、“从我做起，走向文明”“增强执行力、
提升服务力”等主题实践活动。严格执行规章制度，建立完善内部考核、带
薪年休假办法等，提高了机关制度化、规范化水平。认真做好工资、编制管
理等工作，保障干部职工切身利益。扎实推进机关文化建设，提高机关党建
水平，组织参与慈心一日捐、马拉松健康跑、全运圣火传递等活动，增强机
关内部活力。办公室被评为市级文明单位、创建文明城市工作先进单位、人
口和计划生育职责先进单位。
财务工作。严格执行财务制度，加强预算管理和会计核算监督，连续两
年实现预算内财务收支平衡、略有结余，出国考察、公务接待及经费开支等
3项压减指标基本完成。加强会计基础规范化建设，审核报销原始发票4万余
张，录入微机编制各类凭证6000余份，登记电算账务近3万笔。完成固定资产
统计等报表编制、住房公积金缴费基数调整、养老保险金缴纳、劳动保障卡
办理、配合审计部门检查等工作，做到规范准确，多项工作得到业务主管部
门好评。
安全保卫工作。开展“平安单位”创建工作，在全市综治检查评比中名
列前茅。协助有关部门做好信访接待，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，
共接待上访200多次、4400余人，其中集体访近百次、3000余人。完成国庆全
运、全国全省和市“两会”及市委市政府重要会议期间的安全保卫工作，受
到领导和有关部门的好评。精心组织重要节日升国旗仪式。加强“五五”普
法宣传工作。严格办公大楼出入证、车辆通行证制作查验，维护了正常办公
秩序。
接待工作。突出“精细化、个性化、特色化”服务，圆满完成各类接待
750余批、 7800余人次，其中省部级以上领导68人次；协助其他部门单位接待
230余批、2500余人次。特别是在胡锦涛总书记、吴官正书记到东营视察，国
家部委联合调研组到东营调研，全市现场观摩等重要活动中，超前谋划、周
密考虑、主动协调，确保活动顺利进行。严格执行厉行节约各项规定，健全
完善礼品使用登记、接待费用日清事清、照片冲印管理等制度，提高工作规
范化、科学化水平。加强与油田、县区、公安、旅游、卫生等部门的协作配
合，探索建立政务接待服务部门联席会议制度，形成上下贯通、协调一致的
接待网络。
机关服务工作。坚持规范管理、热情服务，及时有效地完成日常后勤保
障工作。牵头组织义务植树、春节走访慰问等活动。大力推进节约型机关建
设，认真做好办公用品购置发放管理、仓库整理、包村组后勤服务工作，保
障了机关健康运行。严格执行规定标准，认真做好会议食宿安排、接待费用
报表结算审核等工作，做到周到细致、勤俭节约。严格执行各项规范，完善
考核办法，强化安全教育，搞好车辆调度，安全行驶90多万公里，保证了市
委工作用车。坚持质量与效益相统一，打印装订各类材料240多万份、1.3亿
多字，文印质量、装订水平、经营收入进一步提高。
包村帮扶工作。认真研究制定帮扶工作计划，深入开展经济、科技、文
化等多个层次的帮扶活动。邀请滨州市京剧团进村演出，分别安装10套健身
器材和残疾人康复训练器材，救助10名贫困儿童，为村里132位60岁以上老人
办理“银龄安康”保险。协调争取资金220万元，修建村内柏油路700米，维
修加固排水沟1700多米，购买400棵白蜡树苗进行村庄绿化，支持明集乡修建
明谢路和跨太平河便民桥，进一步改善了群众生产生活条件，赢得群众广泛
称赞。市委办公室包村帮扶工作被《东营日报》等媒体报道。
干部队伍建设。一是加强领导班子建设。坚持秘书长主任联席会议制度，
重大问题集体研究，严格执行各项决定。定期召开民主生活会，加强沟通交
流，促进班子团结。二是加强干部队伍建设。通过“进课堂”参加培训班、
“请进来”作辅导报告，“走出去”现场观摩等形式，多渠道开展学习培训
活动，提高了干部整体素质。全年共参加市委专题辅导报告会7次，参加各
类班次培训35人次，开展内部交流50多次。三是营造良好工作环境。大力弘
扬办公室多年培育形成的优良作风，充分激发干部职工敬业奉献的热情，掀
起比学赶超、干事创业的热潮。深入开展机关文化建设和服务品牌创建活动，
营造和谐融洽的浓厚氛围。(薄其明)
