【概况】 2008年，全市公安机关以奥运安保为中心，以打黑除恶、维护稳
定安全“百日行动”、“三基”工程建设、交通秩序综合整治、社会治安综
合整治冬季行动为着力点，全警动员、连续作战，完成各项工作任务，维护
了全市社会政治稳定和治安安定。培养选树以利津县看守所和王富杰、乔聚
祥、杨晓云为代表的全省乃至全国有重大影响的先进典型，展示了东营公安
的良好形象。年内，全市公安机关有135个先进集体、213名先进个人受到市
级以上部门的记功或表彰。奥运安保、打黑除恶、维护社会稳定安全“百日
行动”等工作受到市委、市政府和上级公安机关的表彰。年底在省公安厅组
织的随机抽样调查中，群众对全市公安工作满意率87.11％，位列全省前茅。
【奥运安保】 奥运安保是2008年公安机关的首要政治任务。全市公安机关
坚持“八条战线”（情报信息、反恐怖和严打整治斗争、社会面防控、内部
单位安全防范、道路交通管理、信访工作、队伍管理和督察、后勤保障）分
线作战，开展维护稳定安全“百日行动”，推行油地军警联合治安大巡逻，
组织开展“黄河2008”反恐怖综合演练，向重点要害单位派驻奥运安保联络
员，圆满完成各项奥运安保任务。组织100余名警力到青岛，协助做好奥运火
炬传递、奥运会交通管理及外事服务工作，为青岛奥帆赛的成功举办做出贡
献。
【“打黑除恶”专项斗争】 全市公安机关对黑恶势力犯罪和严重暴力犯
罪、 多发性侵财犯罪进行严厉打击，破获各类刑事案件3550起，其中隐积案
1342起，抓获犯罪嫌疑人1703人；打掉各类犯罪团伙118个、成员498人，其中，
涉黑犯罪团伙2个、成员25人，恶势力犯罪团伙14个、成员76人；追回各类在
逃人员627人，缴获赃款及赃物折款3000余万元；破获涉命案件34起，一批有
影响的大要案件如河口区“12.16”持枪杀人案、东营区“8.5”鸿港医院持枪
杀人案、卞法业系列抢劫强奸案以及中心城区“10.17”灭门案均及时破获，
取得命案全破的重大战果，稳定了社会治安局势。
【基层基础建设】 实施“一二三四五”工程，按“完善市级、推进县级”
的基本思路，健全完善以指挥中心为龙头的统一指挥、跨警种部门合成作战
的实战指挥平台，警务调度更加规范高效；本着“警力跟着警情走”的基本
要求，以110警情分析研判为基础，对巡逻路线和警力进行动态调整、网格化
布警，形成“守点、巡线、管面”相结合的巡防工作新格局，城区治安防控
更严密；按照省公安厅“一河三圈”和市公安局“四道防线”规划，在进出
市境的主干道和中心城区主要出入口建设22个警务工作站，在中心城区主要
街道、重点部位设立14处流动警务室，在全市社区和农村规划176个警务室，
配备社区和驻村民警443名，将社会治安防控工作前移，警务实战效能更加明
显。2008年，全市“两抢”案件与上年同比下降36.5%，群众安全感明显增强。
以“百十一”练兵和“三考”活动为载体，开展苦练基本功活动，提高
公安民警驾驭社会治安和处置复杂问题的能力。全市公安机关累计举办各类
培训班151期，培训民警4906人次；开展计算机基本技能比武、基本法律知识
考试、岗位技能和特长比武等比武竞赛48场次，公安民警的政治、业务、技
能、体能、心理素质得到增强。
【从优待警】 理顺城市公安分局管理体制，调整市公安局内部机构设置
和2个城区分局所属基层派出所设置；精简调整县级公安机关内设机构，建
立科学、高效的公安运行机制。在市局和分局开展科级干部竞争上岗，441人
走上科级干部岗位。组织“关爱民警工程”，实施《民警交流轮岗意见》，
对在条件艰苦、工作任务相对繁重的岗位上，工作时间较长、成绩突出的民
警进行岗位交流。全市公安机关轮岗交流民警805人，占民警总数的40.3%；
坚持解决思想与实际问题相结合，为身患重大疾病、家庭特别困难的民警及
因公牺牲的民警家属提供适当经济援助，救助资金70余万元；成立东营市警
察协会，在推进公安理论研究、促进警民关系和谐、丰富民警文化生活等方
面发挥积极作用。
【治安行政管理】 年内，共查处治安案件6743起、处理4378人（其中包括
