【市政府常务会议提要】 2008年，市政府召开常务会议共15次。
1.第61次，1月9日召开。研究市政府领导工作分工，并对加强政府自身
建设提出要求，安排部署当前工作。
2.第62次，1月18日召开。研究当前物价有关情况，春节前后安全生产情
况，一季度经济运行情况及下步对策建议，安排部署当前工作。
3.第63次，2月14日召开。研究市政府领导工作分工，2008年10件便民实
事和10项重点建设项目责任领导和责任单位情况，安排部署当前工作。
4.第64次，5月23日召开。研究支援四川抗震救灾工作情况，14月份经济
运行情况及做好上半年经济工作建议，全市防汛工作情况。
5.第65次，7月2日召开。研究2008年黄河水城重点建设工程规划设计情况
及工程投资安排、职责分工和进度要求等有关情况，国家环保模范城复核整
改情况，推动文化大发展大繁荣意见和若干政策规定。
6.第66次，8月7日召开。研究全市节能工作情况，全市电力保障工作情
况，当前金融形势及下一步工作情况，县区规范公务员津贴补贴工作情况，
全市国有土地管理使用情况，中心城区物业服务收费指导标准有关情况。
7.第67次，8月25日召开。研究全省县域经济发展工作会议精神及贯彻落
实意见，2008中国（东营）国际石油装备与技术展览会筹备情况，《东营市
旅游景区建设管理办法》，《东营市科学技术奖励办法》，安排部署当前工
作。
8.第68次，9月4日召开。研究市政府与中海炼化合作有关问题。
9.第69次，9月10日召开。研究全市教育工作有关问题，“科达杯”第一
届黄河口马拉松全国邀请赛筹办情况，中心城区供暖财政补贴和中心城热力
专项规划有关问题。
10.第610次，10月24日召开。研究全市前三季度经济运行情况及第四季度
工作建议，落实省委省政府支持黄河三角洲高效生态经济区建设政策工作情
况，全市人口和计划生育工作情况。
11.第611次，11月4日召开。研究2008年度便民实事进展情况，提高部分
社会保障补助标准，全省铁路建设工作会议等会议精神，市级行政审批事项
清理规范情况。
12.第612次，11月15日召开。研究传达学习全省领导干部会议精神，研究
贯彻落实省会议精神有关情况，分析当前经济形势，部署下一步确保全市经
济平稳较快发展的措施。
13.第613次，11月19日召开。研究制定《进一步扩大内需促进经济平稳较
快发展的意见》有关情况，决定给予连兴民行政撤职处分。
14.第614次，12月10日召开。研究中国（东营）国际石油装备与技术展览
会有关情况，全省重点投资项目管理基础工作电视会议精神及市贯彻落实意
见，全省加快重点水利工程建设电视会议及市贯彻落实意见，2009年度便民
实事有关情况。
15.第615次，12月23日召开。研究拟提交市六届人大二次会议审议的《政
府工作报告》（讨论稿），全省经济工作会议精神及贯彻落实建议，2008年
全市经济社会发展情况和2009年计划初步安排意见，2008年财政预算执行情
况和2009年市级财政预算安排意见。(任文学)
【市政府专题会议提要】 2008年，市政府召开专题会议97次。
1.研究加强与中海油总公司合作有关问题；
2.研究胜利油田非全日制用工小时工资标准调整有关问题；
3.研究建立食用油储备有关问题；
4.研究推进大唐东营风电场项目建设有关问题；
5.研究物价稳定工作；
6.研究加快全市电网工程建设有关问题；
7.研究黄河水城建设有关问题；
8.研究全市交通重点工程建设有关问题；
9.研究土地审批等有关问题；
10.研究胜利油田电力总公司220KV万九Ⅰ.Ⅱ线改造工程有关问题；
11.研究建设口2008年重点工作；
12.研究市人防指挥所建设有关问题；
13.研究提高全市城乡低保补助水平问题；
14.研究广利港改建有关问题；
15.研究东营市人民政府与中海油关于合作发展石油化工产业问题；
16.研究中心商务区场馆项目当前和今后一段时间的建设工作；
17.研究东营港建设项目资金等问题；
18.研究加强出租车管理有关问题；
19.研究永安机场至黄河口镇段高等级公路建设有关问题；
20.研究城市公安分局管理体制理顺有关问题；
21.研究在东营经济开发区内设立东营区工业园及海科化工集团项目建设
有关问题；
22.研究自然保护区管理体制理顺有关问题；
23.研究东营“平安城市”基础项目建设问题；
24.研究广利港区改建有关问题；
25.研究市美达灯具有限公司土地补偿有关问题；
26.研究土地审批有关问题；
27.研究中国石油大学国家大学科技园高新技术园区“生态谷”项目建设
有关问题；
28.研究大唐国际东营风电场一期项目建设有关问题；
29.研究博新路永安机场至黄河口段高等级公路有关问题；
30.研究广利港区改建工程有关问题；
31.研究北二路改造（西二路至东二路段）初步设计方案问题；
32.研究市城市资产经营有限公司有关问题；
33.研究胜利油田职工住房建设有关问题；
34.研究黄河水城建设有关问题；
35.研究垦利县永安镇二十二村部分群众上访问题；
36.研究土地审批、土地出让金滞纳金收缴等有关问题；
37.研究广利河综合治理工程有关问题；
38.研究2008年度全市农村特困群众安居工程建设有关问题；
39.研究垦利县永安镇二十二村部分群众上访问题；
40.研究市直安居工程居住区物业管理工作有关问题；
41.研究市高速公路闯岗逃费车辆综合整治有关问题；
42.研究中心城农副产品综合批发市场项目建设有关问题；
43.研究广利港扩建工程有关问题；
44.研究东营机场扩建工程有关问题；
45.研究开展中心城区交通秩序综合整治行动有关问题；
