【概况】 2009年，市规划局围绕“黄河水城”“三路两港一场”等市委、
市政府确定的重点建设项目和重点工程，加大规划编制力度，提升规划服务
水平；开展机制创新，审批管理实现再次提速；推行“阳光规划”，建立健
全规划委员会制度，提高规划决策的科学化、民主化和透明度。通过学习实
践科学发展观活动，着力健全规划研究、管理决策、规划监督、廉政教育、
选人用人等长效机制，营造争先创优氛围，树立廉洁勤政、务实高效的规划
部门形象。市规划局被评为市级文明单位。
【规划研究与编制】 按照黄河三角洲高效生态经济区发展规划和新型城
镇化的要求，从市域城镇体系、中心城总体布局、黄河水城深度开发三个层
面进行规划研究和规划编制，年内，三项规划研究与编制取得初步成果。开
展城乡一体化发展规划编制工作，已完成初稿；完成城乡规划体系及布局重
大研究课题成果。黄河水城总体城市设计完成专题成果；完成中心城48平方
公里近期建设用地控规的编制；完成绿地系统规划初步方案；完成中心城排
水规划调整和防洪排涝规划编制任务；中心城综合交通规划对重点整治区域
进行了交通调研；完成东城集中办公区选址、规划方案及原政务园区规划方
案调整；中心城油田生产管线设施规划已完成编制方案。重点发展区域规划
实现突破，东营经济开发区总体规划方案成果已完成；东港新区发展战略研
究已完成阶段成果，港城总体规划已完成方案。
【重点规划项目】 1．“黄河水城”规划。对体育公园详细规划、文化公
园景观规划、清风湖风景区规划、胜利大街桥设计进行整合提升。编制了文
化公园至清风湖风景区沿线绿地景观和游览线路规划、广利河（文化公园至
清风湖风景区）两侧用地和旅游开发规划、广利河特色商业街区的规划、广
利河南胜利大街两侧用地城市设计、文化公园用地开发规划、东城广利河南
侧用地规划和广利河沿河两岸用地开发规划等规划设计任务，为充分利用已
经治理的广利河，带动城市建设，打造广利河发展轴奠定基础。
2．调整完善中心城控规。采取措施，集中精力，加大投入，使控规编
制步伐提速，按照“划分片区、无缝拼接”的原则，编制完成中心城约48平
方公里的控制性详细规划，对中心城已编制控规进行调整完善，使中心城控
规覆盖率达到80%。
3．调整完善东营市城市总体规划。为大力推进黄河三角洲开发建设，
实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划，加快中心城市崛起，辐射带动整
个黄河三角洲地区的发展，着手对城市总体规划进行修改（2010年——2030
年）。主要包括市域城镇体系规划和中心城总体布局规划两部分。市域城镇
体系规划的主要内容是，依据重点突破中心城，加快发展次中心城与卫星城
镇，积极培育特色小城镇，统筹发展新型农村社区的发展策略，调整完善市
域城镇空间布局，着力推动城乡一体化发展。中心城总体布局规划的主要内
容是，按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展策略，形成“一城五
组团”的组团式生态型空间布局结构，构建由东城、西城、垦利、滨海、广
利港五个组团组成的黄河三角洲（高效生态经济区）中心城市和具有生态湿
地特色的黄河水城。
4、着手编制黄河水城深度开发规划。黄河水城深度开发是中心城规划
建设的核心和重要载体，本规划以体现黄河文化为主题，以广利河为轴带对
广利河两岸用地进行统一布局，进一步提升广利河滨河景观，健全文化、体
育、休闲、娱乐、旅游功能，构建水系循环系统，同时对黄河路、南二路、
胜利大街等广利河周边主要道路两侧用地和建筑景观进行重点描绘，拓展城
市发展空间，努力打造具有生态湿地特色的黄河水城。