警告264人、罚款317人、治安拘留1096人、其他处罚2701人），调解纠纷1456
起，办理治安部门管辖刑事案件55起（其中刑拘47人、批捕7人、取保42人、
劳教1人，转治安处罚25人,其他处理5人）。
安全保卫。组织研究工作方案30个，调动值勤警力13000余人次、值勤车
辆1780余辆次，开展安检搜爆35次、治安安全检查29次，消除各类治安隐患68
处，圆满完成三级“两会”、北京奥运会、“科达杯”全国马拉松邀请赛、
纪念改革开放30周年暨庆祝建市25周年、中国(东营)国际石油装备与技术展览
会等重大活动及春节、元宵节、端午节、五一、十一黄金周等节假日的安全
保卫，确保全市社会治安秩序持续稳定。
集中整治行动。在全市开展公共娱乐服务场所、油区、校园周边治安秩
序、流动人口及出租房屋、缉枪治爆专项行动等社会治安秩序集中整治行动；
组织全市社会治安整治冬季行动，以全市“六项整治”为载体，开展集中整
治行动。至年底，全市收缴各类枪支62支、子弹19枚、管制刀具130余把、弩
2把、雷管4000枚、导火索1900米；取缔非法生产烟花爆竹作坊27家，收缴半
成品鞭炮3570余盘、烟花爆竹226箱，礼花弹16800多个；查缴销毁火药（含制
成的炸药）1900多公斤、剧毒化学品101公斤；摸排暂住流动人口75499人，摸
排重点场所、部位18951处，办理暂住证73494个；发现违法线索328条，抓获
违法犯罪嫌疑人262人；共查破涉油案件18起，打掉涉油团伙3个，查扣涉案
车辆24部， 收缴原油42吨； 检查公共场所和重点部位3082处，盘查可疑人员
6219余人次、可疑车辆6061余辆次，发现并排除安全隐患493处，查破案件408
起，查处违法犯罪嫌疑人604名。
“大巡防”活动。8月5日开始，市公安局联合滨海公安局、油田武装部
组织800余名公安民警、武警现役官兵和民兵预备役人员，在中心城区实行24
小时不间断“网格化”治安巡逻，形成社会治安油地军警大巡防格局，提高
社会治安控制力。期间，市和油田公安民警、武警现役官兵、民兵预备役人
员累计出动37377人次、车辆5013台次，现场抓获盗窃嫌疑人15名、抢劫嫌疑
人5名、网上逃犯5名、故意伤害嫌疑人2名；现场查获非法拉运油田物资车辆
1台，抓获犯罪嫌疑人2名，缴获非法拉运的油田物资3吨；发现并查处盗油案
件1起，缴获被盗袋装原油68袋；协助处理交通事故94起，接受群众救助872
起。
警务工作站和治安检查站建设。投资近600万元，在进出东营市的主干道
建成9处警务工作站；投资近400万元，在中心城区外围及县区之间，建设治
安检查站12处，设有办公室、备勤室，外观标识总体与公安派出所协调对应。
警务工作站和治安检查站都实行多警种联合执勤，配备交通通讯工具、武器
警械、堵截设施、电视监控设备和安全防护器材，实行24小时勤务制度，对
过往车辆、人员实施24小时监控。有查堵任务时，5分钟内封堵公路，能有效
掌控进出东营的人员车辆，及时处置突发事件，初步形成集查缉堵截一体的
防控圈。
社区和农村警务建设。制定下发《关于创新警务机制的实施意见》《东
营市社区和农村警务工作规范（试行）》和《东营市社区和农村警务室民警
考核办法（试行）》。全市已建警务室176个，其中社区警务室57个、农村警
务室119个,配备民警443名，警务室民警占派出所总警力的62.13％；警务室达
到“四个统一”(统一外观标识、内部配置、工作制度、工作台账)的要求。
年内，社区和农村民警共指导建立治保会2451个，治安联防组织6087个，为
公安机关提供线索819条，抓获违法犯罪嫌疑人155人，调解纠纷790余起，为
群众做好事1330余件，挽回经济损失274万元。
打击“黄赌毒”违法犯罪活动。全市共进行区域性集中清查行动86次，
出动警力4800余人次，检查娱乐场所823余家，其他公共场所765余家，提出并
责令整改隐患544条；打掉卖淫嫖娼窝点26个、聚众赌博窝点18个，查破黄赌
毒案件135起，查处违法犯罪人员377人（其中逮捕7人、刑事拘留12人、劳动