46.研究加快炼化企业整合，推进与中海合作有关问题；
47.研究市直安居工程居住区市政公用设施及其养护管理移交有关问题；
48.研究自然保护区管理体制理顺有关问题；
49.研究土地审批，2008年度土地利用年度计划指标分配，土地利用总体
规划局部修改等有关问题；
50.研究垦利县永安镇二十二村部分群众上访问题；
51.研究审议2008年黄河水城重点建设工程规划问题；
52.研究“四区一城”融资平台建设有关问题；
53.研究黄河水城建设和城市生活垃圾综合处理厂规划选址有关问题；
54.研究黄河水城文化公园油田设施改造有关问题；
55.研究加快推进大唐国际东营风电场一期工程开工建设有关问题；
56.研究东营机场改扩建工程规划建设等问题；
57.研究东营区辛镇村村居改造方案，土地处置，地热资源开发利用等有
关问题；
58.研究关于东营区商贸园三期工程拆迁有关问题；
59.研究广利港海城综合整治等问题；
60.研究部分企业污染物改排和沙营污水处理厂中水回用有关问题；
61.研究三中心项目加快建设有关问题；
62.研究锦华小区小学建设有关问题；
63.研究土地审批等有关问题；
64.研究东城北一路以北新建小区冬季取暖有关问题；
65.研究婴幼儿奶粉事件处置有关问题；
66.研究部分重点工作经费安排有关问题；
67.研究稳定奶业生产有关问题；
68.研究推进中海油港区项目建设有关问题；
69.研究东营港联检机构进驻港区办公有关问题；
70.研究2008中国（东营）国际石油装备与技术展览会筹备工作有关问题；
71.研究东营经济开发区建设有关问题；
72.研究2008年中心城区困难群众冬季采暖有关问题；
73.研究市直经济适用住房建设等有关问题；
74.研究市二中老家属院和大昌工贸住宅区冬季供暖问题；
75.研究中国石油大学国家大学科技园建设管理有关问题；
76.研究部署2008年中国（东营）国际石油装备与技术展览会有关问题；
77.研究东营机场扩建工程有关问题；
78.研究明潭公园、水城国际等项目建设有关问题；
79.研究中心城区供暖财政补贴工作运作程序的问题；
80.研究审议东营机场航站楼设计方案，黄河口生态旅游区游船码头概念
方案和东营会展中心配套五星级酒店建筑方案等问题；
81.研究市直安居工程居住区物业管理问题；
82.研究将郭金贵等三名农场退休医务人员移交县区管理的问题；
83.研究落实国务院“十项措施”有关问题；
84.研究土地审批等有关问题；
85.研究山东北部沿海高等级公路路线方案有关问题；
86.研究部署全市36个重点项目国债争取工作和明后两年重点项目的筛选
提报工作；
87.研究部署小火电机组拆除工作；
88.研究市直安居工程开发代建企业资金清算问题；
89.研究解除清风湖公园委托建设、经营、管理权有关问题；
90.研究黄河河口物理模型试验基地建设暨黄河口治理有关问题；
91.研究黄大铁路开工建设有关问题；
92.研究东营协发化工有限公司等4家企业排污管线建设有关问题；
93.研究东营火车站改造有关问题；
94.研究河口区六合乡东崔村与利津县汀罗镇罗家村土地争议处理有关问
题；
95.研究公用停车场乱收费问题；
96.研究推进东营港经济开发区建设发展有关问题；
97.研究督促市安居开发代建企业尽快缴清开发代建资金有关问题。(来
小荣)
【政令辑要】 2008年2月20日，市政府发出《关于促进服务外包产业发展
的意见》（东政发〔2008〕2号）。
2008年3月27日，市政府发出《关于加快供销社改革发展服务社会主义新
农村建设的实施意见》（东政发〔2008〕3号）。
2008年4月10日， 市政府发出 《关于进一步加强依法行政工作的意见》
（东政发〔2008〕7号）。
2008年4月10日，市政府发出《关于深化改革加强基层农业技术推广体系
建设的实施意见》（东政发〔2008〕9号）。
2008年6月10日， 市政府发出 《关于进一步深化政务公开工作的意见》
（东政发〔2008〕14号）。
2008年7月11日，市政府发出《关于推进企业上市融资工作的意见》（东
政发〔2008〕16号）。
2008年9月3日，市政府发出《关于贯彻鲁政发〔2008〕58号文件精神进一
步做好促进就业工作的通知》（东政发〔2008〕19号）。
2008年11月27日，市政府发出《关于加快发展城市社区卫生服务的实施
意见》(东政发〔2008〕20号)。
2008年7月28日，市政府办公室发出《关于推动文化大发展大繁荣的若干
政策的通知》（东政办发〔2008〕27号）。
2008年8月9日，市政府办公室发出《关于加强企业工资宏观调控健全职
工工资正常增长机制的通知》（东政办发〔2008〕28号）。
2008年10月10日，市政府办公室发出《关于进一步完善城乡居民最低生
活保障体系的通知》（东政办发〔2008〕35号）。
2008年11月24日，市政府办公室发出《关于加强防震减灾工作的意见》
（东政办发〔2008〕40号）。（聂国栋）
【市政府办公室工作】 2008年，市政府办公室突出优质服务这个中心，牢
固树立争创“四个一流”的总体目标，把握“高、严、细、实、快”的总体
要求，圆满完成各项目标任务，有4项业务工作受到省级表彰，12项业务工作
受到市级表彰。
加强对各项重大工作、重大活动的组织协调。一是协助市政府领导，推
动重点工作。组织协调有关部门、单位，加强电煤调度，组织召开政银企对
接洽谈会，落实价格干预措施，组织开展3次项目集中开工月活动；针对国
际金融危机的严重冲击，深入调研，制定出台14条政策措施；加大对“四区
