【概况】 市地税局组建于1994年7月，下辖5个县区局，33个基层分局，局
机关内设14个科室和机关党委，设置2个开发区分局，3个直属分局，1个稽查
局，2个事业单位。现共有干部605名，其中党员436名，占72.06%，大专以上
学历572人，占94.5%。担负着全市45060户企业和个体工商业户的地方税收征
管工作。
【税收收入】 2009年，受国际金融危机冲击，企业生产经营出现困难，税
收形势严峻。市地税部门面对全市保稳定、保民生、保发展和黄河三角洲开
发建设战略全面实施的需要，坚持“清欠税、挖存量、查偷漏、扩税基”的
工作思路，组织收入，确保了税收收入均衡入库、稳步增长。2009年，全市
各级地税部门组织收入661340万元,同比增收68146万元，增长11.49％。其中：
中央级收入56673万元，同比增收2861万元,增长5.32％;省级收入106344万元，
同比增收9829万元，增长10.18％;市级以下收入498323万元，同比增收55456万
元，增长12.52％。其中：市本级收入264850万元，同比增收24190万元，增长
10.05％。市本级预算口径收入（不含地方教育费附加）254262万元，同比增
收28984万元，增长12.87％，剔除成品油税费改革上划中央级的城建税、教育
费附加后，净入库244338万元，增长8.46%。连续16年超额完成各级政府下达
的税收任务，为全市经济建设和社会稳定做出贡献。
【税收管理】 继续贯彻落实“经济决定税源，管理增加税收”治税思想，
以信息管税为核心，创新征管方法、改进征管方式、加大征管力度，提高税
源控管水平。一是税源专业化管理新模式推广工作走在了全省前列。推行专
业化立体化的税源管理新模式，市县两级成立税源管理部门，自主开发《税
源管理决策支持系统》和《税源管理评估执行系统》，搭建起税源管理综合
平台，实现对税收管理员的“管理统筹、任务统分、考核统一”，增强了分
析比对、纳税评估、税收预警和数据质量等的管理力度，税源控管的专业化、
精细化、科学化水平明显提升。二是继续实施重点税源专人专户管理、重大
建设项目全过程跟踪控管措施，深化社会综合治税。三是强化税基管理。推
进印花税核定征收、二三产业分离、个体工商户定额调整、车船税代收代缴
管理、大股权转让管理、个人所得税全员全额扣缴明细申报等工作措施，确
保税收收入的稳定增长。四是结合地方实际，提请市政府出台《关于调整市
区土地使用税土地等级的通知》和《关于加强行政事业单位税收征管的通知》
等税收政策。
【税务稽查】 不断调整充实稽查力量，借助注册税务师事务所、注册会
计师事务所等社会中介力量参与专项检查，全面推行“集中稽查与属地稽查、
异地交叉稽查”相结合的稽查模式，提高稽查质效。以重点行业、重点企业、
近年未检查企业、长亏不倒的企业为检查重点，组织开展房地产、建筑安装、
金融保险等多行业的税收专项检查，共查补税款1.3亿元，有力地维护了税法
尊严。
【规范商业服务业税收秩序】 2009年，在全市组织开展针对重点税源、重
点行业、重点领域的七项检查清理。一是对高校、保险、通讯、电力、建筑
安装、房地产等行业和领域进行专项检查，全市共查补税款14940万元。二是
对近三年以来税收优惠政策落实情况专项检查。核对减税免税审批38笔，审
批金额4654万元。其中：劳服企业减免2万元；民政福利企业减免2077万元；
四技收入企业减免40万元；综合利用资源企业减免831万元；土地使用税减免
23万元；其他各项减免1681万元。审核财产损失企业19户，审批金额2271.81
万元。审核弥补亏损企业8户，审批金额917.43万元。通过检查，政策执行到
期恢复征税2360万元，进一步规范了审批程序和备案管理制度，强化了优惠
政策落实效果。三是土地使用税专项检查。利用地籍资料和GPS定位系统测
量，将全市宗地数据进行逐项核实，查增土地应税面积约4.7万亩，年可增加
土地使用税1.5亿元，其中：查增油田土地应税面积约2.6万亩，年可增加土
地使用税约9000万元，已入库4200万元。四是行政事业单位税收检查。检查
行政事业单位475个，查补税款2020万元，检查发现销售不动产营业税税源线
索补缴税款3700万元。五是重大建设项目管理。全市360个纳入监控的重大建
设项目，已入库税款73171万元，增收20518万元。六是应用税收数据管理平台
系统。强化税源数据监控管理，加强与各级国税和工商机关的户籍信息比对
分析，清理漏征漏管户2000余户。七是建立健全税收执法风险防范控制机制。
应用《税收执法监控考核信息管理系统》软件，建立税收执法风险预防控制
