【概况】 2008年，全市安全生产系统落实安全生产责任，加大安全生产教育
培训力度，开展“隐患治理年”工作，排查整改事故隐患，有效稳定了全市
安全生产形势，实现了省政府下达的控制指标。全市共发生各类生产安全事
故1390起，死亡212人，受伤1339人，直接经济损失617.68万元，事故起数、
死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降34.28%、5.36%、34.97%和
16.22%。按照国家统计口径，反映安全发展状况的二项主要指标进一步下降，
亿元GDP事故死亡率为0.1，道路交通万车死亡率为4.38。全市生产安全事故
起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标连续8年全面下降。东
营市政府被省政府安全生产委员会授予“全省安全生产工作先进市人民政府”
称号。
【政府监管责任落实】 一是目标管理细化责任。市政府同各县区政府，市
政府91个部门、单位负责人签订责任状，明确工作目标和奖惩措施，针对签
订责任状单位的职能和工作实际，分类制定考核标准，将省政府下达的各项
目标任务细化为8大项，41小项，全部落实到具体责任部门、单位。全市层层
签订责任状。二是调整安委会，强化行业监管力度。市政府将市安委会更名
为市政府安全生产委员会，调整组成人员，按行业划分组建14个专业委员会，
由相应副市长担任专业委员会主任，主要监管职能部门或单位承担专业委员
会办公室职能，专业领域的监管职责进一步明晰，政府领导“一岗双责”责
任制得到落实。三是完善制度规定明确监管责任。修订完善《落实政府及其
有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，明确了政府及各部门安全监
管的责任。四是协调调度推进措施落实。发挥安委会办公室综合协调在推进
政府责任制落实中的作用，市主要领导多次听取安全生产工作汇报，带队督
导安全生产。市政府安委会办公室建立新闻发布会制度，定期将安全生产工
作开展情况及事故情况通过新闻媒体向社会发布。
【源头治理】 全市各级政府、相关职能部门密切配合，狠抓源头治理，全
年坚持“两严格”“两突出”，对47个新建项目实行“三同时”管理。
“两严格”：一是严格建设项目准入条件。从2008年起，全市所有城镇
密集区内不再批准设立危化品经营企业或项目，市内不再批准设立无储存设
施的危化品（包括剧毒物品）经营单位。二是严格建设项目审批程序，严格
审查安全设施设计，严格按要求进行试生产备案，严格按设计进行安全设施
竣工验收，严格按规定要求建立每个项目的安全许可工作档案。
“两突出”：一是突出重点分类管理。在行业领域管理上，突出危化品、
烟花爆竹安全生产许可管理，实行“一档四制”监管模式，对全市47家重点
监管企业全部建立安全监管档案，实行安全管理制度备案制、重大事项报告
制、安全检查月调度制度、定期安全检查制度。二是突出打击非法行为。针
对安全生产领域存在的非法生产、经营等行为，采取多个部门共同参与联合
执法的形式，加大“打非”工作力度。全市先后开展8次打击危险化学品、
烟花爆竹、道路交通运输、建筑施工、黄河口游船等领域非法生产、经营行
为。
【隐患治理】 按照省政府统一安排部署，市政府在全市开展“隐患治理年”
活动，全年分五个战役，工作做到“四个突出”。一是突出隐患排查责任落
实。每次检查和隐患排查，各级政府或政府安委会都按照“属地管理、分工
负责”的原则，落实隐患排查治理责任。按照行业和领域确定24个牵头部门，
细化、明确了隐患治理的责任分工。二是突出隐患排查治理的重点。突出隐
患排查治理的范围为道路交通、危化品、公众聚集场所、水上运输、渔业生
产等重点领域，重点突出督促企业隐患排查治理长效机制的建立。三是突出
调度和督查。市政府先后6次召开会议进行安排部署和调度，市政府安委会
办公室及时汇总相关隐患排查治理信息，编发工作快报，专门组织包县区督
导组进行督导，各牵头部门由负责人带队进行督查。四是突出隐患整改。各
级政府安委会办公室按照“五落实”的要求，对排查出的重大安全隐患实行
分级挂牌督办，促进了隐患整改工作的开展。据统计，全市共排查生产经营
单位28329家（次），查处隐患28967条，其中列入治理计划的重大隐患27条，
全部整改完毕。
【“百日”督查专项行动】 4月，国务院、省政府部署开展百日安全督查专
项行动，市长张建华、副市长曹连杰专门批示，要求抓出成效。市政府办公
