【海关】 2008年，东营海关共监管进出口货物167万吨，与上年持平；进出
口货值12.5亿美元，增长30％；监管进出口集装箱15.3万标箱，增长2％；审
核报关单20178票， 增长38 %；查验进出口货物3767票，增长23％；征收税款
5.44 亿元，增长152%；审批减免税款1.1亿元；审批加工贸易备案合同889份，
备案总值5.17亿美元，增长8％和58%；核销合同1040份，增长33％。自1997年
12月开关11年以来， 共为地方企业审批减免税款25亿元，保税货物免征税款
50亿元，累计为地方经济发展扶持资金75亿元。
坚持量质并举，业务工作成效明显。一是征收税款创历史新高。全年征
收税款5.44亿元，同比增长152%。二是通关监管更加严密高效。严格落实处、
科级领导带班、值班制度，发挥视频监控和电子地磅等技术手段，确保各个
环节在监控内，确保进出口货物既“通得快”，又“管得住”。三是加工贸
易保持良性发展。实施保税加工监管作业流程改革，推广电子化手册，为加
工贸易企业提供更大便利。四是统计工作水平继续提高。每月及时向青岛海
关和地方政府部门报送贸易统计分析报告，为上级领导和地方党政进行外经
贸决策提供依据。
坚持促进发展，服务企业效果显现。一是积极促进企业加工贸易转型升
级。实行手册电子化改革，简化备案、内销审批业务手续，方便加工贸易企
业办理通关业务。通过召开23家主要加工贸易企业座谈会和到企业实地调研
的方法，及时了解金融危机给加工贸易企业带来的不利影响，并就企业反映
的问题，采取6项措施，帮助企业度过难关。二是完善企业分类管理，让守
法企业享受“守法便利”的好处。为应对国际金融危机给实体经济造成的严
重危害，海关积极落实国家政策，对A类、AA类企业开展允许类和限制类商
品加工贸易恢复实行保证金台账空转，此项可为东营市企业节省流动资金约
2亿元。三是帮助企业用足用好国家减免税优惠政策。落实减免税优惠政策，
对重大项目引进的设备，提前介入，及时办理减免税审批手续。全年共为企
业办理项目备案44份，审批减免税业务159份，减免税款1.13亿元，支持了地
方重大工业项目的建设。四是利用海关直通场站通关现场优势，提高服务企
业的能力。依托监管场站，加快通关速度，通关时间缩短1～2天，仅华泰集
团4年累计节约资金上亿元。在应对国际金融危机的挑战过程中，海关直通
场站发挥自身优势，搭建一条高速物流通关“快车道”，降低了企业的物流
成本和通关费用。五是批设保税仓库，帮助纺织、橡胶、电子行业增强抵御
全球金融风暴的影响。主动送政策上门，为符合条件的山东盛运物流和大海
集团分别批设了1家公用型保税仓库和1家备料型保税仓库。保税仓库一年可
为企业带来直接利润1200多万元，间接经济效益2000多万元。
坚持综合协调，服务保障水平提高。加强与地方党政有关部门的联络，
建立较为融洽的外部关系，树立东营海关良好的外部形象。内部综合保障水
平继续提高，精神文明建设取得较好成果。2008年，海关先后获青岛海关奥
运安保先进集体、山东省青年文明号、市直机关“五四”红旗团支部、市直
机共青团工作先进集体等称号，有10人次受到青岛海关和地方部门的表彰。
（燕华农）
【出入境检验检疫】 2008年，东营出入境检验检疫局共检验检疫出入境货物
31295批， 货值252966万美元， 同比分别增长31.65%和64.98%。 其中， 出境
26399批，货值162114万美元，同比分别增长35.52%和77.65%；入境4896批，货
值90852万美元，同比分别增长27.14%和46.35%。检验检疫不合格197批（全部
为入境货物），货值3059万美元，同比分别增长33.11%和116.77%，发现动植
物疫情5种类，37 种次。检验检疫集装箱99382标箱，检出问题915标箱，同比
分别下降15.16%和18.45%。
全市共签发普惠制证书1279份，货值5178.11万美元，同比分别下降0.93%
和0.42%； 一般原产地证165份，货值1000.41万美元，同比分别增长66.67%和
161.53%；区域性贸易证书515份，货值2886.87万美元，同比分别增长39.95%
和126.47%。
开展专项整治。3月起，组织开展出口食品农产品和部分重点工业品专
项整治行动。检验检疫局成立专项整治行动领导小组，制定《出口食品农产
品和重点产品质量安全专项整治实施方案》和出口食品农产品、进出口木制
品及木家具、进出口服装、进出口汽车配件和进口废物原料等5个专项整治
实施细则，加强对专项整治行动的督导检查及与地方政府、相关部门的配合