教养1人、治安拘留144人、治安处罚215人），收缴淫秽光盘684盘、赌博性游
戏机电路板56块。
农村社会治安混乱地区和突出治安问题排查整治。全市整治治安混乱重
点区域73处，其中治安混乱村庄39个，城郊接合部6处，案件多发路段28处；
整治治安混乱场所698个，其中，存放危险物品场所51个，集贸市场47个，出
租屋289处，小旅店200个，小洗浴24个，歌舞厅10个，网吧55个，其他6个；
破获各类案件49起，抓获、处理各类重点人员29人；解决各类矛盾纠纷214起，
农村治安状况明显好转。
校园周边环境安全管理。出动警力17731余人次，向中小学校和幼儿园选
派法制副校长或法制辅导员660余名，举办法制辅导班363期，向学校、幼儿
园派驻保安员400名，组织开展各类检查470余次，维护校园及周边治安秩序。
【交通管理】 组织开展道路交通秩序综合整治行动，全市纠正各类交通
违法行为90余万起，处罚356071起，扣留机动车14320辆次，对891名无证驾驶、
醉酒驾驶机动车等交通违法行为人处以治安拘留；全市发生一般以上道路交
通事故1149起，死亡201人，受伤1326人，直接经济损失2873967元，与上年相
比分别下降37.2%、8.6%、35.3%和34.1%。公众对交通秩序综合整治活动的满
意度85.8%；省公安厅在全省推广东营做法。
路面交通秩序整治。坚持全警动员、全员上路，抽调机关3/5警力充实巡
逻一线，对中心城区65条主干道路实行“网格化”管理，落实24小时巡逻检
查勤务机制，提高路面管控率。开展对大货车交通违法行为、出租车交通违
法行为、“四小”机动车、酒后驾车、高速公路交通秩序、校车及运输危化
品车辆的专项整治，机动车假牌假证、挪套号牌等的专项整治，采取便衣巡
逻与公开查控、流动检查与定点检查相结合等方式，严厉查处无牌无证、酒
后驾驶、超载超速、冲闯红灯等交通违法行为。加大大货车整治力度，查处
货运车辆交通违法行为7538起，其中改型车辆60辆、拼装车辆46辆、报废车
辆70辆，对查扣的89辆报废、拼装车辆公开拆解，为27辆恢复原貌、符合条
件的改型大货车办理挂牌办证手续。实行严重交通违法行为抄告制度，对行
政拘留人员涉及国家公职人员、中共党员及油田职工分别告诉市委组织部、
市纪委及油田党办，按规定进行处理。对群众反映公安专用号牌车辆存在特
权问题，将全市280辆公安专用号牌车辆更换为民用号牌。
交通安全宣传教育。在《东营日报》开辟道路交通安全管理时讯、交通
安全法律法规连载和“交通安全大家谈”三个专栏，每日在东营电视台、胜
利电视台滚动播出交通安全公益广告，在东营广播电台滚动播出温馨提示。
全年在市级以上新闻媒体发稿3620余篇（条），营造浓厚宣传氛围。与市妇
联组织开展“文明交通进家庭”活动，实现社会教育网络的覆盖。组织开展
“文明行车、走路指数调查”和“交通安全体验周”系列活动，增强交通参
与者的自主意识和参与意识。开展各类“五进”活动1920余场次，发放宣传
材料20余万份，制作各类展板1220余块，悬挂横幅3500余条。加强违法驾驶人
培训教育，举办交通违法记分驾驶员培训班20期，培训年度记分满12分的驾
驶员1247名及漏审驾驶员1773名。
交通安全设施建设。加大科技投入，配套完善交通设施，新建39处路口
信号灯，在黄河路、西四路、西二路三条主干道建设中心隔离护栏24.8公里，
建置交通标志牌323套，渠化路口101处，施划交通标线83.6公里，调整21个路
口的禁令交通标志牌；对中心城区黄河路、西四路、济南路交通安全设施改
造，完成道路全程监控建设方案及“平安东营”基础项目建设方案。
执法管理。推行网上办案系统。解决群众关心的热点、难点问题，排查
问题70余个。加强督察，严查严纠各类执法不规范、服务态度不文明、服务
质量不高等问题。加强交通事故处理，成立专门追逃中队，完善交通事故肇
事逃逸案件侦破预案，加大交通肇事逃逸案件侦破力度。发生交通肇事逃逸
案件256起（其中重大交通肇事逃逸案39起），侦破217起，侦破率85%。加强
