2008年，东营市委团结带领全市广大党员、干部和群众，深入贯彻落实
科学发展观，积极推进解放思想，加快改革开放，全力实施黄河三角洲开发
建设总战略，促进经济社会又好又快发展，各项工作取得新进展，黄河三角
洲开发建设迈出坚实步伐。
一、突出落实科学发展观主题，深入开展实践活动。利用7个月时间，
在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。突
出“实践”主题，通过组织开展大讨论、专题调研、办实事、“四比四争四
创”等专题活动，动员全市各级及广大干部群众以争当排头兵的实际行动具
体实践科学发展观，努力在推动科学发展上取得新成效，在推进黄河三角洲
开发建设上实现新突破。通过活动各级干部思想境界得到新提升，干部作风
有了新转变，改革创新取得新进展，开发建设开创新局面，科学发展呈现新
气象，在面临严重困难和严峻挑战的情况下，全市经济保持平稳、较快发展
的良好势头。
二、实施黄河三角洲开发建设总战略，拉开大开发大建设格局。市委按
照省委建设经济文化强省的决策部署，结合东营实际，对加快推进开发建设
作了研究安排，明确发展思路、任务目标和工作着力点。以主体产业区建设、
重大基础设施建设、生态环境建设等“三大建设”为突破点，拉开大开发大
建设格局。一是主体产业区建设全面启动。“四区一城”建设取得重大进展，
与中海油的合作全面展开，炼化企业重组、港口转让已签协议，各项合作加
快推进；高端产业区引进一大批高新技术项目，发展势头良好；生态旅游区、
生态高效农业区编制完成规划，基础设施加紧建设，一批项目正在实施；黄
河水城建设取得重大进展，广利河“三园一区一岸线”工程进展顺利。二是
重大基础设施建设加快推进。“三路两港一场”建设进展顺利，威乌高速公
路建成通车，黄大铁路正式开工，德龙烟铁路前期工作进展顺利；东营港引
桥及2×3万吨级码头已建成，2×5万吨级液体化工码头立项，广利港建设前
期准备加快推进；东营机场跑道改扩建工程完成，正在建设新航站楼。三是
生态环境建设取得重大进展。“三网”绿化工程加快推进，2008年投资7.58
亿元，完成绿化面积28万亩，植树3037万株，初步构建“三网”绿化工程的
主体框架。原生态湿地系统、“三网”绿化工程和黄河水城，构成东营生态
环境的鲜明特色。四是体制机制创新和政策争取工作实现新突破。设立黄河
三角洲开发建设推进办公室，“四区一城”分别由一名市领导和主要部门靠
上推进。组建东营经济开发区和东营港经济开发区国有资产运营公司、黄河
水城管理公司、黄河口渔业公司，搭建起市场化融资平台，吸收金融资本和
社会资本进入，形成强有力的融资功能和推进力量。政策争取工作成效显著，
资源型城市可持续发展试点示范城市、土地改革创新试点城市争取工作取得
重大进展，省政府批准东营为山东省综合配套改革试点市，自然保护区生态
用水、黄河标准化堤防建设获批准。
三、以转变经济发展方式为主要任务，推动经济又好又快发展。2008年，
面对国际金融危机加剧，其影响和冲击严重的新情况，贯彻落实中央和省委、
省政府扩大内需、促进经济增长的政策措施，经济保持平稳、较快、健康发
展。全市实现生产总值2052.62亿元，比上年增长13.7%；财政总收入413.86亿
元，其中地方财政收入70.95亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19487
元，增长15%；农民人均纯收入6660元，增长13.5%。一是抓投资、保增长。
落实中央宏观调控政策，注重从东营实际出发，做到区别对待、有保有压，
促进经济平稳较快增长。7月以来，提出把投资作为经济增长的第一拉动力，
推进固定资产投资，优化投资结构，防止经济下行。中央和省里制定出台扩
大内需、促进经济增长的政策措施后，东营迅速展开各项工作。成立扩大内
需和项目投资工作综合协调领导小组及工业经济运行指挥部，编制提报75个
