【概况】 2009年，全市有12.1万名残疾人，占全市总人口的6.65%。全市残
联系统以创建“全国残疾人工作示范城市”为总抓手，以加强残疾人社会保
障体系和服务体系建设为重点,围绕“全面改善残疾人状况、全面保障残疾人
权益”这个主题，打响“同创美好生活”服务品牌，完成了各项目标任务。
市残联先后被授予全国残疾人信访工作先进集体、全国群众体育工作先进集
体、全省扶残助残先进集体、市级文明单位、全市创建机关服务品牌工作先
进单位等荣誉称号。1人被省委、省政府授予“全省扶残助残先进个人”、
被人力资源和社会保障部、中国残联授予“全国残联系统先进工作者”荣誉
称号。
【创建全国残疾人示范城市工作】 2009年，创建示范城市工作列入市委、
市政府年度政务督查考核范围。12月初，市创建办对各县区和承担创城任务
的市直部门进行量化考核，推动创城工作开展。基层残疾人综合服务设施建
设实现新突破。5个县区完成建设的1家，整合社会资源购置的2家，开工建设
的1家，规划立项的1家；乡镇已建设完成的2家，在建中的15家。加大宣传力
度。设立大型户外宣传牌23块，编印《创城工作简报》39期，张贴宣传标语
和口号3000余条，各级新闻媒体刊播创城工作信息200余篇（次），营造良好
创城氛围。加强督导调度。市创城办每月对县区创建情况进行调度、通报一
次；召开残疾人综合服务设施现场调度会议和基层组织建设推进会议，推动
创建工作开展。
【残疾人工作政策体系建设】 市委、市政府出台《关于加快推进残疾人
事业发展的意见》。市政府颁布《东营市残疾人扶持优惠规定》。市残联与
市直23个部门、单位联合出台涉及残疾人组织建设、综合服务设施建设、社
会保障、托养服务、康复教育、就业培训、宣传文体、信息化建设、无障碍
建设等9个创城配套文件，为创城工作开展提供了坚实的政策保障。
【残疾人社会保障工作】 做好特困残疾人生活救助。按照每人每月一级130
元，二级100元的标准，2009年共救助特困残疾人7448名，全市累计救助残疾
人4.7万余人次。推进残疾人基本医疗保险工作。全市农村残疾人参保率96%,
城镇残疾人参保率100%。城镇残疾人参保缴费标准平均比健全人优惠80%,纳
入低保的残疾人个人缴费部分全部由政府承担。探索建立“同创美好生活便
利店”。对城镇纳入低保的三级以下残疾人和低保边缘户残疾人实施救助，
每人每年发放200～300元的购物代金券，以购买所需生活用品。开展扶残助
学活动。对市直8所院校的84名特困残疾学生，发放助学救助金9.3万元，帮
助其完成学业。
【残疾人就业创业培训工作】 为残疾大中专毕业生开发公益性岗位。出
台《东营市市直机关事业单位残疾人公益岗开发和管理实施方案》，年内安
排11名残疾人到市直机关事业单位工作。推进“科普助残进万家”活动。新
建残疾人从业扶贫基地19处， 安排243名残疾人进基地就业； 发展庭院经济
100户，每户3000元；扶持个体从业残疾人60名，每户5000元；发展盲人按摩
店32处；为3000名残疾人免费发放科普读物。搭建残疾人就业平台。举办春
秋两季残疾人就业洽谈会，有86家用人单位提供就业岗位312个，有152名残
疾人与用工单位达成就业意向。加强残疾人职业技能培训。针对残疾人实际
需求，全市举办各类培训班30余期，免费培训残疾人3003名，提高其就业能
力。举办全市第二届残疾人职业技能竞赛。设计算机、服装、工艺美术、手
工制作、盲人按摩和电子装配6大类13个竞赛项目，展示了全市残疾选手的职
业技能和精神风貌。
【残疾人康复托养机构建设】 加强残疾人康复培训中心配套建设。市残
