【劳动就业】 2009年，全市各级劳动保障部门应对金融危机给就业工作带
来的不利影响，实施积极就业政策，拓宽就业渠道，全市安置各类人员就业
41066人，完成年度任务146.66%，全市城镇登记失业率1.87%，市就业再就业
局势继续保持稳定。一是统筹油地城乡，促进充分就业。市政府印发《关于
进一步做好促进就业工作的通知》，加快推进城乡就业、油地就业步伐，全
年新增农村劳动力转移58344人，完成年度任务的188.21%；二是推进以创业
带动就业。市政府印发关于推动全民创业、实施创业带动就业、公益性岗位
开发的意见，明确任务目标，制定《2009年度就业与创业能力提升培训实施
方案》 ， 开展创业助推“1+3”活动。2009年，全市开展创业和再就业培训
21289人，完成年度任务的112.05%；新增创业3359人，带动就业15614人。组
织举办创业项目推介会，推荐创业项目40多个，在全市认定10家创业孵化基
地，年内为600名劳动者提供创业服务，为200名创业者提供了小额担保贷款；
三是开展就业服务，引导就业。针对不同人群特点和就业人员需求，组织开
展“春风行动”“民营企业招聘周”“就业伙伴计划”“高校毕业生就业助
推百日攻坚”等服务活动。制定出台《东营市城镇失业人员培训券管理使用
暂行办法》等配套文件，对下岗失业人员和农民工开展免费职业培训和职业
指导。完善就业援助制度，印发《关于实施特别职业培训计划进一步稳定就
业形势的通知》《东营市失业预警应急预案》等文件，下发《关于使用失业
保险基金帮助困难企业稳定岗位有关问题的通知》，建立促进和扶持困难群
体再就业的长效机制。全年安置困难群体就业2819人，完成年度任务的140.95
%。应对金融危机，做好支援企业稳定岗位工作，从失业保险基金中为困难
企业10007名职工提供资金扶持1138万元。
【社会保险事业】 2009年，全市城镇企业职工养老保险、机关事业单位养
老保险、农村养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人
数分别达到141677人、 60037人、 252000人、830593人、417000人、115553人、
305000人，各项社会保险实现社会保险参保人数与实际缴费人数、社会保险
费征缴额同步增长的预期目标。全市各项社会保险发放及时率和准确率均保
持100%。年内，全市社会保险基金累计节余达30.17亿元，增强基金保障能力
和抗风险能力。
社会保险待遇水平进一步提高，全市企业退休人员月人均基本养老金由
2005年的757.2元调整至1260元，年均增幅12%。全市企业退休人员纳入社区管
理64599人，社区化管理率96.4%，居全省前列。出台《东营市大学生参加城
镇居民医疗保险暂行办法》《妥善解决关闭破产国有企业退休人员等参加基
本医疗保险工作方案》，将29000名大学生和2508名关闭破产困难企业退休人
员纳入城镇医疗保险范围。组织开展“重民生、进社区、送健康”主题实践
活动启动暨健康查体卡发放仪式，分两批为机关事业单位500多名离退休人员
进行健康查体。 全市失业保险金发放标准由每人每月390元调整为430元，自
2009年1月1日起执行，标准为全省最高档。
拓宽社会保险支付渠道，全市共为145名失业职工办理小额贷款513万元，
为企业招用失业职工拨付社会保险补贴和岗位260万元，为1503名困难失业职
工发放社会保险补贴360万元。出台《关于企业退休人员遗属补助纳入社会保
险统筹工作有关问题的通知》《关于将老工伤人员纳入工伤保险社会统筹管
理的通知》，扩大社会保险待遇享受范围，11月1日起将全市老工伤人员全部
纳入社会统筹管理。全年审阅退休人员档案725份，及时为符合条件人员办理
