【概况】 2009年，全市共出生14852人，年末全市总人口为1845940人，全市
人口出生率、死亡率、自然增长率分别为8.06‰、4.76‰、3.30‰，合法生育
率为98.3%，出生婴儿性别比为108.9，避孕节育措施落实率保持在98%以上，
圆满完成了省委、省政府与市委、市政府签订的各项任务目标和市委、市政
府下达的考核任务。
2009年全市人口和计划生育工作突出八大重点：一是各级党委、政府把
人口计生工作摆在突出位置，强化对人口计生工作的组织领导；二是加强人
口计划调控，夯实基层基础工作，保持低生育水平稳定；三是重点解决困扰
人口计生工作的社会抚养费征收、违法生育等难点问题，着力突破薄弱环节；
四是加大对已出台各项政策的落实力度，推进生育关怀行动，进一步完善利
益导向机制建设；五是进一步加强行风建设，努力提升依法行政水平，坚决
防止恶性案件和群体性事件的发生；六是理顺完善油田、开发区人口计生管
理体制，进一步强化了流动人口、城市社区及企业人口计生工作；七是深化
计划生育宣传教育，加大面向各级领导干部和广大群众的宣传教育力度，努
力营造良好的社会舆论氛围；八是继续加强服务阵地建设，实施计划生育家
庭幸福工程便民实事项目，努力提升以技术服务为核心的优质服务水平。
【基层基础工作】 采取多种措施夯实基层基础工作，稳定低生育水平。一
是加强孕前管理。强化环情孕情检查,加大长效避孕节育措施落实力度，堵塞
管理服务工作漏洞。二是在全市开展破产、倒闭企业下岗职工计生管理情况
专项清理活动。对下岗、离岗、失业、空挂户口人员计生管理信息进行清理
核查，提高计生信息的覆盖率和准确率。三是加强薄弱乡镇（街道）、村居
转化工作。由县区自行确定薄弱乡镇（街道）、薄弱村居，市、县区两级共
同分析薄弱乡镇（街道）、薄弱村居存在的问题，强化调度整改，促进提高
转化。四是加强基层计生队伍建设。出台《东营市村级人口计生队伍职业化
管理试点工作实施方案》，在河口区开展职业化管理试点，强化教育培训，
落实工作责任制，建立激励奖惩机制，提高基层人口计生干部队伍整体素质。
【利益导向机制建设】 落实人口计生各项奖励优惠政策，维护计划生育家
庭的合法权益。全市符合奖励扶助政策的60岁以上农村独生子女父母5091人
和符合特别扶助政策的计划生育家庭父母320人全部得到奖励扶助。机关事业
单位独生子女父母退休加发5%退休金的政策得到落实，企业职工退休时一次
性奖励30%政策的落实工作取得进展。在实施困难学生救助、残疾人救助、
城乡困难群众救助、大病救助等工作中，对独子、双女家庭增加5%，独女家
庭增加10%的政策全部得到落实。出台《东营市人口和计划生育公益金管理
使用办法》，市、县区财政拟拨付54.6万元用于救助独生子女死亡家庭、伤
残家庭及其父母双亡、患大病家庭等。全市人口计生系统开展“人口关爱”
一日捐活动，协调省人口关爱基金会，用募集资金对特别困难的152户独生子
女伤残、死亡家庭实施不低于1000元的救助，推动生育关怀项目的实施。
【依法行政】 一是做好人口计划生育来信来访、网上民生、行风热线处理
工作，对待每一例来信来访，及时协调处理，向群众做出答复。全年市人口
计生委共受理群众来电来访150件，办理网上民生125件次，全部及时办结，
未出现重信重访和进京到省上访、集体上访事件。二是加强行风建设，实行
服务承诺制和首问负责制，严格工作纪律，增强法制意识，引导基层注重转
变工作方式，为育龄群众提供及时、便捷的服务。三是完善应急预案，深入
基层进行矛盾梳理排查，对已产生的矛盾与苗头性问题妥善化解，消除隐患。
关注新闻媒体、互联网络、来信来访等信息，提高处置能力，杜绝引发重大
事件。
【理顺管理体制】 一是推进油田人口计生管理体制理顺工作。在省人口计
生委的直接领导下，与油田计生办及分管领导多次沟通交流，7月开展油田
人口计生管理服务情况调查，摸清底数，查找薄弱环节，为理顺管理体制奠
定基础。二是开发区人口计生管理体制逐步完善。东营经济开发区、东营港
经济开发区均成立人口计生局，明确管理职责、管理范围，配备工作人员。
市委、市政府分别与其签订《人口计生目标管理责任书》，开发区与辖区内
企业签订《责任书》，初步建立常住人口、流动人口育龄群众信息档案及独
立的WIS信息网，规范了开发区的人口计生工作。
【宣传教育工作】 深化计划生育宣传教育，营造良好社会氛围。一是加大
面向广大群众宣传力度，形成以宣传车进村、广播喇叭宣传、“计生国策赶
大集”、阵地环境宣传等形式为主要内容的长效机制。二是强化面向各级领
导干部的宣传，发挥各级党校的阵地作用，加强人口理论及人口形势宣传，
增强参加培训领导干部的“大人口”意识。三是加大主流媒体的宣传力度，
加强与市电台、 电视台、 东营日报等媒体的协作配合，提高《人口纵横》
《人口与发展》《计生园地》《人口与计划生育》专题栏目的质量和水平。
四是加大网络媒体宣传力度，发挥东营人口计生信息网的平台作用，加大网
络宣传教育力度，及时解答育龄群众提出的问题，为育龄群众提供便捷服务。
【计划生育家庭幸福工程】 市委、 市政府将计划生育家庭幸福工程纳入
2009年全市10件便民实事。市人口计生委成立项目领导小组，制定《计划生
育家庭幸福指导站建设标准》和《计划生育家庭幸福中心指导站建设标准》。
在工程实施中，坚持精心组织、分步实施，建立有效的工作运行机制。计划
生育家庭幸福工程1月启动，10月底完成工程建设任务并验收合格。全市共扶
持改造40个村计划生育家庭幸福指导站，扶持建设5个计划生育家庭幸福中心
指导站，为10个乡镇计划生育服务站配备便携式B超机各1台，改善了全市基
层服务环境和服务条件，使育龄群众享受到优质服务。 （宿振裕）