5．中心城公共服务设施规划配套。选定中心城13个公厕建设地址；协助
教育部门完成中心城中小学教育布局规划；完成绿地系统规划初步方案；完
成了中心城排水规划调整和防洪排涝规划编制任务；中心城综合交通规划对
重点整治区域进行了交通调研；完成东城集中办公区选址、规划方案及原政
务园区规划方案调整；中心城油田生产管线设施规划已完成编制方案。
6．完成东营经济开发区总体规划方案。东营经济开发区重点发展高新
技术产业、先进制造业和现代服务业，建设目标是现代化新型开发区。总体
布局结构为“一主一次、一带两区八组团”。以开发区综合服务组团为基础
形成主中心，在开发区东部以产业高端服务组团为主，规划成为承接产业高
端服务职能的专业次中心，“一带”为延续东营城市总体规划中确定的沿黄
河路的东西向城市公共功能轴带，两侧布置相对集中的商业金融、商务办公
等高强度开发设施，形成开发区的城市功能带。
7.东港新区发展战略研究完成阶段成果，完成港城总体规划方案。规划
东营港经济开发区2020年总用地规模控制在80平方公里，产业区65平方公里，
港城15平方公里，总人口20万人。东港新区总体发展定位为黄河三角洲高效
生态经济区的重要主体产业区，市域副中心城市；渤海湾南岸新兴区域性港
口，重要的临港工业基地，具有示范意义的滨海生态新城。
【规划管理】 通过创新机制、强化管理，提高工作效率。全年共办理各
类规划项目手续1462项，答复咨询8500余次，核发各类规划证件406个。一是
建立科学的规划管理和决策机制。以市人民政府办公室的文件印发《东营市
城乡规划和规划建设项目审批工作制度》，进一步规范规划审批程序，提高
规划审批的科学性、权威性。二是建立健全批前批后监督管理机制。会同市
监察局等6部门下发《关于开展违规变更规划、调整容积率问题专项治理工
作的通知》，在全市开展专项治理大检查。针对专项治理过程中发现的问题，
与市监察局联合印发《关于加强建设用地性质和容积率调整规划管理的意见》，
确保各项控制性指标严格执行。三是健全完善工作调度制度。形成一天一碰
头，一周一例会、一月一小结、一季度一调度、半年一总结、年终全面考核
的工作调度体系。四是推进“阳光规划”。做好批前和批后公示，尊重社会
公众对规划工作的知情权，真正让权力在“阳光”下运行。五是健全规划管
理制度。依照《城乡规划法》，开展《东营市城乡规划技术规定》和《东营
市城乡规划管理办法》的修订工作。
【重点工程规划设计】 黄河水城规划设计进展顺利，体育公园、文化公
园、桥梁改造工程、广利河两侧用地和旅游开发规划等设计任务全部完成，
满足了工程建设的需要；编制完成了清风湖风景区、胜利大街桥、岸岛连接
桥调整方案等相关规划设计；编制完成黄大铁路、德大铁路东营南站及周边
用地规划方案；完成德大铁路、黄大铁路项目选址意见书等相关手续；完成
东营国际新能源产品及装备制造基地、黄河口物理模型试验厅规划审批手续；
配合牵头部门开展沿海防潮堤工程建设。
【市城市规划设计研究院】 加大市场拓展力度， 全年编制完成各类设计
126项。积极开展学术研究，完成院级研究课题10余项。推进规划设计资质升
级别工作，建筑资质晋升为乙级，规划甲级资质申请通过省建设厅初审。参
加四川灾后援建工作，圆满完成坝底乡和北川县城的规划建设任务，受到川
鲁各级领导的好评。
【市规划技术服务中心】 全年完成放、验线测绘1000多栋，竣工测绘700
多栋，保证了批后项目严格按照规划实施，全年无发生一例规划勘测定位事
故。完成规划管理信息系统和地理信息系统所有功能模块，现状600平方公里
地形图全部更新，完成中心城规划区2700平方公里的数据整理和全市域卫星
影像的整理，为规划管理提供有力的技术支持。（赵砚新）