退休手续；按程序依法受理工伤认定1792人；开展劳动能力鉴定4次，完成鉴
定810人。加快“金保”工作建设，发放社会保障卡11.3万张，474家企事业单
位开通网上申报缴费业务，拓宽了劳动保障民生平台。
【劳动保障执法监察】 开展农民工工资专项检查、清理整顿人力资源市场
秩序专项检查、劳动保障一体执法及年检等执法检查，全市共检查用人单位
2042户次，涉及职工24.41万人次，立案查处劳动违法案件140起，结案140起，
结案率100%。通过执法检查，解决拖欠工资和补偿金269.57万元，会同有关
部门为农民工补发工资252.15万元，责令补签劳动合同4万人，促缴社会保险
费2046.77万元，办理用工登记手续1.7万人，办理职业资格证书9829人。加快
“两网化”建设，全市建立6个网络，下设56个网格，750个网点，明确网络、
网格责任人及其职责，全市劳动保障监察网格化管理机制框架基本形成。
【劳动争议预防调解】 制定出台《市属经济开发区和乡镇（街道）劳动
争议调解组织工作试行办法》，在东营经济开发区、东营港经济开发区和乡
镇（街道）建立劳动争议调解中心；有762户企业建立企业劳动争议调解委员
会，规模以上企业劳动争议调解委员会组建率达100%，建立区域性劳动争议
调解中心2个、行业性劳动争议调解中心1个、乡、镇（街道）劳动争议调解
中心43个，新聘任236名企业劳动争议调解员，多元化、广覆盖的劳动争议调
解网络基本建立。2009年，全市共受理劳动争议案件1695起，处结劳动争议
案件1421起，按期结案率98.5%，其中调解结案1018起，调解率71.6%。
【劳动工资工作】 加大企业工资分配宏观调控力度。市政府发布《2009
年工资指导线》，公布219个职位（工种）劳动力市场工资指导价位，对部分
工种按技术等级分别发布工资指导价位，为促进劳动力流动和企业工资集体
协商提供依据。全市最低工资标准760元∕月，居全省最高档次。加强劳动合
同管理，在全市企业开展“关爱与奉献”活动，督促和指导各类企业特别是
中小企业更多关心和爱护劳动者，保障职工权益。开展农民工劳动合同签订
“春暖行动”，督促使用农民工较多的572家用工单位与职工签订劳动合同，
签订率95.9%。制定《东营市劳动用工备案试行办法》，对全市劳动用工备
案的办理条件、办理程序等做出详细规定，为劳动用工备案制度的全面有序
推行奠定基础。
【劳动职业技能培训】 一是开展多形式培训。为应对金融危机带来的影
响，稳定就业局势，联合市财政等六部门出台《2009年度就业与创业能力提
升培训实施方案》，以受金融危机影响较大的困难企业为重点，发挥企业培
训的主体作用，扩大培训规模，延长培训期限，加大培训投入。落实《东营
市城镇失业人员培训券管理使用暂行办法》，按照每人800～1000元的培训补
贴标准，为全市1.1万余名下岗失业人员发放免费培训券，稳定就业。成立东
营市创业指导中心、东营市公共就业实训基地、东营市创业培训基地，初步
建立面向全社会的开放性技能实训服务平台。开展“百日万人”农民工培训
活动，促进农村劳动力合理有序转移。二是高技能人才工作。市政府表彰10
名东营市首席技师，会同财政等部门联合表彰15名东营市有突出贡献的技师，
表彰20名技术能手，组织评审技师327名；组织实施“金蓝领”培训项目，实
施技能扶贫招生工作，社会效果良好。年内，全市高技能人才24777人，万人
拥有高技能人才2033人，居全省前列。三是强化职业技能鉴定。全市有213人
参加全省统一组织的技师社会化鉴定，新鉴定高级工1743人。全年完成职业
技能鉴定20008人，鉴定合格率95%以上，新增家政服务员、育婴师2个新职业
技能鉴定基地，拓展了鉴定工作平台。 (张广远)