一城三网”、“三路两港一场”、大政策争取等重点项目、重点工作的协调
调度和督促落实，推动了黄河三角洲开发建设。二是协调解决群众关心关注
的问题。10件便民实事全部完成；市直安居工程物业管理等老大难问题得到
初步有效解决；妥善处置中心城供暖问题、3.18出租车司机上访、7.26围堵汽
车总站等上访事件；协调做好问题奶粉事件处置工作；圆满完成奥运安保工
作，受到市委、市政府通报表彰。三是圆满完成重大活动承办任务。中国(东
营)国际石油装备与技术展览会，纪念建市25周年焰火晚会，黄河口全国马拉
松邀请赛等活动取得圆满成功。
突出政务服务，发挥参谋助手作用。一是抓综合协调，各项工作规范高
效运行。全年组织筹备市政府常务会议15次，专题会议97次，综合性、专业
性会议636次。做好应急管理工作，制定出台应急体系建设规划及实施意见；
在全省17市中第一个开通市政府应急管理网站； 全市各级各类应急预案达
3446件，组织、指导有关部门开展应急演练76次；全年发布预警预报信息68
次，有效处置突发事件12起。加强日常值班和应急值守工作，保障信息畅通
和工作高效运转。注重加强与各大班子办公室的沟通和衔接，促进各方面工
作的协调开展。二是综合文字水平进一步提高。全年起草领导讲话、工作汇
报等文字材料1600余篇，约500万字；制发各类红头文件375件，编发《政府公
报》12期，收签、分发、传阅、办理上级文件801件。三是信息调研，针对性、
实效性不断增强。全年编辑各类信息1050期，市委、市政府领导批示信息27
期，其中市委主要领导批示1期，市政府主要领导批示18期。上报信息在全省
名列前茅，国务院、省政府领导批示东营市上报信息11期。市政府主要领导
专门批示，对政务信息工作给予肯定。加强电子政务建设，保证网上办公系
统正常高效运转。围绕中心工作和领导关注的问题，扎实开展调查研究，全
年形成调研报告45篇，为领导决策提供参考。四是抓政务督查，推动工作落
实。对全市经济工作会议，政府工作报告确定的全年工作任务，便民实事，
重点工程项目等纳入年度政务督查考核，进行跟踪督查；对领导批示件进行
专项督查，实行催办单制度，全年办理领导批示事项255件；对市政府决定的
重要事项和市政府常务会议部署的工作任务，进行立项督查，定期通报落实
情况；对市政府专业性会议、专题会议确定的任务，由相关秘书长、主任及
科室列清单进行督查落实，重要事项由督查考核办公室统一办理。派员参加
市推进办、扩大内需办公室、土地清理整顿办公室等领导小组办事机构的工
作，协调推动重点工作落实。做好人大代表建议、政协提案办理工作，所有
建议和提案全部按时办结，代表满意率为100%，委员满意率为98.9%。
加强事务服务，提高后勤保障能力。一是政务接待工作。按照热情、周
到、规范、节俭的要求，修订完善接待工作规范、来宾报告单办理程序，推
进精细化、规范化管理。二是机关事务管理工作。组织各类会议，搞好会务
服务；加强固定资产管理，严格落实台账管理制度；抓好办公大楼日常维护
管理，改进机关食堂管理模式，加强文印工作管理，机关保障和服务水平有
新的提高。三是财务管理工作。严格执行财务制度，坚持公开透明、科学理
财，从严控制各项支出，勤俭办事，提高资金的使用效益。四是车队管理工
作。围绕安全文明驾驶，开展办公室机关公务用车管理集中整顿活动，实行
“三会一课”、“三交一封”等制度，加强驾驶员教育培训和车辆管理。组
织人事、离退休干部管理等工作取得新成绩。
各职能单位开创工作新局面。一是打击走私工作。坚持“打防结合、综
合治理、突出重点、常抓不懈”的方针，加强反走私信息网络建设，开展打
击走私专项斗争和联合行动，规范企业进出口经营行为，反走私综合治理工
作取得新的成效。二是行政审批工作。以打造“公开、便民、高效、廉洁”
的政务服务平台为目标，清理精简行政审批事项，加强收费监管，实行“重
大项目审批直通车”等工作制度，压缩办理时限，提高审批效率，为社会提
供优质高效的行政审批服务。全年接待办事群众10万余人次，办理业务近5万
件，实现“零投诉”目标。三是驻外机构工作。加强与驻地党政部门和有关
单位的联系，协助有关部门争取项目和资金支持，加强信息传递，认真搞好
接待服务，宣传推介东营，扎实做好信访等工作，工作水平有新提高。
发挥职能优势，改善发展环境。一是开展经济发展环境建设活动。制定
出台活动实施方案，梳理影响发展环境的问题，制定整改措施，落实责任领
导、责任人和时限要求，建立检查调度制度，将落实情况列入共性工作考核
的内容。二是依法规范行政行为。通过政务督查、受理市长公开电话、办理
领导批示等方式，督促市政府有关部门依法行政，自觉纠正不规范行为。推
行政务公开，利用《政府公报》、新闻发布会、政务网站、《东营日报》等
载体，对外公布市政府的规范性文件和市政府重大举措。发挥行政审批中心
作用，规范审批行为，提高审批效率，为企业和群众提供方便快捷的服务。
三是坚持优质文明服务。制定落实承诺制度、问责制度、公开制度、监督检
查等制度，对到办公室联系工作和办事的干部群众，热情接待，严格依法依
规办事，提高服务效率和水平。四是办理群众诉求。设立群众投诉箱，公布
投诉电话，安排专人负责市长公开电话、市长信箱，畅通群众诉求渠道。全
年共受理市长公开电话654个，其中转交市直部门、单位和县区办理548个，
直接督办、催办106个，办理省长信箱、市长信箱328件，回复率100%。
提高干部队伍素质，机关建设迈上新台阶。一是突出抓好领导班子和干
部队伍建设。坚持分工负责与民主集中相结合，凡是重大问题和重要事项，
一律集体研究决定；凡是规定明确的事项，由各分管领导抓好落实，促进科