【政策研究】 文字综合工作。全年起草市委领导讲话、发言材料、理论文
章等210多篇，约110万字。其中，起草的市委主要领导在全市开展深入学习
实践科学发展观活动动员大会上的讲话、2008年度全市目标责任考核暨首批
“黄河三角洲开发建设排头兵”命名表彰大会上的讲话、全市领导干部会议
上的讲话、市委四届七次、八次、九次全体会议上的讲话、全市“从我做起，
走向文明”主题实践活动动员大会上的讲话等文稿，受到市委领导的充分肯
定和社会各界的好评。完成中央和省委领导在东营调研、视察工作的文字综
合服务等工作，得到各方面认可。加强对外宣传，总结全市推进科学发展、
开发建设的经验做法，有10篇文稿在《求是》《大众日报》等省级以上报刊
发表。
研究制定政策措施。认真做好上级指示精神和东营实际相结合的文章，
主动研究具有东营特色的政策措施。全年起草和参与起草政策性文稿11篇，
其中市委、市政府关于2009年进一步促进全市农业稳定发展农民持续增收的
实施意见、关于大力推进新型城镇化的实施意见、高效生态经济改革试点总
体方案和市委关于开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论的意见、关
于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见等
一批政策性文件的制定出台，对全市经济社会发展产生了有力的指导和推动
作用。
调查研究工作。围绕市委、市政府的重大工作部署和制约全市发展的突
出矛盾，开展调查研究。全年形成有情况、有分析、有对策的调研成果21项，
全部进入市委、市政府决策，多项成果在省市报刊发表。一是突出前瞻性。
以黄河三角洲高效生态经济区发展战略研究为总课题，针对开发建设的定位、
产业发展规划布局、统筹城乡一体化发展、体制机制创新等问题开展调研，
形成《赴江苏沿海三市考察报告》，市委书记张秋波批示要求各部门单位学
习参考；针对完善黄河三角洲重大基础设施建设，开展多个课题调研。二是
突出时效性。围绕保增长、保稳定、保民生等重点工作，先后开展了骨干企
业发展、品牌建设、生态高效农业、高端人才队伍建设、文化产业、民生等
课题调研，形成《对我市部分骨干企业发展情况的调查与思考》《关于推进
农村改革发展问题的调查》《广饶县力保企业资金链安全，促进工业经济平
稳较快发展》《东营市品牌建设情况调查》等一批调研成果；针对全市人才
队伍建设、蓝色经济区人才智力资源、东营经济开发区科技和人才建设等情
况开展调查，调研成果转化为相关政策性文件。三是突出指导性。及时挖掘
总结全市经济社会发展中涌现的好经验好做法，对市环卫处等单位工作情况
进行了调研总结，为基层单位立足岗位、服务大局提供了示范指导。四是加
强对全市调研工作的指导协调。做好5个市领导领题调研课题的配合服务工
作；配合科学发展观学习实践活动办公室开展相关课题调研；牵头开展了建
设高效生态经济区重大课题研究，组织指导相关部门开展调研活动。五是创
新调研工作机制。与市建委联合开展优秀调研成果征集和评比活动；加强调
研网络建设，试行特邀研究员和建立调研联系点制度，在全市选取14个企业、
10个乡镇、7个行政村、3个社区作为调研联系点，选聘20位特邀研究员，定
期不定期深入基层开展调研。
市委农工办工作。全年共完成各类文稿68篇，其中市委领导批示10篇，
在省市级报刊发表5篇。承担了3项政协提案的办理工作，其中重点提案1件，
委员满意率均达到100%。 一是协调督导工作。 印发市委农村工作领导小组
2009年工作要点、2009年全市农村改革发展目标任务分解方案、市直部门2009
年度农村改革发展工作计划汇编，起草全市统筹城乡发展、农村工作调度等
会议领导讲话5个。二是调查研究工作。开展调研活动4次，形成调研报告4篇，
其中，组织开展的全市返乡农民土地承包权益落实情况专题调研、贯彻落实
全省农村工作会议精神情况调研、做好农民工培训和发展农产品加工业促进
农民工就业等调研所形成的报告，上报省委得到好评。推进全市农村改革发
展几个重大问题的调研、城乡一体化发展问题的调研等。三是政策研究。先
后起草《关于进一步推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》《关于
