【推进城乡社区一体化发展】 2009年，市委、市政府下发《创新体制机
制共建和谐社区指导意见》《关于进一步加强农村社区建设工作的意见》，
确立“党委牵头、政府主办、部门履职、社会参与、资源整合”的城市社区
建设总体思路和“党政领导、党建牵头、民政指导、部门配合、县乡主办、
资源共享、以城带村、群众受益、考核评估、以奖代补”的农村社区建设工
作运行机制。建立完善设施相对完备、服务功能相对集中、集办公与服务于
一体的社区服务中心。发挥民政部门在机制建设、平台搭建、框架设置、服
务内容上的指导职能，提高城乡社区建设的整体水平。发挥部门优势，与教
育、科技、卫生、文体、建设等部门配合，使社区居民不出社区就能享受优
质、高效、便捷的服务。市民政局坚持统筹发展，以城带村，少走弯路，城
乡社区框架共同搭建的思路，在全市5个县（区）、50个村（居）开展试点，
探索了一些经验。
【社会救助】 健全完善社会救助体系，维护城乡困难群众的基本生活权
益。市政府办公室印发《关于进一步加强社会救助工作有关问题的意见》，
建立城乡低保、农村五保保障标准动态调整机制，出台临时救助、取暖救助
等专项救助制度；出台《关于印发东营市城乡困难居民医疗救助暂行办法的
通知》，逐步实现城乡医疗救助一体化；市民政局制订《东营市城市低收入
家庭认定暂行办法》，对低收入家庭认定的条件、时限、程序等工作提出明
确要求。注重与已有政策的衔接，确保政策的连续性。拓展河口区“阳光190”
社会救助中心和东营区社会救助联动平台的经验，健全完善救助联动、资金
投入、自然增长、便民服务、信息化管理和监督激励等六项机制，规范完善
“政府主导、民政牵头、部门合作、社会参与”的社会救助管理体制和“统
一管理、统一服务、统一网络、统一标准、统一账户，一口上下，集中办理”
的社会救助运行机制。实施农村特困群众安居工程，投资1200万元，新建农
村特困群众安居房600套。市民政局在全国社会救助规范管理工作会议上，代
表山东省作典型发言，省政府在东营召开全省社会救助工作会议，肯定东营
市的做法。
【城乡五保工作】 2009年，全市共投入城市低保资金3010.2万元（含补助资
金380.8万元），农村低保资金4759.05万元（含补助资金1013.3万元），农村
五保资金1168.92万元，5519户、10567名城市低保对象，23804户、42502名农村
低保对象和3439名农村五保对象得到保障。 城市低保月人均补差237.135元
（含30元补助），农村低保月人均补差94.68元（含20元补助），均居全省前
列。
【救灾应急保障】 5月12日是第一个“防灾减灾日”，市政府应急办、市
民政局、市地震局在东城辉煌广场联合举办防灾减灾图片展览，增强公众对
自然灾害的认识，提高防御灾害的能力。2009年，全市共发生旱情、低温冷
冻、风雹等10次较大灾情，累计52.875万人受灾，累计造成经济损失2.779亿
元， 其中农业经济损失2.2亿元。全市投入救灾资金370万元，累计救助灾民
11.9万人次，保障了受灾群众的基本生活和社会稳定。
【基层民政服务平台建设】 在乡镇、村（居）设立民政、慈善义工工作办
公室，建立困难群众基本情况和需求信息档案，为群众提供及时救助。在乡
镇、村（居）建立“满意在民政”活动室，为群众提供个性化、温馨化服务。
在村（居）设立慈善义工超市，为基层困难群众提供互惠互利的便捷服务。
根据群众和驻军需求，建设慈善大众浴室、慈善拥军浴室和福彩拥军浴室，
解决基层群众和部队官兵的洗澡难问题。开发民政信息软件，整合 16大类、
2 00余项民政工作资源，形成一个有机整体。加强乡村两级民政干部队伍建
设，全市配备村（居）专职民政助理1057人，促进了民生政策在基层的落实。
【双拥和优抚安置】 市民政局把双拥工作做在平时、做到基层，开展“拥
军强基送真情”活动，组织民间组织拥军、企业拥军、慈善拥军、福彩拥军、
节日拥军等活动，发挥民间组织、企业、慈善总会、福彩中心的独特优势，
支持部队现代化建设，帮助部队解决工作生活中的困难，做好来东营市驻训
部队的支前保障工作。2009年，全市共组织双拥慰问团230余个，走访各类优
抚对象800多户，为驻军驻警及驻训部队送去慰问金130余万元，慰问品折款2
50余万元。投资15万余元为红光边防派出所和东营雷达站建设高标准的慈善
拥军浴室和福彩拥军浴室，对营房进行维修改造，改善基层官兵的工作生活
条件。
落实各项优抚政策，保障优抚对象和军休干部的政治和生活待遇。为市
直破产企业103名复退军人接续中断的养老保险，在住房、低保、救助、再就
业等方面帮助涉军人员解决实际问题，全市454名涉军人员得到妥善安置。东
营军供站被解放军总后勤部批准为国家二级军供站。
【社会事务管理】 完成全市行业协会的调查摸底，开展社会组织、福利企
业的年检认证工作。完成垦利、广饶、利津三县部分行政区划调整，出版新
版《东营市行政区划图》。开展公墓清理整顿，规范殡葬管理服务，火化率
保持在98%以上。全年办理结婚登记17629对，离婚登记2998对，收养登记187
件，出证合格率达100%，全市5处婚姻登记机关被民政部授予“全国婚姻登
记规范化单位”荣誉称号。
【社会福利事业】 市综合福利院“三院两中心”建设项目进展顺利，城市
民生综合保障能力显著增强。全市各级慈善总会累计募集善款745万元，实施
五大慈善救助工程，安排善款650万元，受惠群众达4.5万人次。福利彩票销
售首次突破2亿元，筹集公益金1000余万元。
【慈善事业】 2009年，在全市组织开展“慈心一日捐”活动和企业劝募工
作，累计募集善款745万元，其中市慈善总会募集233万元。针对不同类型的
城乡贫困群众开展医疗、福彩公益金、流浪乞讨人员等救助工作。累计发放
城乡居民医疗救助金237.69万元，慈善救助222.44万元，福彩公益金专项救助
14.78万元，城市流浪乞讨人员救助9.3万元，受惠群众3043人。(办公室)