学决策和提高工作效率。建立秘书长主任例会、科室长例会等四项管理制度。
二是加强精神文明建设。积极参与“文明城市”创建活动。做好计划生育工
作，机关计划生育率、晚婚晚育率均达100%。参与“平安东营”建设，社会
治安综合治理和安全生产目标责任得到全面落实。三是加强机关党的建设。
结合“争当排头兵”活动，组织开展了系列学习教育活动，更新党员信息数
据库，加强对入党申请人、入党积极分子、党员发展对象和预备党员的培养
教育，全年新发展预备党员4名，确定入党积极分子4名。制定《关于进一步
加强支部工作的意见》，认真落实“三会一课”制度，广大党员按时参加组
织活动，领导干部带头过双重组织生活。2008年办公室被评为市直机关党建
工作先进单位，有4人被评为市直机关优秀共产党员。四是党风廉政建设。
开展廉政教育活动，组织党员干部参观革命纪念馆、观看警示教育影片；开
展“迎奥运、赞盛世、倡廉风”书画展活动，促进了办公室廉政文化建设。
廉政建设由办公室主要领导负总责，办公室党组成员实行“一岗双责”，与
各分管科室、单位签订党风廉政建设责任书。每名县级干部签订廉洁从政承
诺书，接受群众监督。制定2008年度《关于加强党风廉政建设和反腐败工作
的实施意见》。落实领导干部民主生活会制度、述职述廉制度、个人重大事
项报告制度，健全完善办公室内部廉政制度。严格办公室财务管理制度，所
有开支一律实行财务负责人、纪检组长、分管秘书长“三支笔”审批。落实
公务员工资津贴补贴制度改革政策，坚决杜绝乱发钱物行为。规范公务接待、
公务用车、印刷经费等管理，严格执行政府集中采购制度。加强对重点岗位
人员的管理，落实领导秘书、司机管理制度，规范言行，维护市政府及办公
室的良好形象。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》推荐、选拔任用干
部。五是抗震救灾工作。办公室干部职工累计向汶川地震灾区捐款31.5万余
元，组织党员缴纳“特殊党费”12.8万元。六是做好包村扶贫工作。筹资200
余万元，加强包扶村农业生产设施、文化大院建设，援建冬枣大棚示范基地
30亩；捐赠各类图书3000余册，计算机8台，成立农民科技网吧；开展党建帮
扶工作，提高帮扶成效。(张立斌)
【政府调研】 推进黄河三角洲开发进入国家战略决策。黄河三角洲高效
生态经济区建设先后被列入国家“十五”和“十一五”规划纲要。2008年，
面对国家新一轮战略布局调整，调研室抓住机遇，到国务院发展研究中心、
国务院研究室、中科院、中国农科院、国家发改委国土研究所等部门走访、
汇报，就如何将黄河三角洲开发推向国家战略决策和纳入国家“十二五”规
划等工作，进行探讨，争取支持，并与国务院发展研究中心等部门达成战略
合作意向，计划用一年左右时间完成前期研究工作，为做好进一步争取工作
提供依据。调研室的做法得到市领导的肯定。
政务服务取得新成绩。一是参与政务文稿的起草工作。牵头完成《政府
工作报告》及市政府部分综合文稿的起草任务。二是围绕市政府主要领导关
注的问题和安排的重点工作，开展调查研究，为领导决策提供参考。6月，
围绕市领导关注的黄河三角洲开发、环保及节能减排问题，组织开展两次专
题调研，形成《建市以来黄河三角洲开发的历史回顾和新阶段发展的战略思
考》《全市环境保护与节能减排工作基本情况》。其中，《建市以来黄河三
角洲开发的历史回顾和新阶段发展的战略思考》得到市委书记张秋波和副书
记刘曙光的批示，并印发市领导参阅。11月，完成市委、市政府确定的13项
改革事项中教育资源整合和市政公用事业市场化改革的调研报告，提出改革
意见。12月，完成《我市经济发展形势分析及对策建议》，分析当前国内外
形势对东营市经济发展影响及反映出的问题，提出确保全市经济健康平稳发
展的对策建议。完成《关于调整与规范市内行政区划有关问题的调研报告》。
三是发挥职能优势，通过撰写领导署名文章、理论文章的方式，对全市的重
要部署、重点工作进行理性总结和提炼升华，扩大东营市对外宣传和影响。
6月，完成《山东经济战略研究》“黄河三角洲开发”专栏的组稿工作，刊
发市、油田及县区领导署名文章3篇，从不同侧面宣传反映黄河三角洲开发
的新经验和新成果。7月，与市政府办公室共同完成市政府主要领导系列署
名文章的撰写起草工作。
重大调研新成果。 一是围绕黄河三角洲开发， 开展重大问题的调研。
2008年上半年，市政府调研室与市推进办会同市直有关部门组成两个调研组，
分别赴深圳、江苏和福建等地，就深圳产业转移和“飞地”经济问题进行调
研，形成《关于抓住机遇积极承接深圳产业转移的调研报告》。报告客观分
析了深圳企业外迁的情况及原因，立足黄河三角洲开发实际，提出东营市承
接产业转移的措施建议，市委书记张秋波、市长张建华和常务副市长王玉君
均对报告做出重要批示，要求各县区及市直有关部门高度重视抓好落实，并
通过市委办公室《领导参阅》 印发。 常务副市长王玉君和副市长曹连杰对
《关于用飞地经济模式促进临港产业区发展的调研报告》做出重要批示，要
求有关部门按照报告所提意见，加快推进速度，把东营市“飞地”经济搞好。
二是围绕争取省和国家支持，促进主体产业区发展，开展政策研究。省政府
决定制定支持黄河三角洲开发建设的有关政策后，市政府调研室与市推进办
牵头，立即组织有关部门开展研究，形成《推进黄河三角洲高效生态经济区
建设恳请省和国家支持的相关政策建议》，并多次到省政府调研室跟踪了解
情况，反映东营市意见建议。省委、省政府9月出台的《关于支持黄河三角
洲高效生态经济区又好又快发展的意见》吸纳了东营市意见。三是完成市领
