【概况】 2009年，全市环保系统围绕黄河三角洲高效生态经济区建设这一
中心任务，以治污减排为主线，以广利河污染治理和中心城环境综合整治为
重点，加强能力建设，创新管理体制，建立长效机制，进一步改善环境质量。
全市环境空气质量优良率达到95.3%，城市饮用水源地水质达标率保持100％，
城市生活污水集中处理率达88.7％，城市生活垃圾无害化处理率达100％；主
要污染物排放量大幅度降低，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减5.2%和
18%；广利河水污染问题得到有效治理，公众对环境的满意率明显提高。东
营市被省政府授予“生态省建设先进市”称号。（王志宏）
【环境质量】 环境空气质量。2009年东营市城区环境空气二氧化硫（SO2）
年均值为0.056mg/m3，二氧化氮（NO2）年均值为0.041mg/m3，可吸入颗粒物
（PM10）年均值为0.091mg/m3。3项监测指标均达到GB3095—1996《环境空气
质量标准》二级标准要求，环境空气质量良好。环境空气质量状况为优良的
天数348天，优良率为95.3％。
大气降水。2009年东营市年降水量为551.8mm，降水pH值在6.10～6.50之
间，无酸雨出现。
水环境质量。①全市地表水中，黄河水质达到GB3838—2002《地表水环
境质量标准》Ⅲ类水质标准；广利河不超过GB3838—2002《地表水环境质量
标准》Ⅴ类水质标准，符合功能区划要求；小清河、支脉河、淄河、广蒲河、
溢洪河、挑河、神仙沟、阳河、织女河、太平河、东营河、六干排、预备河、
广蒲沟、褚官河、草桥沟、永丰河等17条河流水质均超过GB3838—2002《地
表水环境质量标准》Ⅴ类水质标准，主要污染物为化学需氧量、氨氮。②东
营市主要饮用水源地市自来水公司、 耿井水源、 孤河水库水质达到GB3838-
2002《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。③东营市近岸海域水质符合功能
区划要求。
声环境质量。①2009年度对居民文教区（Ⅰ类区）、商业混杂区（Ⅱ类
区）八个点的监测表明，昼间和夜间噪声监测值均达到相应功能区的国家标
准。②2009年城区主要道路交通噪声平均值为66.5dB［A］，达到国家标准。
③全市210个测点的环境区域噪声昼间平均等效声级为55.3dB［A］，符合相
应功能区划的要求。
（曹桂荣）
【环境管理】 严把环评关口，杜绝新污染源产生，全市共审批建设项目647
个，拒批污染重、能耗高的项目34个，验收建设项目235个。严查建设项目环
境违法行为，对111家未批先建企业按照关停一批、整顿一批、补办一批的原
则，进行了分类处理。深化开发区、工业园区域环评，督促7个省级开发区
按照区域环评要求，推进污染防治和环境基础设施建设；主动与各县区政府
签订责任书，对主要工业聚集区开展区域环评，为建设项目审批提速打下坚
实基础。深入开展“环保服务年”活动，优化发展环境，推进大项目建设，
下发《关于强化建设项目环境保护管理与服务的通知》，对高新技术、节能
降耗、争取国家资金支持项目实行特事特办，建立绿色通道，简化审批事项，
缩短审批时限，提高工作效率，为市政府确定的65个重点建设项目办理了环
评审批手续，总投资额达335亿元。加强突发环境事件应急管理，进一步提高
突发环境事件应急处置能力，投资400万元购买了应急监测车、应急防化服等
应急设备，组织大规模突发环境事件应急演练2次，参加各类应急演练8次，
对全市范围内的石油化工企业、油气贮存库站、饮用水源地等进行全面排查，
消除环境安全隐患。（张春娥）
【放射源管理】 加强放射源安全监管，建立放射源安全档案，编写评估报
告，促进放射源规范使用，办理辐射安全许可证131家，其中涉源单位37家，
涉及射线装置应用单位94家，从根本上消除安全隐患。对外来从事探伤和无
证辐射工作的单位进行备案，现场划定出安全监督区、安全控制区，设置警
戒绳、警戒灯、辐射防护等标志。对全市辐射工作单位开展拉网式大检查，
摸清力放射源、射线装置和使用非密封放射性同位素现状，依法查处违法使
用放射性同位素和射线装置的行为，纠正违法或不规范行为12起，对35家用
源单位下发《辐射工作安全责任书》，落实放射源安全管理措施和责任。全
年共安全处理废弃放射源175枚，全市辐射安全许可证办理率达100%，废旧放
射源安全处置率达100%。
（林 旭）
【污染治理】 加强治污减排工程建设，重点实施了28个化学需氧量和14个
二氧化硫治污项目。开展广利河污染治理工作，实行截污导污治污三措并举。
严查排污口，共查出各类排水口157处，绘制了沿河排水口分布图，实行一口
一策一责，分段分片包干，加密水质监测频次，禁止污水直排广利河，共完
成73处排污口的拆除或封堵工作；集中清理疏通沿河污水管线、检查井和27
处拍门，对43条排水沟入河口进行监控；对14个雨水强排泵站进行改造，增
上回流设施；沙营污水处理厂除臭工程全面竣工；实施六干排导污防涝应急
治理工程，对五六干合排河道淤泥和垃圾进行清理，沿河建成投用了9处垃
圾集中收集点。继续推进小流域污染综合治理，投资4亿多元，在阳河、织
女河、小清河、神仙沟等流域全面实施污水深度处理工程，河流水质达标率
大幅提升。集中开展中心城环境空气污染专项治理，投资100万元开展空气污
