【概况】 2009年，全市精心策划实施了一批城市基础设施项目，完成城市
建设投资19.45亿元，城市用水普及率100%，城市建成区绿化覆盖面积4081公
顷，绿化覆盖率42.19%，人均城市道路面积28.4平方米，城市污水集中处理
率81.1%，生活垃圾无害化处理率92.3%，城市燃气普及率99.8%，城市集中供
热普及率93.7%。村镇建设完成投资22亿元，基础设施投资4.4亿元，新增住
宅建筑面积92.3万平方米、公共建筑面积36万平方米、生产性建筑面积75万
平方米，全市城镇化率达到58.5%。城镇化质量指数70.74%，居全省第四位。
【中心城基础设施建设】 2009年中心城重点加快推进黄河水城建设，广利
河三年治理工程全面完成，“三园一区”形成景观，体育公园竣工；文化公
园广场全面完工，国际会展中心投入使用；科技公园软件大厦建成投入使用；
清风湖景区主体完工；胜利大街桥、东二路桥、东三路桥建成通车。
【城乡环境综合整治】 突出抓好建筑施工现场、全运赛场和接待场所周
边环境及汽车站等区域的环境整治，城市环境面貌明显改观，为庆国庆、迎
全运、黄河口国际马拉松邀请赛、石油装备博览会、旅博会等节庆赛事活动
的举办营造了良好的市容环境。创建省级安全文明（示范）工地29个、市级
建设工程安全文明工地（小区）81个。加大4个省级试点镇、18个省级试点村
和100个市级试点村的环境整治力度，村镇环境显著改善，《山东建设报》对
东营的做法作了头版专题宣传报道。
【建筑节能】 新型墙材生产、应用比例和建筑节能标准执行比例均达100
%。 全市生产新型墙体材料19.02亿标砖， 共节约土地2102.51亩， 节约能源
14.11万吨标准煤，利用废渣358.69万吨，减少CO2、SO2排放量37.62万吨。全
市完成8个既有居住建筑节能改造项目，改造面积103.29万平方米，提前一年
超额完成省下达给东营市“十一五”期间100万平方米的改造任务，是全省第
一个完成“十一五”期间任务的地级市，得到省住房城乡建设厅的通报表扬。
省住房城乡建设厅指定东营市和济南、青岛代表全省迎接住房城乡建设部开
展的建设领域节能减排专项监督检查,住房城乡建设部对东营的工作给予高度
评价。
【村镇建设】 认真实施村镇建设规划，严格履行“一书三证”审批手续，
建制镇详规覆盖率达95%以上，指导建设优秀农村示范住宅1000套，新建农村
特困群众安居工程600套。新编小城镇详规9个，300人以下村庄规划7个，5个
小城镇总规已经开始修编。村庄规划公示率达100%，“一书三证”发放率、
双违查处率均达98%以上。着力改善农村人居环境，新建农房20934户，改造
危房5359户。黄河南展区房台拓展工程全部完成。加强农村基础设施建设，
完成村镇建设总投资22亿元，其中基础设施投资4.4亿元，新增村镇住宅90万
平方米、公共建筑36万平方米、生产性建筑75万平方米。
【建筑业】 2009年，为缓解国际金融危机对市建筑业的影响，制定出台促
进全市建筑业平稳较快发展的意见；开展全市首届建筑业十强企业评选和全
市首届建筑业改革与发展论文征文活动；建立市、县（区）建设行政主管部
门领导联系重点企业制度，促进建筑业平稳较快发展。全市建筑业企业发展
到296家，其中，一级企业9家，二级企业65家，初步形成以总承包企业为龙
头、专业承包企业为骨干、劳务分包企业为依托的企业格局，行业整体素质
和施工能力得到显著提高。全市建筑业总产值完成185亿元，增加值36亿元，
实现利税15.5亿元，建筑业从业人数稳定在10万人，是东营历史上的第二个
好年份。建筑业人才队伍建设明显提速，全年共培训中级关键岗位人员812人、
一线工人7000多人。全市有注册建造师4456人、中级关键岗位人员11273人，
持证的一线工人22336人，全行业持证上岗率较上年提高8个百分点。建设服
务业创历史新高，全年实现产值约18亿元，同比增长16.8%，完成利税1.73亿
元，同比增长37.2%。
【勘察设计】 全市勘察设计单位发展到47家，涉及建筑、水利、公路、市
政、石化、石油天然气、园林、电力、工程勘察、装饰、智能化等行业，其
中甲级企业7家，乙级企业28家。从业人员3324人，其中高级职称技术人员910