导安排部署的调研任务。根据市委主要领导安排，会同市委政策研究室对全
市县域经济发展情况进行调查， 并形成调研报告， 市委书记张秋波批示，
“县域经济发展情况调查报告很好，分析比较透彻，所提建议很有指导性”。
根据市委理论中心组学习读书会确定的调研课题，调研室对农村贫困化问题
进行调研，形成剖析农村贫困原因，提出符合东营实际的对策建议的调研报
告。
整合政府系统调研资源。一是搞好重点课题调度。围绕黄河三角洲开发
主线，研究确定突出主体产业区建设、生态文明建设等6个重点领域的40项重
点课题，在年度全市政府系统调研工作会议上进行安排部署，将课题落实到
相关责任单位，并实行定期调度制度。至年底，调研课题全部完成，大部分
内容被纳入各级各部门决策。“争当排头兵”活动期间，调研室对2008年以
来政府系统形成的调研报告进行整理筛选，编印《黄河三角洲研究》特刊，
刊发调研报告31篇、13万字。二是开展联合调研。联合五个县区开展县域经
济发展问题调研，市长张建华和副市长王玉君对《我市县域经济发展问题调
研报告》作出批示，并要求转发县区及有关部门参阅。与垦利县政府合作开
展县域经济发展战略研究，对其战略目标、战略定位、战略重点进行研究谋
划；与市外经贸局共同开展全市对外开放情况的调研。三是构筑专家网络。
邀请吸收高层专家学者参与重大问题研究，与国务院研究室宏观经济司合作，
共同对东营市农村金融问题进行调研。(庄会江)
【人事工作】 实施《公务员法》进展顺利。一是按照严格标准条件、从严
掌握范围、统一标准、综合平衡的要求，稳步推进市、县事业单位参照管理
工作，省批准东营市参照管理事业单位市直41个，县区82个。做好参照《公
务员法》管理事业单位人员登记审核和资格考试工作，全市共登记参照管理
人员1541人，其中在职登记1401人，提前离岗登记140人。二是做好公务员考
录工作。2008年全市共面向社会考试录用公务员134名，笔试报名13054人，平
均报考比例为1︰97.4，列全省第一。坚持公平公正、阳光操作，实行面试考
官异地交流制度、责任承诺制度、公务回避制度和全过程监督制度，确保考
录工作的科学规范、公开透明，得到社会认可。三是贯彻实施《公务员法》
及其配套法规。严格执行公务员考核、奖惩、任免等有关政策规定，继续推
行中层干部竞争上岗和交流制度，指导28个市直部门开展竞争上岗工作。深
化公务员四类培训，举办公务员更新知识培训班、初任培训班和通用能力培
训班，选调23名处级公务员参加省级各类培训，提高公务员队伍素质。
人才队伍建设。适应黄河三角洲开发建设需要，实施人才强市战略，配
合组织部门梳理全市人才政策，研究拟定《关于加强人才工作深入推进黄河
三角洲开发建设的意见》。编制发布《东营市2008年度人才需求目录》，增
强了人才引进的针对性和实效性。加大高层次人才培养选拔力度，做好2008
年度享受国务院政府特殊津贴和山东省有突出贡献中青年专家的推荐选拔工
作。发展博士后事业，新申报设立东辰集团、信义集团两处博士后工作站。
加强老专家工作站建设，建立完善专家信息库。加快实施“653”工程，举办
各类专业性培训班92个，高级研修班3个，培训专业技术人员24525人次。深
化职称制度改革，做好专业技术职称评聘工作，接收参评材料1674份，评审
通过824人。规范执业资格管理，对全市80个职业资格类别，164129名从业人
员进行清理检查。加大引智力度，引进实施国外专家项目20个，新批准设立
省级引智成果示范推广基地1处，千村引智示范项目示范村2处，组织参加省
第五届海内外高端人才交流暨经贸项目洽谈会。 落实省人事厅 《关于做好
2008年度黄河三角洲地区引进发展急需人才项目申报工作的通知》（鲁人办
发〔2008〕132号），争取项目资助120万元。发挥山东加工制造业人才市场的
辐射带动作用，规范市场管理，拓展服务领域，促进区域人才资源的开发利
用。共举办各类人才招聘会176场，进场招聘单位3560家，求职人数近4万人
次，实施人事代理1796人，人才派遣2000多人，托管人事档案8000多份，发挥
了人才市场的基础配置作用。
人事制度和机构改革稳步推进。一是围绕大部门体制改革，按照精简统
一效能的原则，深化行政管理体制改革。调整理顺公安、物价管理体制；围
绕黄河三角洲开发建设优势，突出重点，完善“四大主体产业区”投融资管
理体制，规范设置自然保护区、国家大学科技园等发展载体；对理顺中心城
管理体制进行调研，拟定市区事权划分方案，为黄河三角洲开发建设提供了
体制机制保障。二是加快事业单位人事制度改革。按照全省统一部署，坚持
“先易后难，积极稳慎”的原则，稳步推进事业单位岗位设置管理工作，重
点指导教育、卫生等有明确行业指导标准的事业单位先行试点。全面推行事
业单位人员聘用和公开招聘制度，除政策性安置外，新进事业单位工作人员
全部面向社会公开招聘。全年市直和县区公开招聘工作人员651名。三是严格
机构编制管理，提请市委、市政府出台《东营市行政机构设置和编制管理办
法》《东营市事业机构设置和编制管理办法》，研究制定《市直机关事业单
位临时工作人员管理暂行办法》，实行机构编制实名制，实现机构编制和人
员计划管理的科学化、规范化。加强事业单位登记管理，对全市500家事业单
位进行法人年检，建立事业单位征信制度，进一步规范事业单位管理。
其他各项人事工作统筹发展。加强高校毕业生就业指导和服务。继续实
施“三支一扶”计划，研究制定《关于进一步加强和完善“三支一扶”大学
生管理服务工作的意见》，新招募38名毕业生充实基层。搭建高校毕业生就
