【概况】 2008年，国际金融危机蔓延，国家宏观政策不断调整。市发改委围
绕市委、市政府的工作部署，以开展“争当排头兵”活动为契机，变压力为
动力，抓落实促发展，履行部门职责，抓投资促项目，努力打造发展支撑；
抓重大政策争取，努力优化发展环境；抓资金筹集，确保重大工程资金需求，
为加快推进黄河三角洲开发建设、促进全市经济社会又好又快发展做出新业
绩。2008年，市发改委先后获全国东西扶贫帮扶先进单位、全市“争当排头
兵”活动先进单位、全市先进基层党组织等称号。
【规划编制】 2008年，市发改委配合省政府制定全省《黄河三角洲高效生态
经济区发展规划》。东营市提出的13条建议全部写入省规划，在全省规划确
定的4400平方公里率先突破区域中，东营市占1300多平方公里，巩固了东营
市作为黄河三角洲开发的主战场地位。根据黄河三角洲开发推进情况和省规
划，市发改委对全市规划的“四区一城”、“三路两港一场”和“三网”绿
化工程，进一步修改、完善，将黄河三角洲开发战略具体化。
争取和承办省政府在东营市召开黄河三角洲开发政策说明会。11月12~14
日石油机械装备博览会期间，组织筹办黄河三角洲高效生态经济区投资政策
说明会，邀请国内外嘉宾及国家和省发改委领导近300人参加会议，收到良好
宣传效果。市发改委根据国家和省要求，会同有关部门对东营市的功能区划
进行研究，提出主体功能区规划方案初步建议并报送省发改委，得到肯定和
好评。为与黄河三角洲高效生态经济区规划配套、衔接，市发改委编制了全
市铁路建设规划、新农村建设规划等专业规划。
【经济运行监测】 2008年，国家宏观调控政策多，年初，对经济过热、物
价上涨实行“双防”；年中，对经济增长和物价实行“一保一防”；再到实
行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。前三季度，市发改委根据经济发
展走势，分别提出一整套“抓项目，增投资，促发展”的建议，均被市委、
市政府纳入决策实施。第四季度，为应对国际金融危机对东营市经济发展造
成的不利影响，组织起草并提请市政府出台《关于进一步扩大内需促进经济
平稳较快发展的意见》，提出扶持企业、扩大投资规模、优化发展环境的14
条措施。制定政策过程中，市发改委密切关注企业原材料、产品价格走势，
每2周作一次价格情况通报，多方了解企业生产运行和产品销售情况，保证
对策建议的有效性和针对性。依据全面的经济运行分析预测，编制完成全市
2008年国民经济和社会发展执行情况与2009年计划报告，并经市政府常务会
和市委常委会研究批准。
【推进服务业发展】 一是打造服务业发展良好环境。组织开展建市以来大
规模普查式调研，形成全市服务业调研报告，完成打造东营服务业支柱产业，
整合旅行社组建旅游企业集团和理顺天鹅湖管理体制等调研报告，为市委、
市政府决策提供参考。组织召开建市以来最高规格的服务业发展工作会议，
起草并协调出台《关于进一步加快服务业发展的若干意见》《关于加快培育
服务业四大载体的意见》《东营市服务业发展绩效考核办法》。修订完善全
市服务业发展总体规划，组织市直部门领导，县区分管县区长、发展改革局
长，重点服务业城镇主要负责人参加的服务业知识培训。二是推进服务业重
大项目。对黄河口旅游码头、黄河口湿地植物园等20个投资亿元以上的重点
建设项目，每季度组织召开一次联席会议，对投资和经济运行进行调度。召
开30家重点服务业企业负责人座谈会。三是突出打造旅游业，推进黄河口生
态旅游区建设。注册成立市旅游开发有限公司，修订完善《黄河口生态旅游
区总体规划》，促进全市服务业投资高速增长，总量规模不断扩大，所占比
重稳步提高。
【国债项目等重大资金争取工作】 2008年，市发改委根据中央扩大内需、
加大投资政策，积极开展国债项目争取工作。一是建立配套联动机制。发挥
组织协调、牵头的职责，调动各级各部门、单位积极性，实行集中办公，定
时调度，确保及时申报。二是集中协调。各项目责任科室、单位对口做工作，
每周汇总情况向省发改委汇报一次；项目上报后，协调项目单位、企业主动
进京汇报争取。年内，全市有32个项目进入新增中央预算内投资计划，其中
中央投资安排8437万元，省级配套693万元，共9130万元。项目投资计划下达
后，市发改委跟上进行资金使用和工程建设监督检查，确保政府投资发挥最