机动车及驾驶人规范化管理，受理新车挂牌30159辆，检审车辆94363辆，新增
驾驶人38596名，审验驾驶人42331名。
便民利民服务。改进机动车查验照片采集工作程序，缩短群众办事时间。
在全市驾驶人培训单位推行信息预录入系统，对初学、增驾的申领人信息进
行预录入，实行资料装订、考试预约、档案管理、打印证件工作服务；为来
东营投资的台胞和假期回国的留学生开辟绿色通道，及时办理外籍换证业务；
对因网络设备等特殊原因而当天不能办结的业务，待业务办结后再通知当事
人，对集体办理驾驶人业务的单位，实行电话预约，安排专人集中办理；在
履行前期提出的考试合格后一个工作日内制证，两个工作日内发证承诺基础
上，与邮政部门推出驾驶证邮政快递业务，驾驶证申领人可自由选择发证方
式。
【出入境管理】 公民出国（境）受理审批。全市批准公民因私出国（境）
11953人次，比上年同期增长16.5%。其中批准公民出国7307人次，批准公民赴
港澳4502人次，批准公民赴台144人次。接收国家工作人员报备34042人；法定
不批准出境人员通报备案887人。
境外人员管理。 全市办理外国人签证证件376件， 其中外国人居留许可
197件，签证179件。办理台湾居民签注42件，其中来往大陆签注31件，居留签
注11件。全年，共查处涉外案（事）件10起11人。其中，查处外国人非法就
业案件2起2人、外国人非法居留案件6起7人、台湾居民非法居留2起2人。
集中清理“三非”外国人专项行动。5月5日至5月底，在全市开展集中清
理“三非”外国人专项行动，查处非法入境朝鲜人1名。
国家工作人员登记备案、法定不批准出境人员通报备案工作。东营市及
胜利油田、各县区的登记备案工作全部完成，接收登记备案单位576个（东营
市直127个、 胜利油田63个、县区386个），登记备案人员34042人（东营市直
13521人、胜利油田11052人、县区9469人）。完成法定不批准出境人员报备数
据清理，新增法定不批准出境人员报备数据852条，撤销法定不批准出境人员
数据35条。
【边防保卫】 奥运边防保卫。加大巡逻防控力度，确定巡逻重点、时段
和路线，将辖区油田主要生产区、管线密集区、居民聚集区、复杂公共场所
纳入巡视范围，保持对违法犯罪活动的严打高压态势。年内出动警力5500余
人次，组织巡逻976次。安排4艘船艇、2台车辆、20名官兵赴青岛奥帆赛一线
执勤。探索建立矛盾纠纷排查、调处长效机制和联动机制，与渔政、土地、
司法等部门协作，妥善处理矛盾纠纷，排查矛盾纠纷隐患106起、群体性事件
苗头18起，全部及时妥善处置。整治群众反映强烈的治安热点、难点问题，
查处各类案件35起，打击处理违法犯罪嫌疑人67人。开展反走私反偷渡，鼓
励群众主动反映情况、举报可疑人员。开展治安清查32次，对辖区租赁房屋
及暂住流动人口进行调查登记。联合渔政、船检等部门加强辖区船舶管理，
开展海上巡逻监视。出动宣传车86台次，张贴反走私、反偷渡标语900余份，
印发宣传材料近万份，清查各类场所173处、外来人员7000余人次，审查、排
除嫌疑人员56人。
爱民固边战略。制定市公安边防支队下基层参与走访工作计划、工作规
范， 分8批安排8名机关干部到基层单位走访。 年内， 机关干部共走访群众
1562户3891人，为群众做好事50余件。基层单位深化走访长效机制建设，尝试
驻村走访、错时走访、预约走访等方法，组织民警全员额、高密度开展走访
活动，密切警民关系。共走访群众9100余户次、21300余人次，为群众做好事、
解难事280余件， 救助遇险群众319人，化解矛盾纠纷462起，处置群体性事件
28起，消除上访隐患18起。调整建立群防群治组织24个，充实治安人员49名，
解决突出治安问题22个。派出驻村工作组10个，帮助建设饮水、修路等项目2
个。结对帮扶5户贫困群众，协调成立人力资源介绍中心，为11名无业人员解
决就业。
基层业务工作。加强船舶和渔船民证件办理、审验，开展海上治安秩序
整治、船舶检查、渔船民教育，加大船舶和渔船民管理力度，船舶列管率100