人，中级职称1090人，勘察设计单位生产模式、产权结构和所有制形式向多
元化方向发展。组织开展了勘察设计市场专项检查和市级优秀工程勘察设计
评选活动；加强施工图备案管理，完成施工图审查1946项，建筑面积759.4万
平方米，完成市外勘察设计单位单项工程备案118项；完善建设工程初步设计
审查工作，完成初步设计审查52项，建筑面积117.3万平方米。全年实现勘察
设计产值16.07亿元、利税1.29亿元，比上年分别增长14.9%、31.1%。
【工程质量管理】 开展“建设工程质量促进年”活动和创建“优质结构工
程奖”活动。2009年，共监督工程1320项，面积515.76万平方米，造价73.72亿
元，比上年同期明显增加；办理竣工验收备案418项，建设工程验收合格率保
持100%，竣工验收备案率保持100％；有76项工程获市“质量诚信、用户满意”
示范工程称号，38项工程获市“金洲杯”奖，7项工程获省“泰山杯”奖；全
年未发生任何质量事故和重大质量纠纷。
【招投标管理】 加强建设工程招标投标项目的监管，创新机制，完善招标
投标制度，强化招标投标活动实体监督和行为监督。对招标条件、招标方式
和招标组织方式审查，对招标公告、投标报名、招标答疑、资格审查、招标
文件备案、开标评标、中标人确定、中标公示、合同备案等环节和因素严格
把关，规范招投标操作流程，确保招投标活动的依法规范运行。全市房屋建
筑和市政工程项目招标共完成开标232场次，招标项目465个，建筑面积234万
平方米，中标造价39.47亿元。应公开招标工程招标率、应进入有形建筑市场
招标工程招标率均保持100%。
【标准与造价管理】 全市工程造价咨询企业发展到39家，其中甲级企业2家、
乙级企业37家。从业人员558人，其中造价师为276人。依据《山东省工程造
价咨询企业信用等级评价管理办法（试行）》，对市39家工程造价咨询企业
进行信用评价，确定A级企业7家、B级企业19家、C级企业11家、D级企业2家。
拓宽服务领域，从工程造价咨询业务向工程造价全过程发展，从项目经济评
价、投资估算、工程预（决）算、招标代理到工程监理、工程索赔等，实行
工程建设项目全方位服务。
【安全生产管理】 严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的措施，
不断加强对安全生产的监督管理，层层落实安全生产责任制，实行在建工程
项目专职安全员委派制度，严格安全生产许可制度，加强施工企业安全管理
“三类人员”管理。部署开展“安全生产责任落实年”春、夏、秋、冬四大
战役，开展专项隐患排查、重大节日和季节性安全生产检查，及时消除安全
事故隐患，全年无人员死亡安全事故发生，建设工程亿元GDP安全生产事故
死亡人数控制在0.119之内。
对全市燃气热力管线运行情况进行检查， 共检查企业120家， 地下管线
295.2公里。对各县区、开发区和有关生产经营企业开展检查情况进行督查。
协调移动、 联通公司为中心城移动、 联通用户免费发送安全用气公益短信
31.5万条；向燃气用户发放4.5万份《燃气用户安全用气手册》。开展了“燃
气安全进校园”活动、警示图片教育巡回展活动和燃气事故应急救援演练。
着力建立长效机制，加大清欠力度，共解决拖欠农民工工资1151万元。
【房地产企业管理】 召开“问计于企”房地产企业座谈会，对提出的城市
基础设施配套费、部分新建住宅小区城市道路配套问题开展专题调研，向市
政府提出有关建议。经市政府同意，自2009年12月3日起调整中心城市基础设
施配套费征收标准，建设绿洲国际花园的天目山路，天籁华都、万家新城、
海韵阳光的烟台路，胜宏尚郡、康力家园、凤凰国际城的汾河路、弥河路等
4条道路。做好非税征收工作，确保应收尽收，全年收缴城市基础设施配套
费3.26亿元，再创历史新高。
以市政府办公室文件印发《关于进一步规范和促进房地产业健康发展的
意见》。组织举办房地产开发企业与金融机构联谊会，达成融资意向16项，
总金额5亿元。
严格房地产开发企业资质审批程序，及时组织召开联席会议，并形成专
题报告上报市政府。对开发业绩好、信誉高的企业帮助其晋升资质等级，全
年共帮助11家企业晋升资质等级。