大效益。中央检查组在听取东营市的工作进展情况汇报后，对市发改委的工
作给予肯定。山东检查组对东营市中央投资项目进行实地核查，给予高度评
价。三是确保项目编报质量。重点项目按国家投资扶持方向明确分类，同时
督促项目法人、建设单位完善手续，配套建设条件，加快项目推进。经广泛
筛选论证，市政府直接调度的重点争取上级支持项目共37个。发改委共协调
争取省以上无偿资金1.75亿元。
【实施项目集中开工月活动】 确定3月、6月和9月为项目集中开工月。市发
改委安排专人到项目单位，实地了解项目开工前手续办理情况，核实项目资
金到位情况，协调、解决项目建设中的难题，确定开工日期，推动项目早落
地。 开工月活动期间， 全市新开工投资5000万元及以上项目142个， 总投资
572.39亿元。 在宏观政策、 发展环境偏紧年份, 全市固定资产投资增幅达到
24.2%，超年初计划6.2个百分点，比全省平均水平高0.7个百分点。
【争取省重点项目数量创历史新高】 2008年，东营市东营风力发电、山东春
蕾太阳能电池、科英绝缘双极晶体管、胜通子午线轮胎钢帘线、华泰林纸一
体化、东营市城市防汛河道综合治理工程等6个项目列为省重点，项目数量
列全省第五位，是历年进入省重点名单最多的一年。
【能源和基础设施项目建设】 大唐风电项目6月开工，安装完成6台风机，
已并网发电。德大铁路项目预算可行性研究报告上报国家发改委，被列入国
家级“短平快”项目名单，计划2009年开工。荣乌高速公路建成通车。广利
港可研报告完成初稿，环评报告、海洋环评报告和海域使用论证报告委托编
制，广利港总体规划上报市政府待批。飞机场扩建项目飞行区工程完成，航
站楼初步设计争取省发改委批复。中心城生活垃圾处理项目可行性研究报告、
环评报告经省发改委和省环保局批复，开展项目初步设计和生活垃圾分析检
测、三大主机订货工作，东营市与博奇公司《特许经营权协议》经市政府法
制办审定，新厂选址和建设平面规划总方案审查完成。沙营污水处理厂项目
按期建成投用，日处理污水9万立方米。东营经济开发区污水处理项目按计
划推进。
【黄大铁路开工】 黄大铁路是东营市连接环渤海地区的战略大通道。为推
进项目建设，市发改委牵头多次到国家、省及项目控股方神华集团进行协调,
解决制约项目开工的河北段土地问题；多次与神华集团高层进行衔接沟通，
协助其在东营设立办事机构，支持做好项目开工前的各项准备工作。年内，
黄大铁路公司完成注册，铁路控制性工程黄河铁路大桥12月5日举行开工奠基
仪式。
【推进大唐东营电厂项目】 大唐东营电厂项目是激活东营港经济开发区的
关键工程。市发改委成立专门工作小组协调推进。一是将该项目纳入全省能
源发展战略规划，完成环境评价、海洋取水等28个省级支持性批复文件。项
目批建关键是压小电厂的额度，支持建大电厂项目。经多方协调，项目涉及
“压小电”的东营市、胜利油田、青岛市、大唐国际、“小电”企业等五方
签订“压小电”协议。通过省发改委组织的预审查，大唐东营电厂开展前期
工作的请示文件由省发改委上报国家能源局。
【支持东营港和东营港经济开发区建设】 一是从产业规划、政策、准入方
面引导石化等产业“北移”。组织编制完成临港工业发展规划，明确产业定
位、发展重点方向和近期拟建项目。二是服务产业“北移”，从快办理项目
立项审批。对新上石化、盐化项目实行政策约束，对“北移”项目积极协调、
推动。东营港经济开发区项目建设取得突破性进展。东营亚通石化重油催化
裂化、高等级重交沥青、气分配套等4个项目总投资7.8亿元，3月开工；海科
公司计划投资43亿元的石化盐化项目7月开工奠基，土建工程开始施工。三是
两个5万吨级液体化工码头获批复。两个液体化工码头分别在2月和11月得到
省发改委核准。四是服务东营市与中海油的合作。2008年春节后，市发改委
起草上报东营市与中海油合作进展和下步打算的情况汇报，提出的5个需解
决的问题，全部得到省发改委的认同，并报请省政府把解决问题的意见落实
到省有关部门；组织对项目税收问题，进行调研，提出对策建议；参与中海
油与省政府合作领导小组会议和东营市有关石化企业的现场调研考察；协助
中海油编制2×5万吨级和2×5000吨级液体化工码头及配套陆域灌区工程可行
性研究报告。
【落实省支持黄河三角洲高效生态经济区加快发展政策】 在省制定《支持
黄河三角洲高效生态经济区加快发展的政策意见》过程中，市发改委全程跟
