【概况】 山东黄河三角洲国家级自然保护区于1992年10月经国务院批准建立，
是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主体的湿地类型自然保
护区。总面积15.3万公顷，其中核心区5.8万公顷，缓冲区1.3万公顷，实验区
8.2万公顷。分为南北两个区域，南部区域位于现行黄河入海口，面积10.45万
公顷；北部区域位于1976年改道后的黄河故道入海口，面积4.85万公顷。
山东黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带保存最完整、最广阔、
最年轻的湿地生态系统。同时，黄河携带大量泥沙在这里沉积，年均造陆2
万余亩，使这里成为共和国最年轻的土地。
区内鸟类众多，共有鸟类296种，其中候鸟200余种。国家一级重点保护
鸟类有丹顶鹤、大鸨、东方白鹳等10种，国家二级保护鸟类有大天鹅、灰鹤
等49种。珍稀濒危鸟类逐年增多，每年春、秋候鸟迁徙季节，数百万只鸟类
在这里捕食、栖息、翱翔，成为东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中
转站、越冬栖息地和繁殖地，被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”。
区内植物资源丰富，共有植物400种，其中野生种子植物116种。盐地碱
蓬、柽柳和罗布麻在自然保护区内广泛分布，芦苇集中分布面积达40万亩，
国家二级重点保护植物野大豆集中分布面积达6.5万亩。区内自然植被覆盖率
达55.1%，是中国沿海最大的新生湿地自然植被区。
独特的生态环境、得天独厚的自然条件，造就了黄河三角洲自然保护区
“新、奇、特、旷、野”的美学特征，被评为中国“最美的六大湿地”之一。
黄河三角洲自然保护区越来越引起国内外湿地组织和专家的高度重视，1994
年被国家列为湿地、 水域生态系统16处具有国际意义的重要保护地点之一，
2006年被确定为国家级示范自然保护区。
自然保护区管理局（东营市黄河口生态旅游区管理委员会办公室）内设
办公室、人事科、财务科、项目规划科、资源管理科、旅游开发科、执法监
察科、科研站和湿地博物馆等9个科室、单位，下设黄河口、大汶流、“一
千二”三个管理站。
2008年，保护区管理局围绕生态旅游开发和资源保护管理两大职能，规
划实施了一批重点工程，推动自然保护区的建设与发展，提高自然保护区开
发保护水平。
【依法保护管理】 一是加大执法检查力度。建立巡护监测制度，规范执法
检查程序，加强对资源环境保护管理、建设项目等情况的监督检查，有效遏
制了破坏性开发行为。二是项目管理严格规范。依据有关法律法规和规定，
严格现场勘察制度，审查申报项目，规范运作程序。三是安全生产工作平稳
有序。修订完善《火灾处置应急预案》《野生动物疫病防控应急预案》，落
实防火及疫病防控措施，年内无安全生产事故；黄河口管理站被省森林防火
指挥部、省林业局评为全省森林防火工作先进单位。黄河“清八”险工小方
案治理工程完工并通过验收，调水调沙期间经受住考验。四是湿地恢复工程
全面完成。通过修筑、加固围坝等工程措施，扩大湿地面积、保护生物多样
性，巩固提高湿地质量和生态功能。五是推进国家级示范自然保护区和数字
保护区建设。编制完成《示范自然保护区建设实施方案》，并通过国家林业
局主持的专家咨询论证，已上报国家林业局。六是通过国家级自然保护区管
理工作评估。8月1～3日，环保部、农业部、国家林业局等7部委组织国内知
名专家，对保护区管理工作从基础设施建设、主要保护对象变化动态、能力