业平台，承办“山东省2008年大中专毕业生半岛制造业就业市场”。加强毕
业生就业信息网建设，提高服务效能，降低择业成本，全市有843个单位在网
上开户，2008年鉴证就业协议5975份。做好军转安置工作，巩固完善企业军
转干部稳定和解困的长效工作机制，维护全市和谐稳定大局。严格执行工资
福利政策，研究制定《机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》，进一
步明确休假的审批备案程序，确保休假制度的落实。加强人事考试制度建设，
进一步严肃考风考纪，树立人事考试公平公正的社会品牌。全年组织报名56
次，报名考试人数41402人次。加快人事法制建设，完善人事执法责任制和人
事争议仲裁制度。推行电子政务，投资210多万元，建立人事编制信息系统，
提高人事信息化建设水平。
（市人事局办公室）
【政府法制工作】 2008年，市政府法制办围绕市委、市政府中心工作，筛
选文件项目，科学编制规范性文件年度制定计划。全年审核市政府规范性文
件18件，为保障经济社会发展提供法制保障。注重时效性，适时废止、修订
不适宜经济社会发展的规范性文件，确保政府制度建设与经济社会发展相匹
配。围绕建设“黄河水城”、交通秩序综合整治等重点工作，审查出台《东
营市人民政府关于实施“黄河水城”建设工程的通告》《东营市人民政府关
于加强中心城区道路交通管理的通告》等市政府通告及征地公告9件。
清理规范行政审批事项，推进行政管理体制改革。法制办会同有关部门
对全市56个市级行政审批实施机关申报的972项行政审批事项进行清理。查阅
有关法律、法规、规章及规范性文件3960余部（件），召开专题座谈会16次，
经依法审核确认，全市现行市级合法、有效的行政审批事项426项，其中，市
级具有审批权的300项， 初审、 转报需上级审批的126项， 分别占70.42%和
29.58%。将清理规范后的行政审批事项全部纳入《东营市市级行政审批事项
目录》，以市政府公告发布施行。要求行政机关实施行政审批，一律以《目
录》为准，不得实施《目录》之外的项目；必须严格遵循《目录》载明的事
项要求，不得擅自增加行政审批条件及申请材料，不得无故拖延审批期限，
不得违法收费和审验。以市政府令发布《东营市行政审批监督管理办法》，
实行行政审批目录化动态管理，健全投诉举报、监督检查、法律救济等制度，
建起行政审批监管的长效机制，改善了全市经济社会发展环境。省政府法制
办在《贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉简报》及省政府法制办网
站进行宣传。
强化政府法制监督，提高行政执法水平。一是推行行政处罚自由裁量权
基准制度。 2008年9月， 对全市56个市级行政执法机关实施行政处罚的604部
（件）执法依据进行梳理。将执法依据中带有自由裁量幅度的2042个行政处
罚条款，按照不同的适用范围、行使条件、裁量幅度和实现种类，细化分解
为8951个条目，形成《市级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量基准》，从
执行和操作层面上对执法者给予明确指导和有效规范，在源头上防范行政执
法人员滥用自由裁量权，避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸
轻畸重等显失公平情况的发生，建立起严格的行政处罚内控机制，改善了行
政执法环境，提高了依法行政水平。二是严格执法证件管理和行政执法人员
考试考核。以全省统一换发IC卡式行政执法证件为契机，严格规范执法证件
申领、考试、年检及日常管理工作。10月组织开展“全市申领《山东省行政
执法证》公共法律知识考试”，各县区及市直部门单位1047名行政执法人员
参加，902名考试合格者领取新式《山东省行政执法证》，在规定的执法区域
上岗执法。将全市7800余名行政执法人员的姓名、年龄、单位、执法证编号
及执法区域等信息全部纳入电子信息档案，在东营政府法制信息网公开，接
受社会监督。三是开展行政执法案卷评查活动。10月在全市组织开展行政执
法案卷评查活动，对县区政府和30多个市直部门报送的68宗行政处罚、行政
许可卷宗进行评查，评选优秀案卷21宗。四是加强规范性文件备案审查。严
格执行规范性文件备案审查的有关规定，市政府出台的规范性文件全部向省
政府及市人大备案，均符合法律、法规、规章的规定。县区政府及市政府部
门向市政府备案规范性文件19件，全部经过审查。
开展行政复议应诉工作，化解社会矛盾。2008年，审理涉及行政处罚、
行政征收、劳动工伤认定等方面的行政复议案件28件，结案率100%。改变审
理行政复议案件仅作书面审查的单一模式，大胆尝试当面审理、实地调查、
公开听证等审查方式，运用和解、调解等手段，化解矛盾，平衡利益，促进
了当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度减少行政争议的负面影响，
实现法律效果和社会效果的统一。发挥职能优势，承办法律事务，2008年代
理涉及市政府利益的重大行政、民事诉讼案件9件，代理市政府行政复议案
件2件。市政府法制办加强与法院沟通联系，不再仅当原、被告委托代理人
代政府出庭应诉，而是主动与法院建立联席会议制度，对疑难案件讨论协商，
妥善解决有关行政争议，对行政执法中的共性问题分析研究，及时向部门提
出法律建议和整改措施。
加大法制宣传力度，创造依法行政良好氛围。一是结合全市“争当排头