印发的通知》等6个政策
性文件。四是完成上级领导及外省市到东营考察、调研接待工作5项。
（戴昊育）
【组织工作】 2009年，全市发展新党员2686名，至年底共有党员97483名，
比上年增加3513名。全市有党的基层组织5283个。
基层组织建设。一是健全完善定责、履职、述职、评议、问责有机衔接
的基层党建责任体系。深化县乡村三级党组织书记基层党建述职，按照向上
级述职、在本级述职、延伸考核的程序，2009年2月底，组织县区党委书记述
职评议，指导各县区完成43个乡镇（街道）、1781个村、88个社区的党组织
书记述职评议工作。制定《中共东营市委直属党（工）委书记基层党建工作
述职评议办法（试行）》（东办字〔2009〕12号），6月底，全市27个市委直
属党（工）委书记进行述职并接受评议，二是完善党内关怀帮扶机制。落实
《关于建立健全党内帮扶机制的实施意见》，“七一”前，从东营市困难党
员救助基金中拿出10.3万元，对85名生活困难党员进行帮扶救助。组织市委
常委和党员副市长分赴县区，对34名老党员和生活困难党员进行走访。制定
下发《关于进一步提高建国前入党无固定收入老党员生活待遇的通知》（东
组发〔2009〕10号），抗日战争、解放战争时期入党的老党员，生活补贴标
准分别由每人每月240元、160元提高到400元、300元；提高老党员的医疗保险
报销和大额医药费报销比例，改善老党员的住房条件。三是推进基层民主建
设。制定《中共东营市委办公室关于贯彻落实鲁发〔2008〕16号文件精神切
实做好党代表大会代表任期制工作的通知》（东办发〔2009〕7号），明确党
代会代表的权利与职责及有关履行职责的保障措施；扩大党内基层民主试点，
组织118个基层党组织进行换届“公推直选”；完成的中组部党员主体地位重
点调研课题《关于尊重和落实农村党员主体地位的实践与思考》，获中组部
“2009年度重点调研课题”二等奖。
创新基层党建工作。加强村党支部书记队伍建设。制定《关于加强村党
支部书记队伍建设的意见》（东组发〔2009〕5号），健全村党支部书记选拔
培养、教育培训、激励保障、监督管理机制；制定《关于健全激励保障和监
督管理机制促进村干部干事创业的意见》（东组发〔2009〕13号），按照不
低于本县区2007年度农民人均纯收入的2倍，确定村党支部书记工作报酬，市
财政每年增加914万元转移支付资金，全部负担村党支部书记报酬新增部分；
加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员的力度，有9名优秀村党支部书
记考取乡镇公务员；推进“农村党员干部素质提升工程”，组织村党支部书
记参加中专学历教育，全市已招生600名，第一批300名学员于年底完成学业；
发出《关于在全市党员干部中开展向优秀村党支部书记王孟梅同志学习活动
的决定》（东委〔2009〕8号）。
开展“创新体制机制共建和谐社区”试点工作。下发《市委办公室市政
府办公室关于印发的通
知》（东办发〔2009〕18号），选择东营区两个街道的4个社区进行试点。一
是理顺管理体制。推行“居站分设”，设立社区工作站，接受街道的行政领
导和相关职能部门业务指导，承担下沉到社区的行政事务，实现政府职能向
社区延伸；居委会由居民“海选”产生，实现居民自治职能归位。二是下沉
部门职能。健全社区党建工作联席会议制度，推进“部门职能进社区”，引
导职能部门从规划制定、基础建设、资金保障、行政执法、公共服务等方面，
为居民提供服务。试点中，组织28个职能部门明确189项管理服务职责，推进
23项职能下沉社区。三是实行共驻共建。在街道成立指导委员会、在社区建
立联席会、在居民小区设立议事协商会，组织开展“单位党建进社区”活动；
推行社区党组织换届“公推直选”试点，将辖区内有一定影响力的驻区单位
党组织负责人，选聘为社区党组织委员会成员；将单位参与社区建设履职情
况、共驻共建成效，作为基层党建考核重要内容，纳入年度综合考核，调动
驻区单位参与社区建设的积极性。试点工作中，共组建党员义工队伍18支，