建设状况等10个方面进行了全面评估。评估组专家一致认为，当地政府高度
重视、法规制度健全、基础设施完善、科研成效显著、建设思路清晰、发展
前景好。保护区被评为优秀保护区，成为全国先进保护区，国家林业局给予
通报表彰。
【黄河口生态旅游区创建为全市第一家国家4A级景区】 10月19日，国家旅游
景区质量等级评定委员会验收小组来东营，对黄河口生态旅游区创建国家4A
级旅游景区进行现场验收。验收组通过现场检查、资料审查和抽样调查的方
式，对黄河口生态旅游区的创建工作做了全面的检查验收，认为黄河口生态
旅游区在较短时间取得较大成绩，景区规划合理，利用黄河口这一独特的自
然资源，体现了生态旅游的特色；各项设施按照国家规定逐步完善，体现了
人性化的设计理念；优化了环境，提升了黄河口整体形象，为以后旅游业持
续发展奠定了良好基础。创4A工作准备深入细致，文字材料详实，演示影片
生动。同时，验收组对生态停车场、导览系统、旅游网站、星级厕所、垃圾
箱、导游管理、游客温馨提示、鸟类放飞场隔离带等8个细节性问题提出合
理建议，要求尽快完善提升。
10月25日，全国旅游景区质量等级评定委员会发布第2号公告，批准黄河
口生态旅游区晋升为国家4A级旅游景区。黄河口生态旅游区成为全市第一家
国家4A级旅游景区。
黄河口生态旅游区是黄河三角洲高效生态经济区重点开发的四大主体产
业区之一，是山东省六大重点旅游区之一，入选“中国六大最美湿地”、国
家森林公园和国家地质公园，是国家4A级旅游景区，这里有“黄龙入海”、
“新生湿地”和“野生鸟类”等旷世奇观，具有发展生态旅游得天独厚的条
件。旅游区总控制面积820平方公里，其中规划面积100平方公里，规划年限
为8年（2008~2015年），估算总投资18.7亿元。本着“尊重自然、天人合一”
的规划理念，突出河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大景观和黄河、湿地、
石油三大文化，依据景区核心资源的分布特点，取“九区（曲）黄河”寓意，
把整个旅游区规划为湿地生态休闲度假区、入口引景服务区、野生鸟类观赏
区、 湿地文化科教区等9大功能区。 旅游区全部建成后，游客接待量将达到
110万人次/年。
生态旅游区《总体规划》进入报批、提升程序。国家林业局在组织专家
评审、复审的基础上，已对《总体规划》正式批复，同时，委托中国城市规
划设计院对《总体规划》进行提升完善，已完成初稿并进行初审。根据黄河
口生态旅游区休闲度假区功能区划，编制湿地高尔夫、湿地植物园、房车营
地、温泉疗养度假、山东渤海航空城等5个重点建设项目建议书，并重点推
介招商。
【推进重点项目建设】 黄河口旅游码头、汽车营地和游客服务中心项目。
项目规划设计方案11月5日提交市规划委员会研究通过；工程建设初步设计方
案由同济大学建筑设计研究院完成。至年底，已完成工程招标、监理招标、
放线定位、三通一平、地质勘探等前期工作。项目正在建设中，预计2009年9
月全部完成。
项目争取工作实现突破。2008年，根据国家、省市有关文件要求和项目
筛选的原则和重点，结合自然保护区和黄河口生态旅游区当前开发建设的实
际，管理局共筛选出13个重点投资项目。其中自然保护区河口湿地恢复项目
是东营市重点调度的37个国债资金项目之一。在国家没有将湿地恢复项目列
入08年国债资金扶持项目盘子的情况下，经争取和协调，国家林业局同意拨
付245万元对该项目予以支持。经省发改委同意，国家林业局备案，委托规划
设计单位编制完成《黄河口湿地保护淡水供给工程项目可行性研究报告》，