兵”活动，围绕工作重点，开展政府法制宣传月活动。二是加大“东营政府
法制信息网”建设投入，发挥网络优势，增强工作透明度，提高群众满意度。
2008年法制信息网群众点击3万余次，成为群众了解政府法制工作的窗口，执
法人员学法用法的平台，百姓申请行政复议、进行行政执法投诉的快速通道。
三是将宣传任务责任到人。全年在国务院法制办、省政府法制办、市政府等
网站及报纸、电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、法制工作信息97篇。
积极为经济社会发展出谋献策。将政府法制工作融入经济社会发展全局，
发挥为市委、市政府决策提供法律服务的职能作用，对不符合法律强制性规
定，并存在重大法律风险的问题，敢于说“不”，维护法律尊严和政府形象；
对改革创新实践中与现行政策规定不完全一致的情形，在法律法规允许的最
大限度内提出建设性意见，善于说“行”，用法律手段支持和保障领导意图
和群众利益的实现。2008年，对涉及优化经济发展环境、加快服务业发展、
“三网”绿化工程、创建中国优秀旅游城市等方面的56件非规范性文件进行
合法性审查，从法律和实践的角度提出建议和意见，保障了相关工作的开展。
对涉及市政府与中海油合作、东营港码头库区工程、清风湖公园收回等方面
的5个重大经济合同进行充分法律论证，避免潜在的法律风险，维护市政府
的重大利益。对征求本市意见的《山东省黄河河道管理条例》《山东省石油
天然气管道设施保护办法》等9件省地方性法规、规章草案，从东营实际提
出修改意见和建议。其中，《山东省黄河河道管理条例》草案中有关河口管
理等内容直接影响东营市黄河三角洲开发建设的大局，市政府法制办从黄河
口范围的界定、行政审批的权限、沿黄居民生产生活的保障等3个方面提出12
条法律意见，先后3次向省人大汇报，省人大采纳东营市的意见，避免黄河
三角洲开发建设的法律障碍，为黄河三角洲开发建设争取法规政策支持。
加强工作指导与考核，促进依法行政。一是贯彻落实国务院《全面推进
依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强对改革、
发展、稳定中重大法律问题的前瞻性、系统性研究，市政府下发《关于进一
步加强依法行政工作的意见》，从完善行政决策机制，推进依法、科学和民
主决策，规范行政执法行为、提高行政执法水平，化解社会矛盾、建设和谐
社会，推进政务公开、强化行政行为监督，加强组织领导、保障依法行政等
方面作出规定。二是根据依法行政工作的新形势，充实考核内容，科学界定
考核范围和类别，完善考核体系和机制，对县区政府和市政府各部门单位依
法决策、行政执法、行政救济、依法行政保障等方面进行量化考核，推进全
市依法行政进程。(陈艳利)
【油地校结合工作】 三方共建工作。市油地校结合办发挥桥梁纽带作用，
与有关单位部门沟通协调，推广项目联办、资金联股、设施联建、人才联用
的“四联”结合形式，整合区域内资金、技术、人才等资源，推动油地校三
方结合项目的实施。初步统计，2008年油地双方共实施大型结合项目53个，
总投资32亿元。城市基础设施项目方面：油地共建18个，广利河综合治理工
程完成投资近8亿元，其中油田投入资金和物料、机械折款5亿元。城市道路
建设方面：黄河路续建工程、云门山路工程、庐山路工程、锦华西区道路配
套工程油地共同投资15870万元。农村道路养护方面：油田投入250余万元。
工业结合方面：胜利方圆化工工业园、三森石油科技园、大明工业园均落户
经济开发区，投资分别达3.8亿元、1.5亿元、1.44亿元，为东营市经济发展注
入活力。
油田帮扶乡镇工作。至2008年3月，第三轮油田帮扶乡镇工作基本结束。
本轮帮扶工作油地双方共实施帮扶项目41个，总投资7800万元，其中油田投
资（含物料、机械折款）4500万元。部分油田帮扶二级单位开展计算机操作、
电气焊技术等技能培训，为帮扶乡镇培训外出农民工2000余人，推动了被帮
扶乡镇脱贫致富奔小康的进程。3月中旬，油地校结合办公室会同油田和市
委组织部门对15个油田帮扶工作组进行考核验收，评选先进集体和先进个人。
油田帮扶油区农村特困群众建设安居工程。年初，市与油田商定继续共
同建设油区农村特困群众安居住房。油地校结合办共协调油田建设资金1000
万元，建设安居住房335套，近1000名被救助群众搬入新居，当地特困群众的
住房条件得到改善。
调研、信息工作。2008年，油地校结合办调研信息工作进入全市信息工
作前列。通过定期参加油田晨会，深入基层及油田相关单位进行调查研究等
措施，多渠道搜集、掌握石油大学、油田重点工作动态，及时向市委、市政
府提供有参考价值的信息及调查报告。年内，油地校结合办共参加油田晨会
52次，采编油地校结合信息39期，完成调研报告2篇，为油地校三方领导了解
掌握情况及科学决策提供了参考依据。(孙鸿鹏)
【油区工作】 油区综合治理。 全市油区系统以奥运安保为主线，坚持
“油区治安重中之重”的方针，开展油区治安综合治理，维护了油区治安大
局的稳定，促进了油田增储上产，支援了国家的经济建设。市油区办被省油
气田及输油气管道安全保护工作联席会议授予“全省整治油气田及输油气管
道生产治安秩序专项行动先进集体”，被省油区办表彰为“整治非法收购原
油专项行动先进单位”，被市委、市政府表彰为“维护稳定安全‘百日行动’
先进集体”和2008年度平安东营建设先进单位。 一是实施油区联合执法。5
月7日，组织召开东营市油区联合执法检查办公室第二次全体成员会议，回
顾总结实施联合执法以来的工作情况，对2008年油区联合执法的重点和任务