组织开展活动2000余人次，为社区居民解决各类难题235项，涌现出“阳光365”
“中山乐百家”等一批社区服务品牌。2009年12月，探索建立社区党建新机
制工作在全省组织部长会议交流。
完善非公有制经济组织和新社会组织党建工作机制。制定《关于进一步
加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作的意见》 （东组普发〔2009〕
63号），理顺党组织隶属关系，非公有制经济组织党组织按照属地管理原则，
新社会组织党组织按照属地与属业相结合的原则进行管理；加大党组织组建
力度，对具备条件的，及时建立党组织；对规模小、人数少、位置相对集中
的，依托商贸园区、集贸市场建立党组织；对没有党员的，派驻党建指导员
指导开展党的工作，做好发展党员工作，使其尽快具备建立党组织的条件。
全市共有非公有制经济组织3891个，建立党组织487个，其中368个规模以上非
公有制经济组织全部建立党组织；全市共有新社会组织521个，建立党组织76
个。制定下发《关于在应对国际金融危机保持经济平稳较快发展中充分发挥
各级党组织和广大共产党员作用的通知》（东组发〔2009〕1号），开展“争
当排头作表率、共克时艰促发展”主题活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和
党员的先锋模范作用。
干部教育工作。围绕大局，增强干部教育工作的针对性和实效性。一是
突出科学发展观的培训。5月，组织30名市直部门、单位主要负责人到中国浦
东干部学院进行专题培训，学员围绕加快黄河三角洲开发建设提出合理化意
见建议，形成的《赴中国浦东干部学院学习培训总结报告》，得到市委主要
领导批示，市委《领导参阅》全文印发。二是开展高效生态经济培训。10月，
在清华大学举办高效生态经济专题研修班，44名县级干部参加培训学习；争
取到省政府与德国巴州政府间合作培训项目，3月，选派18名县区、市直部门
分管领导和相关企业负责人赴德国举办新能源开发与应用培训班；8月，组
团赴澳大利亚举办农产品出口质量与管理培训班。三是学习十七届四中全会
精神轮训。10月22日至11月7日，在市委党校连续举办5期轮训班，学习十七
届四中全会精神以及胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话和重要指示，培训
县级干部955名；11月8~9日，举办全市组工干部学习贯彻党的十七届四中全
会精神培训班，培训干部200余名。
坚持创新，提高干部教育科学化水平。一是继承完善已有创新成果。坚
持在培训中考察干部制度，先后选派16名市组织部机关干部参加市委党校主
体班次、外出培训班次跟班学习和考察，参与班级管理，确保培训质量。坚
持实施“组合式”培训，3月，组织第35期县级干部进修班44名学员赴中国井
冈山干部学院培训；5月，组织乡镇长班30名学员赴陕西杨凌农业高新技术产
业示范区学习考察；11月，组织第36期县级干部进修班47名学员赴中国延安
干部学院培训。坚持县级干部理论考试制度，围绕黄河三角洲高效生态经济
区建设、十七届四中全会精神命题，941名在职县级干部参加考试。二是加大
改革创新力度，探索建立干部教育实效评估制度。研究出台《干部教育实效
评估办法（试行）》，省《领导科学报》给予介绍推广。实行“带题”培训
制度，即学员参加培训前，所在单位党委（党组）结合实际工作，确定1项
重点研究课题，由学员在培训期间完成；课题完成后，党校集中组织答辩点
评；培训结束后，学员回单位付诸落实。该制度已在市委党校第36期县级干
部进修班和第17期中青年干部培训班进行实践。构建“开放式”办学格局，
与中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、浦东干部学院等三大中央培训
机构建立起合作办学关系。
统筹兼顾，完成各项教育培训任务。一是完成上级调训任务。先后选调
83名干部参加中组部、省委组织部、省行政学院、省农业厅等37期省以上班
次培训，其中厅级干部9人、县级干部57人。二是抓干部培训情况反馈。对第