平台，对全系统税收征收管理数据实时在线监控考核；健全征收、管理、法
制、检查互动协调机制，政策执行、反馈、检查监督和分析评估机制，税收
执法突发性事件应急处置机制；发布税收执法预警动态16期，加强对税收执
法权运行的有效监督和制约，提高税收收入质量，促进和谐地税建设。
【税法宣传】 开展税收宣传月活动，通过举办税法知识讲座、报告会、
征文、知识竞赛、演讲比赛等一系列活动进行税法宣传。应对金融危机，组
织开展以“税校银企携手并肩，化危为机共克时艰”为主题的宣传活动。充
分利用电视、广播、报刊等多种新闻媒体，加大宣传力度，全年在市级以上
媒体刊发稿件300多篇。
【税收服务】 牢固树立“纳税服务是税务部门核心业务”的理念，坚持
服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人。全面落实税收优惠政策，积极
扶持新农村改革和企业发展，开展“应对金融危机，共谋科学发展”“助企
解困访千家”和“优化纳税服务、促进企业发展”等活动，编印《地方税收
优惠政策汇编》。充分利用12366热线、外部网站、纳税呼叫平台等载体，逐
步搭建起信息化服务平台。
【干部队伍建设】 建立完善领导干部联系点制度，领导干部带头深入一
线，研究解决实际问题，促进工作落实。认真落实党风廉政建设责任制，层
层签订《党风廉政建设责任书》，推进廉政文化建设，设立地税廉政网，定
期组织召开廉政工作例会，开展税检共建活动，定期召开特邀监察员会议，
自觉接受社会监督。加强地税文化建设，争取省地税局在东营成立“全省地
税系统文学社”；利用《创建学习型组织学刊》和《黄河口赋歌》等载体，
营造创建学习型组织的浓厚氛围；“三八”“五一”等节日期间，组织举办
丰富多彩的文体活动； 在全系统开展“青年文明号” “巾帼建功示范岗”
“文明单位”“平安地税”等创建活动。2009年，市地税局被省地税局表彰
为全省目标管理考核工作优秀单位，实现“十一连冠”；被省总工会表彰为
全省职业道德建设“十佳”单位，并获“富民兴鲁劳动奖状”；被中央文明
委授予“全国文明单位”荣誉称号。
2009年全市地税收入前50位企业名单
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司
中国石化集团胜利石油管理局
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司石油化工总厂
胜利油田胜利工程建设（集团）有限责任公司
胜利油田胜宏置业有限公司
山东石大科技集团有限公司
山东金辰建设集团有限公司
山东鑫都置业有限公司
中海石油东营石化有限公司
山东华泰纸业股份有限公司
中国石化集团胜利石油管理局黄河钻井总公司
中国农业银行广饶县支行
山东蓝海股份有限公司
华泰集团有限公司
胜利油田胜利房地产开发有限责任公司
胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司
中国石化集团胜利石油管理局石油开发中心
胜利油田胜利动力机械集团有限公司
中国银行股份有限公司东营分行
山东众成地产有限公司
胜利油田胜利勘察设计研究院有限公司
中国人民财产保险股份有限公司东营市分公司
正和集团股份有限公司
中国石化集团胜利石油管理局井下作业公司
东营市城发置业有限责任公司
中国工商银行股份有限公司广饶支行
广饶县供电公司
中国联合网络通信有限公司东营市分公司
科达集团股份有限公司
中国石油大学（华东）
山东垦利石化有限责任公司
山东胜利伟业石油工程技术服务有限公司
中国平安财产保险股份有限公司东营中心支公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司东辛采油厂
东营华联石油化工厂有限公司
东营市商业银行股份有限公司
胜利油田职工住房建设项目管理部
山东电力集团公司东营供电公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司胜利采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司现河采油厂
中国移动通信集团山东有限公司东营分公司
胜利油田牛庄石油开发有限责任公司
胜利油田胜大置业有限公司
胜利油田胜南房地产开发有限责任公司
中国工商银行股份有限公司东营东城支行
胜利油田胜机石油装备有限公司
东营胜利石油技工贸企业公司
中国银行股份有限公司广饶支行
齐鲁证券有限公司东营济南路证券营业部
山东华星石油化工集团有限公司
（王金一 张净国）