进行安排部署。围绕全年的目标任务，联合执法办公室创新机制，凝聚力量，
整合优势，推进实施油区联合执法，推动油区整治活动健康开展。在查处油
田“内倒原油”车辆私卖原油案、丰收村私收原油窝点案等案件中，有关成
员部门积极参与，对涉油不法行为实施有效打击。二是开展整治行动，保持
对涉油不法行为的高压态势。年初，在全市组织开展春季油区治安秩序集中
整治行动。开展整治非法收购原油专项行动和维护稳定安全“百日行动”。
11月中旬开展新一轮的油区治安专项整治行动。年内，共没收原油3500余袋，
整治涉油化工企业29家，取缔非法收油点14处，推平净化油池30个，取缔小
土炼油2处，取缔高耗能、高污染厂点12家，打掉涉油团伙4个，抓获各类涉
油犯罪嫌疑人26人，依法拘留16人，逮捕12人，判刑8人。
工农服务工作。2008年前10个月，国际石油价格飞速飙升，全市油田的
施工工程量大，涉及面广，涉油纠纷多；而接近年底时国际油价急剧下降，
油田出现压缩生产成本，减少工程数量，施工工程补赔偿不及时的新情况。
全市油区系统坚持“超前服务、跟踪服务、善后服务”的工作原则，对油田
物探施工、变电线路架设、管线铺设等投资大、补赔偿多、施工密集、工农
关系复杂的重点项目，实行专人全程服务，现场办公解决问题。加大协调工
作力度，协调和动员各方力量，为施工单位排忧解难，为油田生产保驾护航。
年内，全市油区系统共走访油田单位802家次，召开工农座谈会178次，协助
油田较大施工项目639项，新上油井719口，办理施工作业核准证1601份，解决
各类工农纠纷454起。全年没发生因工农关系调处不当而引发的群体上访事件。
能源管理工作。2008年，全市油区能源工作以有利区域经济社会长远发
展为目标，从全面理顺能源管理机制入手，加强协调，稳妥处理各种关系和
矛盾，促进能源管理工作规范、有序开展，综合管理水平有新提升。尤其是
下半年美国次贷危机引发的金融危机，严重影响石油化工行业的发展。全市
油区能源工作者在用足、用好、用活政策上下功夫，积极进取，实现油区能
源工作健康发展。(苟国强)
【史志工作】 2008年，全市史志工作全面发展、整体推进，取得明显成效。
9月27日，中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木到
东营考察，对东营史志工作和东营史志队伍给予充分肯定。11月6～7日，东
营市史志办作为唯一特邀代表，赴京参加第四次全国地方志工作会议，并作
史志工作经验介绍。2月26日，在省政府召开的全省地方史志工作会议上，市
史志办获全省史志系统首次开展的“八个一优秀”评选中唯一综合奖“优秀
史志工作单位”称号。东营市作为先进代表全省17个地级市在大会上发言。
依法修志工作实现新突破。贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《山
东省地方史志工作条例》，在全市依法组织开展修志工作。根据省、市“十
一五”修志工作规划，市史志办做好续修东营市志前的准备工作，指导市直
部门和县区修志工作。 年内， 《东营市妇女联合会志》《东营市粮食志》
《东营市畜牧志》等市直部门志出版发行；县区续修志书工作进度位居全省
前列。垦利、利津、广饶3县的续修志书全部出版；续修东营区志形成最终
稿，准备印刷出版；续修河口区志按计划集中修改志稿。基层志书编修工作
实现整体推进。5月27日，全市基层修志工作现场会在垦利县胜坨镇召开。省
史志办主任刘秋增、副市长王吉能到会讲话，垦利县政府、垦利县胜坨镇、
东营区史口镇刘营村等基层修志先进单位作经验介绍，各县区分管县（区）
长、各乡镇（街道办）分管领导、部分村居负责人共90多人参加会议。至年
底，全市43个乡(镇)、办事处全部开展志书编修工作，成为全省基层修志工
作的一大亮点。
年鉴工作取得新进展。按照年鉴编纂“有创新、求特色、出精品”的总
体要求，组织开展《东营年鉴》2008卷编纂工作。年初下发编纂方案开展资
料征集工作，3月完成年鉴资料的征集，5月底形成年鉴初稿，6～7月对年鉴
初稿集中修改、补充和完善，8月该卷年鉴由中华书局出版。全书设特载、
大事记、东营概貌等28个栏目，92万字。该卷年鉴的部分栏目有所调整，条
目编写质量有新提高，内文采用双色印刷，各栏目均设提示性小标题，选取
“奥运小知识”作为栏目“补白”，增强了年鉴的可读性。县区全部坚持编
纂出版年鉴，整体质量各有新提高。
创新服务工作又出新成果。一是做好《多彩东营》发行工作。2月该书
由中国艺术家出版社出版。首次在市主要涉外宾馆、酒店摆放，成为人们了
解、认识东营的一个新窗口，得到外地客商的广泛好评。二是编纂出版《东
营市情知识读本》。3月开始组织编纂，6月出版发行。该书突出宏观与特色，
兼顾历史与现实，侧重经济、社会和城市发展。设市情概况、机构与领导人、
经济状况等12个部类，文字量12.8万字。三是完成《山东省历史文化村镇》
东营分册的编纂工作。按照省史志办的统一部署，做好东营分册文字和图片
的资料补充、修改、完善工作，年底前完成定稿。东营分册共收录全市13个
乡镇和54个村的相关资料，文字量13.8万字，图片118幅。
扎实推进地情网站建设。年内，先后制发《东营市地情网站管理办法》
《东营市情网站管理细则》，加强全市地情网站的规范化运转；对市情网站
的部分栏目进行调整，充实市情资料，丰富市情网站的容量。至年底，东营
市情网站的文字资料达到3000余万字，图片资料500余幅，音像资料1.3万秒。
各县区也对地情网站进行了不同程度的完善。（史言）