疾人康复培训中心2009年新增残疾人心理健康咨询室、“爱心桥”婚介所、
便利店等项目，拓宽残疾人服务范围。加快建设“残疾人标准化康复室”。
2009年新建100个“残疾人标准化康复室”，为每个康复室配备价值1万元的
康复器材，方便残疾人就近就地进行康复训练和治疗。整合社会资源，健全
残疾人康复机构。依托胜利油田中心医院建成贫困肢体残疾儿童矫治中心，
满足全市残疾儿童的康复需求。
【残疾人康复工作】 市残联依托基层社区、乡镇卫生院和村卫生室, 聘请
1000名康复员，每月4次到残疾人家中提供康复指导、训练等服务, 使重度残
疾人得到康复服务。组织实施 “千名白内障复明工程”，为1000名白内障患
者免费实施复明手术，脱残率和满意率均达100%。聋儿语言训练实行全免训
练，语训质量和效果明显提高。免费为32名贫困肢体残疾人装配假肢，免费
对30名脑瘫儿童、40名智残儿童、20名孤独症儿童实施康复救助，为400名贫
困精神病患者实施免费服药、40名提供住院服务，为726名残疾人提供质优价
廉的辅助器具，近千名残疾人通过免费接受康复训练，恢复了体能。
【残疾人维权工作】 打造“残疾人信访工作终点站”。重视残疾人信访
工作，主动为残疾人解疑释惑，排忧解难，信访处结率100%，维护残疾人的
合法权益。2009年12月，东营市在全国残疾人信访工作会议上作典型发言。
建设东营市残疾人法律救助工作站，开通8081890（一拨就灵）残疾人维权热
线。推进无障碍建设工作。为230户农村残疾人家庭户实施无障碍改造；建立
无障碍义务监督员队伍，聘请13名义务监督员，加强对无障碍设施的监督管
理；与市建委、市老龄办联合在全市开展无障碍建设检查活动，推动无障碍
建设。建立东营市导盲犬培育基地，为全国第二家，培育幼犬8只，为盲人
平等参与社会生活提供了条件，填补了全省残疾人事业发展史上的一项空白。
开展残疾儿童维权项目。东营市被中国残联确定为“联合国残疾儿童权益保
护合作项目”市，全国共2家，圆满完成对0～18岁残疾儿童少年相关资料指
标的普查任务。
【残疾人基层组织建设】 全市建立以县（区）残联为主导，乡镇（街道）
残联为骨干，村（居）残疾人协会为基础，村级残疾人服务代表室为服务载
体的基层残疾人组织网络。县区残联组织规范化建设达标率100%。乡镇（街
道）残疾人专职干事配备率100%。市残联在村（居）探索建设“残疾人服务
代表室”186处，解决农村残疾人有人管事、有人服务的问题。12月，全市基
层残疾人组织建设推进会议在广饶县召开。
【开展第19次“全国助残日”活动】 2009年5月17日为第19次“全国助残日”，
市残联围绕“关爱残疾孩子，发展特殊教育”主题组织开展活动。举行第19
次“全国助残日”暨“我和你·心连心”旅游助残活动启动仪式。开展走访
慰问、送温暖活动，发放慰问金和慰问品折合31.5万元。举行“爱心助残一
日游”活动。组织市特校等3家特教学校的60名师生参观全市部分旅游景点。
举办全市第四届残疾人艺术调研。全市有7家单位的14个节目参赛，丰富了残
疾人精神文化生活。
【残疾人宣传文体工作】 编辑出版《东营市残联志》《东营市第三届残疾
人事业论文集》《同创美好生活——东营市残疾人事业辉煌20年》大型画册。
举办全市第五届残疾人运动会， 三县两区、 胜利油田及市特校7支代表队、
227名运动员参加7个大项165个小项的比赛。加大宣传力度，18次专版或专题
报道残联有关活动情况；在市级以上新闻媒体刊播稿件50余篇（次）；编印
《残联工作信息》26期；市残联网站更新及时，年内上传信息百余条，扩大
了残疾人事业的影响。(张玉刚)