【概况】 2008年，全市人防系统量化工作目标，创造性地完成各项工作任
务。应急准备扎实有效，信息化建设步伐加快，人防工程稳步推进，准军事
化建设成效显著，执法水平不断提高，宣传教育力度加大，多项工作进入全
省先进行列。城区音响覆盖率达到100%；防空警报设备完好率达到100%；人
防工程质量合格率、完好率均为100%，自建工程的建设速度走在全省前列，
城市地方人口人均人防工程面积达0.48平方米；人防政策性收费突破5000万
元大关，人防费的征收进入全省前列。
【组织指挥工作】 一是建设人防应急指挥系统。市人防应急指挥中心被
市政府确定为市突发公共事件应急指挥备份中心，设计开发《东营市“两防
一体化”电子地理信息系统》，信息化手段进一步提高。东营市人防指挥中
心2008年10月开工建设，该工程预算投资4500万元，2009年底可完成主体及安
装工程，2010年可投入使用。市人防基本指挥所9月开工建设，完成基坑支护
和基坑开挖、防水、垫层施工。机动指挥所经国家人防办批准立项，完成方
案设计、评审和设备考察等前期准备工作。二是完善防空袭方案体系。修订
出台《东营市人民防空袭方案》《东营市人民防空防灾应急预案》《东营市
人民防空应急准备实施计划》。三是开展疏散地域建设。确定市级机关战时
人口疏散基地，着手建设基地办公室，制定东营市城市人口疏散安置方案。
进行疏散安置社会资源调查和重要经济目标普查，为防空防灾奠定基础。广
饶县大王镇被确定为省级人防重点镇，实现了人防工作在乡镇的突破。
【通信警报工作】 一是加强日常防空警报设备的维护管理。全年共出动68
人次，检查防空警报器204台次，为市区52台警报器逐一张贴标签，注明责任
单位、责任人、联系电话，明确管理人的责任义务，防空警报设备完好率达
到100%。加大警报器的安装密度，音响覆盖率达到100%。二是拓宽警报信号
信息发放渠道。警报信号信息的发放实现固定与移动、电动电声与手动相结
合，警报器发放与电台、电视台发放相同步，与报纸、网络、手机发放警报
信息相呼应的多渠道发放模式。三是人防通信网络规模不断扩大。实现短波
单边带无线电台与省办和全省各市人防无线电台的互联互通，与军分区电话、
网络和视频会议的互联互通，移动指挥车载电台在野外实施无线电互联互通，
有线通信与党政军机关、主要部门之间的互联互通。
【应急能力增强】 一是扩充人防专业队伍。在原来7支人防专业队伍的基
础上，又组建伪装设障、引偏诱爆、信息防护3支新型人防专业队伍。二是
建立人防战备物资库。购置军用帐篷、锹、镐、雨衣、棉被等战备物资，以
备应急救援急需。三是开展应急训练。8月参与组织“黄河防汛演练”，9月
参加风暴潮袭击人员疏散演练，11月参加全省地震应急实兵拉动演练，通过
演练，增强了队伍应急服务能力。
【人防工程建设】 2008年， 东营市城市地方人口人均占有人防工程面积
0.48平方米，同比增长20%，是增速最快的一年。新批建人防工程19处，面积
11.04 万平方米。一是规范人防工程的报建审批程序。实行建设、规划、消
防部门把关、规划审批联席会议审查、建设单位报建、人防主管部门审批的
人防工程报建程序，实现人防把关前移。编制《东营市人防建设规划》并纳
入城市总体规划，成为城市总体规划的专项规划之一；编制并评审通过《东
营市城市地下空间开发利用规划》。普查防护工程逐一登记造册建档。二是
严把人防工程质量关。年内，办理工程质量监督手续10家，下达工程批复16
件，完成6处工程的主体验收和4处工程的竣工验收，全市人防工程合格率100
%。三是提高人防工程管护、开发、使用水平。在工程建设的同时，按照管
护规范标准维护人防工程2万平方米，并逐一进行防火、防灾等方面的安全
检查，明确39个防护工程使用单位的安全管理责任，确保防空地下室的安全
使用，实现连续12年无重大安全事故。投资1000多万元，完成“0401”工程的
安装和口部改造施工，对东城银座商城人防工程进行竣工备案，两个自建的
大型工程均达到开发使用条件。对全市已建人防工程进行市场化开发，至年
底，全市人防工程平战结合率95.25%，为社会提供就业岗位250个。
【依法行政】 一是完善执法程序。规范完善执法文书53项；制定公示执法
人员行为规范和听证、复议案件处理流程。针对当事人拖、欠、推等不符合
法律程序的难点问题，探索自动履行期、催办期、强制执行期三段工作方法，
推动人防执法工作的落实。二是优化执法环境。出台《东营市人民防空建设
费征收管理办法》《东营市人民防空办公室具体处罚细化标准》等7个政策
文件，为人防工作创造良好的法制环境。三是加大执法力度。全年共检查当
事人86家，取证46家，送达人防费缴纳决定书33份，强制执行追缴人防费1200
多万元。依法催建人防工程13400平方米，向法院申请强制执行案件9件，全
部结案，维护了人防执法的权威性。市本级共收取人防易地建设费5046万元。
四是开展人性化执法服务。在城中村改造中，执法人员上门为10个村居改造
村开展人性化执法服务，村居改造工程项目全部自觉履行人防义务。
【人防宣传】 一是创新方式，开展对领导干部的宣传教育。将人防宣传
教育进党校和列入普法内容，对各级领导干部进行人防教育；通过邀请领导
视察、请示汇报工作、呈送文件材料等方式，向领导宣传人防知识，争取领
导对人防工作的支持。二是普及防空防灾知识。印发4万册《人民防空知识
读本》，与关工委等部门联合印发1万本《青少年自护手册》。与春晖小学
签订《青少年自护行动协议》，定期讲授人防课；与教育部门合作，在全市
3所高校、 所有初中和部分小学开设人防课程。 三是开展社会宣教活动。
“9.18”防空警报日期间，共悬挂条幅26幅，刊播宣传信息18条，发放明白
纸2万份，发送手机短信200余万人次。在东城街道办选择19个社区开展人防
教育进社区活动，编印发放《人防民防知识》13.5万册。结合纪念全省人防
民防改革开放30周年活动，举办“五个一”工程（一次书画展、一次成果展、
一台戏、一本书、一场演讲报告）的人防宣传活动，制作《奋起直追的东营
人防》电视专题片在东营电视台播放，创编《东营人防之歌》在人防员工中
传唱，举办人防工作成就图片展等。
【东营银座商城人员掩蔽及物资库工程建成投入使用】 东营银座商城人
员掩蔽及物资库工程是人防办投资建设的公共人防工程。该工程于2005年8月
开工建设，2008年5月工程全部完工并交付使用。工程总投资4732.1万元，建
筑面积19933平方米，是东营市已开发利用的人防平战结合工程中规模最大的
工程。
【鸣响防空警报哀悼大地震遇难同胞】 根据国务院关于5月19～21日为全
国哀悼日的公告和国家人民防空办公室“关于认真组织全国哀悼日人民防空
警报发放的通知”要求，经市政府批准，市人防办于5月19日14时28分至31分，
在全市城区进行了3分钟的防空警报鸣响，深切哀悼汶川大地震遇难同胞。
这是建市以来第一次全市防空警报鸣响。（高基荣 宋绍胜）