【耕地保护】 2008年，全市国土资源管理工作严格落实政府耕地保护目标责
任制，完成耕地占补平衡、补充耕地项目24个，项目总规模1.7万亩，新增耕
地0.88万亩；完成新增建设用地有偿使用费土地整理开发项目17个，项目总
规模9.7万亩，新增耕地1.3万亩。全年共完成土地整理开发补充耕地2.18万亩，
超额完成省下达的土地整理开发补充耕地指标。坚持与“三网”绿化结合，
提高土地整理开发项目质量。共实施国家级土地开发整理项目6个，开发整
理总规模18万亩，到位无偿资金1.67亿元，整理后可新增耕地2.4万亩。
【土地管理】 在全市开展国有土地清理工作，全市清查农用地473.3万亩，
收集各类土地使用合同1232份，并分别提出处理意见和建议，经市政府常务
会和市人大常委会研究，市人大常委会专门作出《关于加强国有土地管理的
决议》。加强法制建设，拟订《东营市国有农业用地和未利用地使用管理暂
行办法》，出台《关于加强改变土地用途和使用条件管理的意见》《关于加
强建设项目用地批后监管的意见》，出让土地的管理进一步规范。出台《东
营市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让监督暂行办法》，完善决策和实
施公开出让国有建设用地使用权的长效机制。抓好土地资产管理，2008年全
市共出让土地220宗，面积5984亩，出让总价款16.3亿元，实现纯收益7亿元。
中心城签订土地储备协议26个，面积2046亩，到位出让金9.56亿元，完成年度
指标任务的127%。完成地租征收233.8万元，催缴出让金1.0亿元。
【矿政管理】 开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”活动，通过省
级验收。 稳步推进矿产资源整合工作， 全市共压减矿山企业42家， 压减率
78.1%，置换出耕地2000多亩，提前超额完成整合任务。抓好矿产资源补偿费
的征收，共征收胜利油田10亿元，小油公司6450万元(其中清欠5450万元)，征
收面100%。做好矿费返还的争取工作，2008年省返还东营市1.425亿元。全市
首次实施2起探矿权、采矿权挂牌出让。探索地热资源综合开发利用新机制，
打造“中国地热城”品牌。规范地勘项目的实施，全年实施地勘项目3个，
完成投资410万元。做好地矿项目的争取，新争取地勘项目2个，投资额505万
元，争取地质遗迹保护项目1个，投资额300万元。制定实施《东营市2008年
地质灾害防治方案》，为地质灾害防治工作提供保障。
【测绘管理】 启用C级GPS网和三等水准网成果，统一了全市测绘系统和测
绘基准，实现地理信息数据和资源共享。针对东营市地面沉降较严重的问题，
在全市布设19个观测点， 开展监测周期为4年的地面沉降监测， 为维护C级
GPS控制网精度和预防地质灾害提供科学的数据支持。对中心城区基础地理
信息数据库进行整合，改变东营市长期无符合行业标准的基础地形数据库的
现状。开展测绘作业证的注册、核准和新办理工作，开展地图市场检查和丙、
丁级测绘产品质量大检查，强化测绘行业管理。落实测绘成果登记与汇交制
度，促进测绘成果的利用和共享。
【国土资源执法监察】 加强动态巡查，全市新发现土地违法案件22宗，涉案
面积200.08亩，全部及时进行处理。做好“百日行动”的后续工作，对涉及
的28宗违法用地全部进行查处，其中，自查自纠11宗，立案17宗，移送纪检
监察机关16宗，20人受到党纪或政纪处分，移送司法机关1宗，1人被判处有
期徒刑2年，收缴罚款832.9万元。开展闲置土地清理，按国土资源部标准初
步认定闲置土地57宗、面积3061.85亩，拟定处置意见，待市政府研究后实施。
开展以“刹风治乱”为重点的土地违法违规问题整治专项行动，全市共发现
违法用地95宗，面积1093.8亩，其中自行纠正8宗，退回土地205.9亩，政府组
织强行拆除9宗，退回土地54.54亩。全市共立案查处51宗，结案11宗，收缴罚
款126.7万元，给予党纪处分7人。抓好信访稳定工作，反映到省厅的2起个访
案件，市国土资源局领导现场办公，案件得到解决。市国土资源局共受理群
众信访事项32件，同比下降38.5%。
【国土资源法制建设】 完成国土资源法律知识宣传教育培训活动，全市共
举办培训班41期，培训乡镇和村干部5000多人次，市国土资源局被评为全省