染物源解析研究；与市政、公安等部门联合执法，整治违规燃煤小锅炉、燃
煤大灶9 3家；集中整治了工业烟尘、建筑施工扬尘、道路扬尘、机动车尾气
等污染源，审查煤炭经营企业21家，拆除火电小机组27.88万千瓦，关停立窑
水泥生产线4条，建成机动车环保检测线16条；实行分区监管，抽调专人对中
心城区进行昼夜巡查，对史口工业园、胜利工业园内的重点化工企业进行驻
厂监察，共立案查处环境违法行为7起，关停取缔土小污染企业23家；推进围
城企业搬迁，已搬迁企业2家、关闭1家、停产4家，15家企业实现达标排放，
1家仍在治理中。加强危险废物污染防治工作，对45家工业企业、42家医疗机
构、8所学校和8家科研院所进行危险废物申报登记，8家危险废物规范化管理
企业通过省环保厅验收。（尚凡一）
【环境监测】 对黄河、广利河、小清河等18条主要河流、耿井水源等5个城
市主要饮用水源进行例行监测，完成东营市近岸海域海水水质监测任务，监
测重点排污企业462家（次），共获得有效监测数据20万个，同比增长30％。
及时发布环境空气质量日报、周报、预报，发布环境质量简报12期，重点污
染源监测公报4期、编制各类技术报告120份。编制完成环境影响报告书13个，
环境影响报告表100多个。开展黄河三角洲大气颗粒物污染成因与关键防治对
策、东营市高氯废水分布状况及COD测定影响两项科研课题。（曹桂荣）
【环境监察】 开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对
排污单位污染治理设施运转及达标排放情况、城市污水处理厂运营及排污达
标情况、建设项目环境影响评价执行情况、土（小）污染企业取缔情况等进
行集中检查。全年开展环保专项检查10余次，共出动执法人员4000余人（次），
检查排污单位1800余家（次），查处环境违法行为350余起；对检查发现的土
（小）污染企业，坚决进行关闭取缔，依法取缔123家土小企业。采取多种形
式， 加大环境监察频次， 加大环境违法行为查处力度， 出动环保执法人员
4500余人（次），行程30万公里，对油区、小清河流域、石化等重点区域和
重点行业进行巡查。制定《2009年高、中考期间环境噪声污染监管巡查方案》，
监察支队成立3个巡查组，昼夜巡查，有效维护了广大考生的环境权益。加
强国庆和全运会环境安全保障工作，执法人员入驻重点区域和重点企业，加
大对重点热电和化工企业监察工作，监督企业污染治理设施正常运转。严格
落实排污申报核定制度，依法、足额、及时征收排污费，全市共征收排污费
5400余万元。扎实做好环境信访工作，全年共受理各类环境信访案件160起，
其中反映大气污染的96件，反映水污染的35件，噪声污染的17件，其他12件。
案件处结率100%，群众满意率98%以上。
（张晓东）
【环境法制】 深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》《行政处罚法》
《行政许可法》《行政复议法》规定，严格按照法定权限实施监督、审查、
行政处罚等执法行为。全年共组织听证会8次，维护了当事人的合法权益，
确保环境行政处罚决定的准确性。加强执法监督，主动接受纪检、监察部门
和公众社会监督，规范执法行为，量化环保执法自由裁量权，减少执法过程
中的随意性。全年共审理行政处罚案件立案查处各类环境违法案件184起，处
罚金额480余万元，没有发生一起败诉案。对拒不履行行政处罚决定的违法企
业，依法申请法院强制执行，有效打击环境违法行为，维护法律的尊严。在
全市行政处罚优秀案卷评审中，市环保局的环境违法行政处罚案卷被评为优
秀案卷。加强政府信息公开，下发《关于进一步加强政府信息公开和环境网
络信息工作的通知》，在“东营环境保护”网站更新政府信息80条，向市民
公开各项工作程序和指南，开设建设项目月报、建设项目公示、排污费公示
等栏目，方便群众查询，增加工作透明度，全年共发布行政公告66篇，政务
信息453篇，政府信息104篇。
（王宏伟）
【环境宣传】 召开全市环境宣传教育工作会议，成立由市局各科室、直属
单位、县区环保（分）局、胜利油田、市内各重点企业环保工作人员组成的
环保通讯员队伍，制定出台《东营市环境宣传实施意见》《东营市环境宣传
实施细则》，对环保新闻采访、信息报送、稿件刊发收集、情况通报等工作
实施规范化管理。全年在各类主流媒体刊发环保信息85篇，制作环保专题片2
部，编辑出版《东营环保》期刊5期；举办纪念“六五”环境日文艺晚会、
环保摄影比赛、环保知识竞赛等环保宣传活动。开展绿色创建活动，创建省
级绿色社区9个，省级绿色学校6所，市级绿色社区10个，市级绿色学校10所。
先后荣获2009年度山东新闻宣传报道工作二等奖、全省环保世纪行活动先进
集体、全省“绿色学校”创建活动优秀组织单位、全省“绿色社区”创建活
动优秀组织单位称号。（王英林）
【生态建设】 圆满完成2008~2012年度生态省建设市长目标责任书考核，通
过省政府组织的考核验收。市政府与各县区、8个市直部门签订2008~2012年
生态市建设目标责任书，为完成新一届责任书奠定基础。开展生态县、环境
优美乡镇、文明生态村创建活动，广饶县、垦利县基本达到生态县建设指标
要求，全市有18个乡镇创建成为国家级环境优美乡镇，占乡镇总数的50%；
新创建文明生态村119个。开展农村环境综合整治，为丁庄镇、龙居镇、陈官
乡争取国家“以奖代补”生态示范建设资金110万元。
（邓文凯）