16期中青年干部培训班、第35、36期县处级领导干部进修班131名学员的综合
成绩进行反馈，使每期培训班做到管理规范，善始善终。三是深入基层开展
调研。完成省委组织部重点调研课题《干部教育培训与选拔使用、管理监督
有机结合机制探讨》。
人才工作。开展人才工作调研。4月中旬，抽调力量到5个县区、两个开
发区以及经贸、人事、农业、教育、卫生等市直部门单位开展专题调研，完
成市委常委会确定的重点调研课题——“关于加强人才队伍建设问题”调研，
形成的《关于我市人才队伍建设问题的调查》得到市委、市政府领导肯定。
9月初，配合省委组织部开展半岛蓝色经济区智力支持调研，形成的《关于
东营市蓝色经济智力调查》得到调研组肯定。9月~10月初，联合市经贸委开
展企业引进人才工作调研，调研报告得到市委书记张秋波的肯定和批示。研
究成果《为科学发展提供坚强有力的人才支撑》在《党建研究》2009年第9期
上发表。
制定人才工作政策。在深入调研的基础上，结合黄河三角洲高效生态经
济区上升为国家战略的新形势，对原来起草的《关于加强人才工作深入推进
黄河三角洲开发建设的意见》（讨论稿）进行大幅度调整，重新形成《关于
加快引进高层次人才的意见》，提交市委常委会。协调有关部门、单位起草
东营市人才工作领导小组议事规则和职能部门主要职责、东营市人才发展专
项资金管理办法、东营市高层次人才认定暂行办法、黄河口杰出人才奖评选
管理办法等8个配套政策文件。
高层次人才引进工作。一是加强引才载体建设。协调有关部门推进国家
大学科技园“生态谷”、黄河三角洲可持续发展研究院、中澳生态科技城等
项目建设。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，积极搭建人才工作平台，
目前已建立省级院士工作站2家、博士后科研工作站6家。二是推进重点引才
项目。推荐2名美籍博士申报国家“千人计划”人选和省引进高层次创新创
业人才人选。其中，科达半导体公司引进的美籍博士陈智勇入选国家“千人
计划”。中组部已为其拨付“千人计划”经费100万元。
社会工作人才队伍建设。年初，确定把分领域建设专业化社会工作人才
队伍作为人才工作的创新点，研究制定《实施方案》，列入年度组织工作创
新课题。课题实施中，指导县区拓展领域、创新载体、丰富内容，先后涌现
出社工义工“双工联动”“阳光190”“黄河口义工千家行”“爱心献夕阳”
“阳光365”等工作品牌。年内，全市共举办社会工作综合知识培训班38期，
培训各类社会工作人员2400余人次，安排实践锻炼1600余人次；组织197人参
加2009年度社会工作者职业水平考试，20人取得社会工作师资格，6人取得助
理社会工作师资格。理论研究成果《适应黄河三角洲开发建设需要，切实加
强社会工作人才队伍建设》被《领导科学报》刊发。
开展各类优秀人才的评选表彰。有12人首批入选山东省高层次人才库；2
人被评为山东省首席技师；推荐2人作为中组部“博士服务团”成员人选；
推荐20名市有突出贡献的中青年专家作为省有突出贡献的中青年专家初步人
选；会同市农业局评选推荐6名“山东省乡村之星”人选。会同市劳动和社
会保障局评选表彰10名东营市首席技师；会同市科协评选表彰10名优秀青年
科技人才，授予第五届东营市“青年科技奖”。
干部下派工作。第十四批下派工作圆满完成。2月16日，市委召开市直机
关第十四批下派工作总结表彰暨第十五批下派工作动员大会，表彰下派工作
先进单位36个，先进个人83名，其中3人被市委、市政府记二等功奖励，11人
记三等功奖励。2006年10月始，市直机关第十四批下派干部262人，分别进驻
河口区、垦利县和利津县的84个欠发达村，开展为期两年的下派帮扶工作。
两年里，第十四批下派干部为群众办实事、好事3602件，完成重点帮扶项目3
80个，累计协调投入资金、物资折合1.12亿元，有30个帮扶村顺利创建成为
市级小康文明村。
第十五批下派工作取得阶段性成果。2月17日，市委举行欢送仪式，下派
第十五批290名干部，分别到5个县区、17个乡镇的113个村，开展为期一年半
的帮扶工作。8月4日，在利津县召开了市直机关第十五批下派工作调度会议，
对区域性帮扶、“党建帮扶”以及落实“突破利津”战略等工作进行重点调