%。列管各类船舶1680艘、出海渔船民5730人；开展渔船民教育17次、分散教
育150余次，发放宣传材料10000余份；检查船舶累计2700艘次、渔船民16000
余人次，处理各类违法违规船舶61艘、渔船民79人，责令限期整改302艘。
船艇大队建设。加强海上技能战术训练，2次组织海陆联合“处突”演
练，提高海上防控和打击能力。与各边防派出所和胜利油田海巡队配合，开
展联合执法和集中整治活动，净化海上治安环境。年内，船艇大队出海巡逻
389次，航程18670余海里，航时2340余小时，检查违规船舶300余艘。
【户政管理】 实有人口管理。以贯彻《山东省门楼牌管理办法》和换发
第二代居民身份证为契机，全年共变更、更正各类户口登记项目30余万项，
新编制安装门楼牌87万余个。针对油田存在大量人户分离现状，协调油田18
个社区居委会对人户分离人员进行协管，同时清理迁户2980余人。加强各类
重点人口的管理控制，健全重点人口档案，细化社区民警工作责任制，通过
民警入户调查、信息比对等手段，使重点人口列管及时，“两劳”释放人员
的列管率达100％。
暂住流动人口管理。组织县级以上清查活动60余次，破获刑事案件46起，
抓获犯罪嫌疑人101人；查处治安案件145起，抓获犯罪嫌疑人295人。建立油
地协商机制，建立委托管理机制，提高流动人口管控率。启用新版暂住流动
人口网络通报协查系统， 实现网上函查20000余次。 年内，全市共出动警力
11225人（次）、社会力量15890人（次），清理租赁房屋24538套、旅馆招待
所1273个、娱乐场所2316个、建筑工地665个，清查流动人口125607人，发现
违法犯罪线索707条，抓获违法犯罪嫌疑人510人、网上逃犯21人。
网上办理户口业务。年内，全市通过网上办理户口迁移37836人，关键项
目变更更正4976人，一般项目变更更正261864项，各类户籍业务审批35672余
件。
户籍管理制度改革。一是放宽购房落户条件；二是集中解决大中专毕业
生持证未落户问题，共办理大中专毕业落户8126余人；三是对外流返籍人员
情况进行调查和解决，共调查出外流返籍人员124户289人，并根据不同情况
给予解决。
开展“户籍热线”服务。2006年5月26日起在全市开通“户籍热线”，全
方位接受群众有关户籍业务咨询、求助、投诉等业务。收到有关户籍业务的
咨询、求助电话662个，均作出答复。
【消防管理】 2008年，全市共发生火灾235起，死亡0人，受伤0人，直接
财产损失1102777元。与上年相比，火灾起数下降16.4%，死亡、受伤人数持
平，直接财产损失下降25.2%。全市消防部队接警出动1455起，出动车辆3041
辆，出动警力19789人，抢救被困人员239人，疏散被困人员2213人，抢救财产
价值8598万元。
岗位练兵。举办各类培训班7期，对班长、战斗员、驾驶员等进行专业
培训，部分专业获职业技能鉴定证书。建立支队全勤指挥部、全市战勤保障
仓库和战勤保障中队。与胜利油田消防支队建立接出警联动机制。成立东营
市灭火救援专家组，制定《灭火救援专家组管理规定》。加强灭火救援基础，
修订灭火救援预案485份，开展灭火救援演练503次，“六熟悉”单位600余家。
举办全市消防部队春季体育比武、“万人百项”岗位练兵阶段性比武和业务
技能大比武等比武竞赛活动；开展水上救生演练、高速公路交通事故处置演
练、人员密集场所灭火逃生演练、危险化学品应急救援演练、东营市南北战
区拉动演练、反恐演习等练兵活动，增强部队战斗力。
奥运消防保卫。开展围剿火灾隐患行动，联合14个单位组织专项检查12
次，对全市重点单位、重要场所进行监督检查，对重点单位、隐患部位部署
专人跟踪督办，派人全天候蹲守，协调职能部门督促整改，确保奥运期间安
全稳定。年内，共检查单位4799个，下发《责令限期改正通知书》1383份，
当场督促整改火灾隐患和消防违法行为2543处，查处消防违法行为55起，责
令停产停业、停止使用、停止施工51家，罚款28.4万元。（黄沈阳）