法律知识宣传教育培训活动先进单位，并被推荐为全国先进单位。坚持工作
创新，一是探索拓宽救济途径，与市仲裁委联合成立国土资源仲裁联络处，
及时有效解决国有土地合同纠纷等问题。二是探索土地争议解决模式，通过
争取开发项目、联合开发、共同收益的方式，解决了多年的土地权属纠纷案
件。坚持源头控访，提高区片综合地价和亩年产值补偿标准，保障了农民利
益，市国土资源信访量连年保持全省系统最低，局行政复议和应诉案件连年
保持较高的维持率和胜诉率，被评为全省国土资源系统依法行政工作先进单
位，并被推荐为全国先进单位。
【开展第二次土地调查】 全市五县区外业调查年底全面完成。基本完成城
区及建制镇控制测量、权属调查、地籍测量工作，完成土地调查296.9平方公
里，占应完成面积的96.6%。对原城镇系统进行更新升级和补充调查，正进
行数据库转换，地籍变更调查修补测及数据入库工作。推进规划修编，新一
轮土地利用总体规划修编大纲及专题进一步完善。东营市矿产资源总体规划
通过省国土资源厅预审。东营市城乡建设用地增减挂钩规划编制完成，并通
过专家组评审。广饶县第一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试
点项目在全省第一家通过省国土资源厅验收。局电子政务及相关系统建设进
一步推进，一期项目综合办公系统建成并投入试运行，东营市被省二次土地
调查办公室确定为全省三级联网试点单位。
【支持开发区建设】 在全市建设用地指标紧张的情况下，为东营经济开发
区和东营港经济开发区分别提供用地指标6000亩和5000亩，保障了开发区用
地需求。同时，为开发区及区内企业办理土地抵押登记76宗，融资金额6.25
亿元，保障了开发区基础设施和企业项目建设资金。
【优化发展环境】 保障发展。在全省建设用地指标十分紧张的情况下，2008
年为东营市争取建设用地指标8600亩，依法对城乡结合部和部分乡镇土地利
用总体规划进行局部修改，涉及土地面积10000多亩，储备广利河周边土地近
5000亩，有效保障了四大主体产业区用地、黄河水城融资用地和飞机场扩建
用地。年底，省国土资源厅同意东营市调整规划10000亩，保证了全市重点项
目用地需求。抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点以及建设
用地置换，初步解决建设用地指标4100亩。争取未利用地优惠政策，国土资
源部规划司领导连续4次到东营市调研，省委、省政府主要领导到国土资源
部汇报争取，并就东营市未利用地开发先行先试方面达成共识。年内，国务
院将省政府的请示文批转国土资源部，分管副部长批示由部规划司牵头办理。
市国土资源局在“争当排头兵”活动中被评为全市先进单位。
服务民生。规范行政审批，出台《国土资源行政审批事项目录》，审批
事项由23项清理、归并为16项，办事依据、程序和办理时限更加明确。严格
落实服务承诺、一次性告知、首问负责、“绿色通道”等制度。2008年共审
批各类事项2834件，受理的报件全部按规定时限和要求办结，全局没发生一
起投诉事件。扩大限时办结范围，在原来城镇居民住房用地登记发证限时办
结、立等可取的基础上，2008年将土地登记抵押贷款他项权利登记纳入限时
办结范围，并取消抵押风险告知环节，提高了办事效率。参与“行风热线”，
2008年上线3次，解决群众实际困难和问题30余件，如针对个别开发商不配合，
部分城镇居民登记发证难的问题，制定解决办法。
扶持企业。简化项目办理手续。属市级管理权限的在3个工作日内办结，
需上报省及国家审批、核准、备案的，在5个工作日内上报有关部门。对总
投资5亿元以上的新上技改项目和市政府直接调度的重大项目实行集中会签，
一次性解决立项、规划、土地预审等手续。为扩建企业减负。企业利用现有
工业用地新上技改项目，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用
率和增加容积率的，不再增收土地价款。对利用新增工业用地，厂房建筑面
积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。拓宽中小企业抵押、质押
权的范围。对困难中小企业开展土地抵押、质押贷款业务的，降低贷款门槛。
盘活利用已出让地块，具备地块分宗条件的，可分宗办理国有土地使用证。