【风险监管】 2009年，东营银监分局引导辖内银行业克服经济金融危机产
生的负面影响，信贷投放创历史新高，信贷结构持续优化，银行体系更加健
全，综合竞争力明显增强。
深入调查研究，准确把握经济动向。年内深入中小企业、石油装备企业、
轮胎制造企业、无缝钢管企业、纺织企业、进出口企业和小额贷款公司深度
调研，掌握大量的经济运行信息，其中经济危机下银行助推企业升级改造研
究、美国特保案对轮胎行业的影响、欧美双反案对无缝钢管企业影响、中小
企业发展过程中的困难和建议、经济危机下民间借贷款新特点、政府融资平
台贷款风险研究等调研课题引起银监会、省银监局和市委、市政府的高度关
注。
适时调整监管政策，优化经济金融环境。制定《2009年度监管工作意见
及后续跟踪意见》，以保企业就是保银行的工作思路适时调整监管政策，确
保国家各项调控措施有效实施。制定不良贷款合理容忍度的弹性监管政策，
促进银行业加大信贷投放。通过窗口指导、会议传达、监管工作部署等方式
加强政策引导，督促各银行机构按照“区别对待、有保有压”的适度宽松货
币政策要求，在风险可控的前提下，加大对符合国家产业、环评、土地政策，
基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单，但因受金融危机
影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持，保证了辖区全年未发生
规模以上企业资金链断裂的情况。制定指标控制的刚性监管政策。以良好银
行评选、风险评级、高管履职考核、市场准入等为抓手，要求银行业机构加
大对中小企业、三农和个人消费的信贷支持力度，确保中小企业贷款增幅高
于全部贷款增幅5个百分点，新增农业贷款占全部新增贷款的比重不低于上
年；单一客户授信不得超过资本金10%、集团客户不得超过15%。促请市政府
优化金融发展环境，加大对金融业的政策扶持力度。出台不良资产处置、规
费免除、风险补偿、担保基金、担保企业、激励机制等6项优惠政策，优化
金融生态环境，全市贷款投放及时，增幅适度，促进了辖内经济企稳回升。
坚守风险防控底线。综合运用非现场监管、现场检查及市场准入等监管
手段，确保辖内银行业稳健运行。全年共撰写各类监管报告203份，下发监管
提示12份，非现场监管意见书8份，约见高管谈话3次；组织现场检查项目25
个，累计投入检查人员193人，工作量2757个工作日，检查各类银行机构157个，
提出整改意见222条，责令被查单位内部处理责任人56人；开展行政许可事项
审查工作134件， 颁发金融许可证82张。 至12月底， 辖内银行不良贷款比率
2.17%，较年初下降0.54个百分点；城商行、农信系统等地方法人机构贷款损
失准备充足率为283%和179%，5家银行被山东银监局评为“良好银行”，保
持全省良好银行占比最高、风险评级最好。
【银行改革】 2009年，东营银监分局围绕黄河三角洲高效生态经济区国家
战略，完善辖内金融体系，推进四项改革。一是加快城商行深层次改革。以
“根植东营、覆盖黄河三角洲、辐射环渤海经济圈”为发展目标，科学规划
网点布局，为黄河三角洲开发建设提供强大的资金支持和融资平台。该行滨
州分行于12月11日批复开业，实现跨区域经营；天津分行的可行性研究工作
初步完成；小企业专营机构在全省率先突破；发行2.5亿元定期次级债，资本
充足率和抗风险能力大幅提升，为持续稳健发展奠定坚实基础。二是深化农
村金融体系改革。推进辖内农村中小金融机构股权结构改造，5家农村合作
金融机构全部取消资格股；推动广饶农村合作银行组建农村商业银行，完成
相关清产核资和改造方案制定工作。三是组建村镇银行。加大对外宣传和联
系工作力度，莱商银行、临商银行、包商银行、台州商行等异地银行机构来
东营就组建村镇银行事宜进行考察。其中，东营莱商村镇银行通过东营银监
分局初审，向山东银监局提交筹建申请。四是股份制银行引进工作取得突破
进展。辖内第一家股份制银行——恒丰银行东营分行于11月13日获准开业，
华夏银行东营分行获准筹建，已选定营业场所；中信银行、民生银行东营分
行在系统内获准成立，正向山东银监局申请筹建；招商银行在东营设立分支
机构列入系统内规划。
随着银行业四项改革取得实质性进展，辖内“金融体系健全、资金平台
完善、城区竞争充分、农村服务完善”的现代化银行体系初具规模，基本形
成以国有商业银行、股份制银行、城商行为主体的城市银行体系，以农行、
邮储银行、农合行、农信社、村镇银行等为主体的农村银行业体系，为全市
经济发展和黄河三角洲开发建设提供了金融支撑。
【内部管理】 完善工作制度，提升监管效能。开展东营银监分局制度建
设学习活动，将多年分散的158项制度、文件、成熟做法进行清理，共修改完
善69项，废止57项，增订24项，历时6个月，归纳整理为12大类125项30多万字
的制度汇编。严守财会管理制度，提升后勤保障水平。修订完善报账、费用
管理等5项制度，提高了制度的适用性和操作性，财务工作连续4年获省银监
局一等奖。以监管能力建设为中心，优化人力资源配置。对7个科级干部岗
位进行公开选拔，任用1名科长、3名副科长、1名正科级、2名副科级。东营
银监分局团委组织的送金融知识下乡活动被银监会团委作为典型经验交流；
协助山东银监局举办“山东银监局2009年职工运动会”。东营银监分局在山
东银监局监管文化建设座谈会上作《积极推进监管文化建设 促进监管事业
蓬勃健康发展》的典型发言，获“山东省文明机关”等荣誉称号。（解 明）