项目总投资3000万元，其中，国家投资1200万元，地方配套1800万元。
【现有景点提升改造工程】 一是实施了野生鸟类观赏区和天然柳林景区配
套工程，共修建木栈道800余米，供游客近距离观赏天然柳林、芦苇湿地、野
生鸟类等自然景观；二是鸟类驯养繁育中心配套设施建设，丰富鸟类放飞表
演项目。扩建鸟舍150平方米，引进丹顶鹤等珍稀鸟类8种、56只。三是在门
景区增设功能齐全的游客服务中心，为游客提供休息、导游、咨询、投诉等
综合服务。四是筹资1200万元，对区内南顺河路进行整修，确保旅游通道的
便捷畅通。五是改进水冲式厕所，设置残疾人专用通道，安装了隔板和残疾
人厕位；制定管理制度，固定专人负责厕所卫生。六是在景区设置由专业护
士值守的医疗急救中心，配备医药和必备的医疗器材。七是完善区内标示导
向系统。在规划区境界、入口、重要景点、游径端点和禁游地点设立中、英
文标注的导游标志。按照国家标准进行“统一规划、统一设计、统一制作”，
共设置全景图、指示牌等各类文字简介和标识42块。
【湿地监测工程】 湿地监测项目进展顺利。野外监测设备完成政府采购，
建设湿地监测信息中心1处，湿地监测站2处，监测点16个，固定样地27条，
固定样线3条，完善了保护区湿地监测体系，为实施湿地动态监测和重点物
种保护提供了物质基础和技术保障；国家科技支撑项目黄河三角洲生态系统
综合整治技术与模式完成年度课题研究任务，11月8～10日，通过科技部组织
的项目中期评估；配合省林业局完成国家林业局重点课题《黄河三角洲和莱
州湾湿地水鸟栖息地恢复和重建技术》。
【争取科研项目及资金支持】 2008年，争取省级以上项目课题9个，落实省
以上财政资金699万元。其中，新立项项目7个，国家林业局批准立项的黄河
三角洲河口保护与恢复工程、自然保护区能力建设和黑嘴鸥繁殖地巡护及生
态环境维护等项目3个；黄河河口湿地退化过程及其生态恢复、黄河口湿地
生源要素与重金属的生物地球化学过程及其对黄河水沙变化的响应等国家自
然科学基金项目2个；省“十大”可持续发展科技示范项目黄河三角洲海岸
带湿地保护与修复技术示范项目、省重点生态保护项目黄河河口湿地恢复工
程等项目2个。落实湿地监测工程国家资金支持243万元，落实国家科技支撑
计划课题项目资金15万元。
【实施鸟类栖息地保护工程】 一是组织实施黑嘴鸥繁殖地保护工程。通过
有效控制水位，满足繁殖生态需求的工作措施和严格控制人为干扰的管理措
施，稳定并扩大了黑嘴鸥繁殖种群数量，成为中国黑嘴鸥三大繁殖地之一。
二是组织实施东方白鹳繁殖地保护工程。制定实施方案，加强繁殖地环境改
造和保护工作，优化了东方白鹳的繁殖栖息环境。2008年繁殖数量达到15对，
成功孵化雏鸟38只，成为中国重要的东方白鹳繁殖基地。三是组织实施鸟类
栖息岛建设工程。在湿地恢复区内通过有效控制水位建设鸟类栖息岛，形成
了陆水相间、水位各异的空间格局，鸟类的种类、数量明显增加。四是实施
鸟类补食区建设工程。通过建设鸟类投食区和食物种植区，为越冬和迁徙鸟
类提供食物来源，扩大种群数量。五是珍稀濒危鸟类驯养救护实现新突破，
取得了国家一级鸟类驯养证，为科研和生态旅游开发奠定了基础。
【组建市旅游开发公司】 经市政府同意，市旅游开发公司于2008年8月组建
成立， 自然保护区管理局局长兼任公司董事长和总经理。 公司注册资本金
4000万元。至年底，完成公司正式运营前的筹备工作，成立公司董事会和监
事会，制定健全公司章程，完成公司产权登记、工商注册、代码证办理、税
务登记和银行开户等工作，制定了公司财务、印章管理、办事程序等主要内
部管理制度，配备了相关办事人员，各项工作开始步入正轨。(王忠敏)