踪，积极沟通、衔接，10余条政策建议全部被采纳。9月2日《意见》下发后，
市发改委对“34条”政策逐条分析研究，确定工作任务、争取目标和责任部
门，分解细化为137项具体任务，10月6日，市委办、市府办印发《关于对省
支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展政策落实和争取工作进行督查
的通知》，并立项督查。
10月16日，省委、省政府以鲁发〔2008〕19号文件正式批复东营市为发展
高效生态经济改革试点市。年内，东营市1300平方公里率先突破区域区划方
案已完成，高效生态经济改革试点总体方案完成初稿。
【市级重大工程融资】 市级重大项目实施市场化运作筹措建设资金，是市
委、市政府交给市发改委的大任务。年初国家实行从紧的货币政策，项目贷
款难以落实，广利河、飞机场项目又急需资金，市发改委积极开展工作。年
内东营飞机场改扩建项目成为全省开发银行系统2008年第一个启动的贷款项
目；争取省开发银行项目短期贷款2亿元和长期贷款9.21亿元，保证了广利河
治理工程拆迁补偿和工程建设的实施。争取省工行贷款8亿元，为广利河路
桥建设和绿化工程提供充足资金。争取市商业银行工程搭桥贷款3100万元，
保证工程建设资金未因开行、工行资金到位晚而断档。与市建设银行达成20
亿元城市基础设施建设贷款协议，与市农发行达成黄河口旅游3亿元贷款协
议，分别争取光大银行和深圳发展银行授信3亿元贷款额度，有效避免重大
城市建设项目因资金问题暂缓而影响全市经济发展的问题。
【城市建设投资发展有限责任公司运行良好】 运作好城资公司，打造投融
资平台是市委、市政府交给市发改委的重大任务。一是健全内部管理运行机
制。筹建工程招投标办公室，新设财务、资产、开发管理机构，完善工作程
序。2008年审核工程项目26个，项目送审额7.2亿元，审核额6.37亿元，审减
额0.83亿元。二是开展资产运营。商业银行股权划转工作正履行划转变更手
续，东胜精攻股权划转进入法定程序。特许经营权运营探索起步，即将竣工
的济南路桥冠名作为东营市城市基础设施冠名权特许经营试点。三是进行土
地收储与开发。商贸园三期地块正落实拆迁资金和安置计划等手续办理工作，
辛镇村地块完成拆迁并委托市规划院进行控规成果编制，耿井8号和蓝天南
地块前期手续全部办理完成，清风湖片区开发完成前期调查摸底工作，与大
海集团初步达成合作意向，正进行前期策划。储备“城市之舟”土地2公顷，
与华纳集团达成合作开发协议。西班牙风情街规划设计完成，协调油田完成
迁占后即可开工。“水城国际”住宅项目预售情况良好，初步叫响“城发”
品牌。
【推进文化公园建设】 文化公园作为黄河水城的重大节点工程，建设工程
量大，土地储备和补偿任务重，推进工作困难多，特别是拆迁异常复杂，迁
占时间与建设工期矛盾突出。市发改委成立专门班子，突破难题，确保项目
顺利推进，圆满完成年度计划。黄河国际论坛中心展览部分土建、钢结构主
体工程基本完成，累计完成投资3.5亿元，完成年度计划的117%。黄河口大剧
院湖心岛填筑工程开工建设，累计填筑土方7.4万方，累计完成投资170万元，
完成年度计划的100%。大剧院建筑方案经市规划联席会议审查批准，正开展
初步设计。会展中心配套五星级酒店完成土地挂牌出让，方案设计通过市规
划委员会审查，地质勘探和场地平整工程基本完成，累计完成投资2620万元，
完成年度计划的105%。广场和道路等配套工程顺利推进，4条道路中庐山路、
香山路、滨河路完成主路沥青罩面，黄河路辅路完成雨污水管线和路基，三
座入口桥桩基工程基本完成，广场驳岸衬砌等基础工程基本完成，累计完成
投资4645万元，完成年度计划的122%。
【帮扶单县工作】 落实“政府推动、企业主导、金融支持、市场运作”的
工作思路,创新帮扶工作机制,以园区建设为载体,以项目帮扶为重点,以当地优
势资源为依托,大力开展招商引资,引导与东营市互补性强的产业产品向单县
有序转移。2008年7月市人造板厂到单县(东营)工业园投资设厂,与单县签订协
议,落实建设用地,项目建设准备工作有序进行。年内,二期工业园入驻企业5
家,项目计划投资额6亿多元。
【支援新疆工作】 组织企业参加喀交会,促成一大批项目签约。东营市有7家
企业落户疏勒,合同投资总额2.9亿元。（李文波）