协调，完成出口食品农产品“8个100%”和重点工业产品“4个100%”的专项
整治目标要求。
提高工作质量。制定《关于加强检验检疫业务管理的若干规定》，完善
产品质量突发事件应急处理机制，对风险评估机制进行规范。完善监管链条。
对出口食品农产品的监管，从基地备案入手抓种植养殖源头，1～10月备案蔬
菜种植基地73个、2161.7公顷，活禽备案养殖场10个，年出栏活禽600余万只；
从分类管理入手抓原辅料，根据产品出口国别实施对原料来源的分类监控，
对基地原料实现核销监装，对基地无保障、原料来源不明确的产品不予放行
出口；制定实施监控计划，抓疫病疫情和农兽药残留监控，共抽取微生物样
品230个，农药残留样品190个，兽药残留样品120个。健全管理长效机制。推
行出口食品“公司+基地+标准化”的生产管理模式，建立以“一个模式、十
项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系；帮助辖区内出口日本食品企
业建立食品安全防护体系。加强出口食品农产品区域化治理。与广饶县政府
共同制定《关于加强出口食品农产品质量安全区域化建设的意见》；树立典
型，推广视频监管，在东营利富得食品有限公司、山东驰中集团2家企业安
装运行视频监控系统。开展出口工业品全过程检验检疫监管模式改革，与山
东省标准化研究院合作开发“出口轮胎全生命周期电子监控追溯系统”，初
步建立出口轮胎全过程监管体系，在万达和金宇企业进行试点。
严格执法。强化涉及安全、卫生、健康、环保的重点敏感商品的检验检
疫监管工作，加大行政执法力度，对发现的违反检验检疫法律法规的行为，
一查到底，全年共立案查处11起案件。加强检验检疫秩序管理，加大内部稽
查和对代理报检单位的监督管理力度。对首次报检的商品和援外物资、旧机
电、双边协议、特殊检测项目、委托检验检疫等特殊检验检疫情况进行审核
和风险评估，制定风险控制措施，保证了执法质量。
主动开展服务。2008年，市检验检疫局落实以质取胜战略，实施扶优扶
强措施。发挥检验检疫技术、信息等优势，加大对轮胎、管材等大宗出口产
品重点帮扶力度，在全部轮胎企业推行电子数据监管模式，对大型出口企业
优先实施出口免验、绿色通道、分类管理、便捷服务措施等检验检疫的优惠
政策，促进产品出口。强化注册和认证认可。帮助凯银食品有限公司获得罐
头和速冻方便食品卫生注册资格，帮助东营玉峰水产有限公司获得出口韩国
水生动物注册资格。指导5家企业进行各类管理体系认证，其中，质量管理
体系1家，HACCP体系2家，实验室质量管理体系2家。探索建立促进出口合作
机制。与河口区政府建立促进水产品出口合作机制，与广饶县政府建立促进
农副产品和轮胎出口合作机制。帮助企业打破国外技术壁垒，促进产品顺利
出口。对输日食品、输美轮胎等出口产品，组织专业人员研究日本肯定类表
制度和美国新的联邦机动车辆安全标准（FMVSS139）等国外技术壁垒规则，
加强企业人员培训，帮助企业研究应对措施，有效规避国外技术壁垒，确保
输日食品和输美轮胎实现大幅增长。推动原产地政策运用。采取加强优惠原
产地政策宣传和产地证审领员培训等措施，产地证签证量快速增长。1～10月，
产地证注册企业181家，签证国家50余个，共签发各类优惠原产地证书1657份，
8030.31万美元，同比分别增长21.66%和52.47%。
技术保障。加强业务人才引进和培养。招考公务员2名，招考事业编制
人员2名，聘用合同制大专以上学历的不同层次技术人员7名。投资近130万元
用于食品实验室改造和化矿实验室建设，争取省局、地方政府支持的300余万
元检测设备，增强了食品和化矿产品检测能力。食品实验室通过CNAS评审组
现场扩项评审，实验室获认可的项目覆盖微生物检测、普通理化检测和农药
残留检测3个领域，近20个项目，实验室检测项目、检测批次分别实现增长46
%和25%。(徐静)
【海上安全】 2008年，海事处共办理船舶审批定期签证377艘次，航次签证
11337艘次；海船舶安全检查77艘次，复查船舶104艘次，安全检查中发现缺陷
1323项；滞留船舶6艘，滞留率8.1%；办理危险货物申报审批262艘次；发布
航行通（警）告16份；协助查找逃逸船舶47艘次；接收大风警报79次，落实
船舶避风计划79次；接收海上险情报警14次，处置海上险情14次，救助遇险
船员118人，没有发生负有海事责任的水上交通、船舶污染事故；巡航3次，
共135海里， 出动船艇3艘次， 出动执法人员8人次； 实施行政处罚15起，共
117900元；举办船员培训148期，船员考试4386人次；规费收入263万元。