度。到年底，市级领导先后到村视察指导40余人次，市直部门、单位“一把
手”到村调研、现场办公150余人次。各派出单位已累计投入资金、物资折合
7800多万元。其中，硬化道路143公里，整修沟渠102公里，改造中低产田、开
发荒碱地4750亩，新建和改扩建文化大院、文化广场48处，发展蔬菜、水果
种植大棚351个，畜牧、水产养殖小区23个，促进了被帮扶村的各项事业发展。
第四批干部“上挂”工作成效显著。第四批到上级机关挂职干部共计26
人，分别到2个国家部委（国土资源部、国家林业局）、21个省级机关挂职锻
炼。挂职干部按照“提升素质、增强本领，加强宣传、争取支持，加强调研、
沟通信息”的要求，牢记职责，扎实工作，赢得好评。3月份，市委组织部
会同各派出部门、单位分管领导到上级挂职机关进行走访调研；12月份，协
同各派出单位的分管领导、组织（人事）科长赴上级机关对“上挂”干部进
行走访考核。据统计，第四批干部挂职期间，共独立或参与起草省以上规划、
方案、调研报告及领导讲话等文件270份，参与上级部门组织的各类检查、验
收、审计、调研等活动150多人次，协助东营争取各类上级扶持资金5500多万
元，帮助东营减免各类税费6780万元，协调贴息贷款1054万元。
服务外来挂职干部工作。先后承担9名外来挂职干部工作服务任务。其
中，中央组织部、中央统战部、国家民委和省委组织部安排的云南省6名县
处级干部、天津市大港区2名县处级干部以及天津市宝坻区1名县处级干部和3
名科级干部等。6月，利用1周时间，组织挂职干部到三县两区和两个开发区
进行集中参观考察活动；8月，组织挂职干部到青岛、威海、烟台等地进行
参观考察；9月，配合云南省委组织部考核组完成对云南省6名挂职干部的挂
职考察工作；12月，协助配合3名中组部党建研究所干部，在东营完成对东营
市下派帮扶、基层党组织建设等工作进行为期两周的蹲点调研工作。
开展“党建帮扶”活动。在全市帮扶村中设计开展以“缔结一组互助对
子、开展一轮教育培训、完善一个活动阵地、培育一项主导产业、健全一套
规章制度” 为重点的党建帮扶活动。 据统计，全市113个市直机关党组织和
1563名党员共与113个农村党支部、392个贫困户和贫困生、1171名党员和入党
积极分子结成了互帮互助对子，联合召开党建座谈会、恳谈会124次，民主生
活会24次，各类主题党日活动200多次，机关党组织负责人带头为帮扶村党员
上党课80多次，聘请专家授课30多次，组织外出参观学习70余次，培训农村
党员群众2200多人，帮助帮扶村新建、改扩建村级组织场所113处，建设配套
高标准综合中心20处，捐建农村党员书屋64个，农民网吧41个。
油田帮扶工作。10月21日，参与组织召开油田帮扶乡镇工作总结表彰暨
新一轮帮扶工作会议。确定新一轮油田帮扶工作共选派油田13个二级单位，
帮扶东营市5个县区的13个欠发达乡镇。
开展“村企结对、爱心帮扶”活动。市委组织部与市经贸委、市工商联
向全市各大中型企业中发出《关于在全市大中型企业中开展“村企结对、爱
心帮扶”活动的倡议书》，本着企业自主自愿的原则，采取灵活多样的帮扶
形式，将村企结对帮扶纳入市委、市政府帮扶体系，由市委组织部统一督导
管理。通过活动的开展，进一步提高社会力量对帮扶工作的参与度。年内，
全市已有银座、大海集团等10家企业参与活动。
（市委组织部下派办 锡洪波）
东营市党建研究会第二次代表大会。2009年6月26日，东营市党的建设研
究会第二次会员代表大会在东营宾馆召开。会议审议了市党建研究会第一届
理事会工作报告，选举产生新一届理事会，研究部署当前和今后一个时期全
市党建研究会的工作任务。市委书记、市人大常委会主任张秋波出席会议并
讲话。大会选举产生市党建研究会第二届理事会理事、常务理事、会长、常
务副会长、副会长和秘书长。张传堂当选为会长，市委常委、组织部长刘赞
杰当选为常务副会长。同时，根据广大会员的工作领域、业务特长等情况，
划分为机关、农村、社区、“两新”组织、学校等5个党建研究工作小组，
有针对性地制定工作计划、确定研究课题，开展调研活动，增强党建研究工
作实效。
（市委组织部）