倡导全市120家房地产企业向社会发出诚信建设宣言和“文明指引航向，
行动从我做起”倡议书，倡树诚信意识，加强行业自律，发挥引领指导作用。
【工程监理】 全市监理企业发展到21家，包括综合资质企业1家、甲级资质
企业4家、乙级资质企业6家、丙级资质企业10家。从业人员达到2049人，其
中注册监理工程师346人。企业管理日趋规范，有9家企业通过IS9000质量管理
体系认证。全市推行监理制度15年来，委托监理的工程质量逐步提高，工程
竣工合格率达100%，获国家级优质工程奖的4项，获省、部级优质工程奖的33
项。服务范围不断扩大，多元经营结构初步形成。
市建委清欠办人员现场督促发放农民工工资
【城建档案管理】 2009年，城建档案资源管理和开发利用工作取得新成果，
城建档案在水城建设、道路改造、办理土地分割、案件诉讼、房屋维修中发
挥了重要作用。全年共接待查阅档案1200余人次，借阅各类档案3200余卷。
建立完善了建设工程档案移交管理的执法机制，将建设工程档案移交执法纳
入城市规划、建设与管理的监督执法范围。办理档案验收意见书129项，收集
档案3500余卷。开展了中心城地下管线普查的前期工作，对全市城市地下管
线的管理现状进行调研论证。加强档案整理工作，共整理、录入档案5600多
卷。城建档案馆库房扩建工程竣工并交付使用，建成库房面积达2300平方米，
达到国家城建档案馆的标准要求。
【建筑市场秩序】 整合内部执法力量，推行综合执法，全年开展6次专项
执法检查和上半年、下半年建筑市场综合执法检查活动，共检查建筑工程569
项次，建筑面积768.2万平方米，工程造价86.73亿元，下发《责令限期改正通
知书》188份，《责令停止施工通知书》71份，《安全生产隐患限期整改通知
书》7份，《安全生产隐患停工整改通知书》1份，《建设行政处罚听证权利
告知书》94份，《建设行政处罚决定书》38份，收缴罚款316.758万元，全市
建筑市场秩序得到规范。
【污水与垃圾处理】 2009年， 为污水、 垃圾处理项目争取中央扶持奖金
2800万元、省级奖励资金1117万元。同时，采取油地共建、BOT、引进外商资
金、银行贷款等多种方式筹集了大量建设资金。正式运行的城市污水处理厂
5座、乡镇污水处理厂3座，处理能力27.9万吨/日；试运行1座，处理能力4万
吨/日；在建2座，处理能力7万吨/日。全市实际日均处理污水25.2万吨，进水
及出水COD全部达到设计标准。 2009年COD消减量18126吨； 产生脱水污泥
31721吨，多数采取卫生填埋方式，少数采取堆肥等综合利用方式处理。城市
污水集中处理率达81.1%，污水处理厂满负荷运转率85.3%。在建的东营港经
济开发区污水处理厂一期设计处理能力5万吨/日，已完成投资930万元；在建
的垦利县利河污水处理厂一期累计完成投资5270万元。
正在运行的生活垃圾处理场5座，全部采用卫生填埋方式，均达到无害
化处理标准。市在全省率先实现“一县（区）一场”目标，生活垃圾无害化
总处理能力860吨/日。河口区垃圾处理场二期工程、广饶县焚烧式垃圾综合
处理场已开工建设，设计处理能力分别为80吨/日、200吨/日。运行中的5座垃
圾场，除利津县垃圾处理场因建成较晚尚未进行评价定级外，其余4座全部
被评定为Ⅱ级以上无害化等级。
【县城建设】 东营区重点实施城乡垃圾中转处理系统工程、沿广利河泵站
改造和地下垃圾收集站建设、庐山路绿化等工程。河口区重点实施了黄河路
东延、渤海路西延等道路建设，昌盛河西岸、西湖公园北岸和朝阳河清淤绿
化工程， 新增绿化面积20万平方米、水面面积23.5万平方米，绿化覆盖率达
35%；对部分城区天然气管网进行了改造。广饶县重点实施文体中心、会展
中心、城市规划展馆布设工程以及乐安公园续建、城市绿轴建设、城区生活
垃圾综合处理厂建设、县污水处理厂二期扩建、城区管道天然气普及工程和
国家园林县城创建工作。垦利县实施了一步街改造、民丰路绿化、文化路改
造及新区“六楼一中心”建设、垃圾场配套、供热管网改造等。利津县重点
实施了津三路改造、东津生态园景观建设、翠园湖道路建设、西关排沟雨污
分流设施建设、津五路改造、城区周边绿化及津三路水系、津二路污水对接
等项目。（尚冠华）