室下发《关于开展百日督查专项行动的通知》，市政府安委会召开会议部署，
组织7个牵头部门包县区、开发区实行综合督查，22个行业部门进行行业内专
项督查。市政府安委会制定《全市安全生产百日督查考评方案》，对基层政
府和企业进行定量考核。7个包县区、开发区综合督查组每周督查1次，2 2个
专项督查组成立70个检查组不间断地进行检查。市政府安委会加强工作调度，
多次召开综合督查组带队领导和联络员会议，每3天编发1期《安全生产百日
督查专项行动工作快报》，及时反映和指导全市督查专项行动的开展。据调
度统计，百日督查专项行动期间，综合督查组对43个乡镇、2个开发区、127
家企业进行了量化考评督导，22个专项督查责任部门督查企业3803家，查处
隐患4934条。
【安全生产“双基”工作】 市政府安委会确定2008年为全市安全生产“双基”
工作建设年。制定安全生产“双基”工作建设年实施意见，从县乡政府、部
门、企业三个层面提出强化基础工作的具体目标和要求。深入培育典型，搞
好结合工作和严格考核，“双基” 工作建设年活动收到明显效果：一是基
层政府安全监管机构和队伍得到强化。全市安全生产监管队伍增加到296人。
二是政府安全投入加大。市政府和广饶县、垦利县政府设立安全生产专项资
金。市政府2008年安全生产专项资金对全市11个安全生产隐患整改、培训、
应急救援等项目进行扶持，带动了企业2000余万元的配套资金。三是生产经
营单位安全生产基础工作增强。各生产经营单位建立完善各项安全规章制度
18927条，新增安全管理机构342个，现场管理、应急处置水平得以提高，促
进了长效机制的建立。
【宣传教育和培训】 一是发挥新闻媒体作用，营造安全生产社会舆论氛围。
各新闻媒体加大安全生产宣传力度，市电视台开辟《安全生产365》专栏，按
期播出各行业、领域安全生产工作。报纸、广播电台也开辟专栏，刊播安全
生产公益广告，普及安全生产常识，营造出全社会关注安全生产的浓厚氛围。
二是调动安全监管职能部门的积极性，营造安全教育培训的氛围。各级安全
监管职能部门采取发放明白纸，在新闻媒体开设专栏，举办培训班等形式，
宣传和普及安全生产法律法规和常识，在全市开展“百千万安全培训工程”，
全年培训百名以上企业负责人，千名以上企业安全管理人员，万名以上职工。
2008年， 全市新培训企业负责人1020人， 安全管理人员2256人， 企业员工
67000人，特种作业人员1989人。三是借助“安全生产月”活动，营造安全生
产宣传氛围。面向基层和企业，组织开展“万达杯”安全生产漫画优秀作品
评选活动，收到漫画作品1065幅。开展“正和杯”安全生产应急救援演练大
比武活动，组织政府、部门、企业三个层次的应急演练活动达240余次。举办
“金岭杯”安全生产有奖征文活动，收到有关安全生产的散文、诗歌、理论
文章等186篇。开展“万通杯”安全知识答卷活动，收到答卷8万余份。组织
开展安全文化演出、安全生产基层采风、安全生产集中执法等活动，数十万
职工受到教育。
【执法监察】 全市重点抓乡镇（街道办事处）、省级经济园区安监机构和
执法队伍建设，强化基层执法力量。参照工业增加值建立执法队伍，做到监
管任务与人员的对称；调整乡镇其他机构人员充实安监机构，解决编制“瓶
颈”和人员缺乏问题；采取委托执法的方式，解决乡镇、园区安监机构执法
资格问题；开展示范执法中队创建活动，提高基层执法队伍素质和执法质量。
垦利县、广饶县探索实行分片辐射执法、“自查互检”等方式，整合执法资
源， 提高了执法效果。2008年，全市三级安全生产执法监察队伍共检查企业
2727家次，查处涉及安全生产方面的问题和隐患1676条，下达整改指令书1075
份。
【事故应急处理】 一是加快安全生产应急救援指挥平台建设。初步形成市、
县互联互通的信息网络。二是完善预警机制。2008年初，市气象、安监、公
安、质监、海事、海洋与渔业等部门联合建立预警反应联动机制，7次发布
预警信息，为防范各类事故做好准备。市政府安委会办公室逐季度分析研究
近5年来全市事故发生的规律，确定预警的重点，为做好防范争得主动。三
是推进应急救援基地建设。7月29日，省政府批复，依托胜利油田海洋船舶中
心建设山东省东营海域搜救中心。山东省东营海域搜救中心的建立，对提高
东营海域海上救助能力，防范海损事故的发生具有重要意义。四是建立健全
应急救援预案体系。2008年以强化事故预案演练作为重点，将6月作为“安全
生产应急救援演练月”，举行“正和杯”安全生产应急救援演练大比武活动，
236家重点企业进行演练，增强了应急救援反应能力和实战能力。