完成4项专题调研活动。2008年，海事处先后完成《东营辖区溢油能力建
设水平调研》《黄河口旅游船舶管理工作调研》辖区船员教育培训情况调研》
和《海上搜救应急机制调研》，掌握辖区内现有资源，整顿海上安全秩序，
服务港航经济发展。
保障水上生命财产安全。 海事处采取措施推进海上搜救工作。 一是对
《东营市海上搜救应急预案》进行修订、完善；二是改造搜救中心办公室；
三是派员到烟台参加2008年度山东省骨干社会搜救力量海上搜救业务培训班；
四是加大与地方相关职能部门的联系沟通；五是与联通、移动公司签订手机
定位协议，实现资源共享。年内共实施海上救援14次，共救援船员118人。
加强内河浮桥和旅游船舶管理，保障水上施工作业安全。一是与东营市
港航管理处联合开展“安全文明浮桥”创建活动；二是与东营市交通局对黄
河口旅游船舶进行联合整治； 三是与东营港建有关施工作业单位共同签订
《水上施工船舶安全监督管理协议》，加强东营沿海水域水上水下施工作业
的安全管理，共建海上安全生产防线。
开展“隐患治理年”、“砂石运输、施工作业船专项整治”活动。成立
督查组，开展以检查各项隐患为主要内容的“百日安全生产督查专项行动”。
重点对从事海上运输和施工作业的“三无”船舶、内河船舶进行综合治理；
对水上水下施工作业是否办理水工作业许可证，施工作业是否超出许可作业
范围，是否按规定做好安全和防污染工作等情况进行集中检查；对船舶遵守
航行值班制度、雾航规定、安全通信值守、航行安全信息接收、海图配备及
导航设备信号等进行专项检查，共查出隐患1213项，及时落实整改措施。
组建远程溢油应急后援队，圆满完成奥帆赛保障任务。7月中旬，根据
交通运输部《2008年奥帆赛海上交通安全与应急保障方案》及上级海事局精
神，东营海事处组织由胜利石油溢油应急中心为主的远程溢油应急后援队伍，
调集围油栏2680米，溢油回收船2条，清洗车4辆，收油机6台，圆满完成指定
区域的海上保障任务。东营海事处获交通运输部海上交通安全与应急保障工
作领导小组和第二十九届奥林匹克运动会组织委员会帆船委员会颁发的荣誉
证书。
【边防检查】 开展岗位练兵， 提高队伍整体素质。以深化大练兵、开展
“百十一”练兵活动为载体，推行群众性岗位练兵活动，巩固立足岗位、贴
近实战的经常性练兵机制，实现练兵工作化、练战一体化。全年官兵参训率
达97.5%，较好完成各项军事训练任务，70%以上训练科目成绩达优秀，官兵
的军事业务技能和岗位工作能力取得明显进步。抽调2名机关干部到中队任
职，建立领导带班和跟班制度，中队的日常管理教育得到加强；落实奥运期
间战备要求，制定严密的战备方案，开展临战训练，从实战出发，5次组织
开展处置突发事件演练，每周组织一次紧急集合拉练，强化官兵处突应急意
识，培养团结、紧张的作风，提高部队指挥、快速反应和综合保障能力，增
强执行命令的坚定性和完成任务的灵活性。参与重点时期的安全保卫5次，
圆满完成任务。开展多种形式的双拥共建活动，建立和谐的警政、警民关系，
新增共建单位6个，推动了地方经济社会发展和部队建设的共同发展。与广
饶县花官乡敬老院结成帮扶对子，组织官兵到敬老院看望老人，组织义务劳
动和就诊活动。组织官兵向慈善事业和贫困儿童捐款近8000元，组织官兵、
党员向地震灾区捐款和缴纳特殊党费9400元，以单位和个人名义参与地方赈
灾捐款5.4万元。年内组织官兵为东营海关、胜采武装部军训职工1000余人，
提高地方和油田单位员工的国防意识和军事素养。2008年，东营边防检查站
被评为市级文明单位，被市委、市政府表彰为拥政爱民先进集体，1人被表
彰为先进个人，并记二等功。
加强部队管理，提升部队正规化管理水平。以学习贯彻《解放军安全条
例》为契机，突出抓好车辆事故预防、计算机网络安全和“五条禁令”的贯
彻执行。组织开展 “百日安全无事故”、集中教育整顿等活动。2008年奥运
安保期间，严格落实公安部边防局、总队关于奥运安保和部队“两防”工作
会议精神，逐级签订安全责任状，将安全责任分解到每个岗位和每名官兵，
形成“险情有人报，苗头有人抓，漏洞有人补，违纪有人纠”的安全管理氛
围，年内未发生安全责任事故。
落实从优待警政策，营造干事创业氛围。边防检查站坚持从“待遇留人、
事业留人”着手，落实从优待警政策，提高官兵物质待遇。2008年，为2名家
庭困难官兵争取1万元的救助金，为3名困难官兵每人发放3000元的救济金。
通过法律援助中心，为一名战士家庭解决司法诉讼难点问题，依法保护战士
家庭的合法权益。从地方院校聘请教师，利用业余时间对战士进行文化辅导，
鼓励官兵在职学习。2名战士参加地方组织的函授学习，2名干部获法律本科
毕业文凭。(刘明忠)