项目，积极向上争取支持，全市在建和拟新建亿元以上项目119个。规模以上
固定资产投资873.81亿元，增长25.1%，高新技术产业投资增长63.3%，农业
投资增长48.8%，服务业投资增长48.4%。全力以赴帮扶企业，建立领导干部
和职能部门联系企业制度，推动政银企合作，采取设立担保资金、中小企业
市场开拓基金、企业互保资金等措施，保障资金供应，帮助企业渡过难关。
二是加快调整经济结构。加大产业结构调整力度，改造提升传统产业，与中
海油合作改造炼化企业进入实质推进阶段；发展石油装备制造业，举办国际
石油装备与技术展览会，签约一批项目。集中精力抓大项目，实施投资过亿
元的技改项目99个，完成投资165.6亿元。召开全市服务业发展工作会议，制
定出台加快服务业发展的政策措施，推进文化旅游业、现代物流业、科技与
信息服务业三大产业发展，建设中央商务区，加快打造广利河服务业产业带，
重点突破黄河口生态旅游。启动创建中国优秀旅游城市工作，带动服务业发
展。全市服务业增加值增长17.2%，高出GDP增速3.5个百分点。发展现代农
业，培植渔业、畜牧等优势产业，发展休闲观光农业，扶持龙头企业发展，
农业产业化水平进一步提高，新增省级以上农业龙头企业11家。调整区域经
济结构，坚持市属经济和县域经济一起抓，加快发展地方经济，地方经济占
全市经济的比重达到53%。市属经济加快发展，东营经济开发区在全省省级
开发区综合评比中居第六位；县域经济竞相发展，各县区经济增长在20%以
上，广饶县在全国百强县排名中居第77位，比上年前移4个位次。三是突出抓
好节能减排。发展循环经济，加快培育“林纸一体化”等8个循环经济链条，
推进25个循环经济项目，抓好50户重点企业节能降耗。全市万元生产总值能
耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量都实现控制目标。四是加大自主创
新力度。推进产学研结合，推进区域创新体系建设，规划建设国家大学科技
园和可持续发展研究院。全市高新技术产业产值达到812.26亿元，比上年增
长34.4%。五是扩大对外开放。召开全市对外开放工作会议，实施全面开放
战略，把开放放在牵动全局的位置，推进产业招商和专业招商，转变外贸增
长方式，提高开放水平。全市实际利用外资1.79亿美元，比上年增长15%；实
现进出口总额41.2亿美元，增长55.3%，其中出口19.7亿美元，增长40.7%。
四、把握执政为民的本质要求，保障和改善民生。把民生问题作为关系
改革发展稳定全局的大事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，
改善人民群众的生活质量和水平。努力促进就业，坚持以创业带就业，重点
推进就业服务体系建设。全市新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力5.9万
人，城镇登记失业率1.88%，企业最低工资标准达到760元。完善社会保障体
系，巩固城乡“五保五救助”成果，不断扩大社会保障覆盖面，从11月1日起
提高城乡居民最低生活保障、五保老人供养和残疾人救助标准。提高困难群
众冬季供暖补贴标准。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保率处于全省领
先水平。建立最低生活保障与物价上涨联动机制，城市低保人员每月补贴30
元， 农村补贴20元。 在解决“住有所居”方面，落实廉租房165套，新开工
400套，农村建设安居房685套。解决黄河南展区居民住房问题，投资7799万元，
拓展村房台18处，开工24处。发展社会事业，农村中小学全部达到省级规范
化学校二类以上标准，新建75个农村社区卫生服务站。年初确定的农产品和
食品药品安全系统建设、解决偏远地区居民就医难问题、城乡居民住房保障
等10件便民实事全面完成。解决关系群众切身利益的问题，做好手足口病防
疫、婴幼儿奶粉事件处置工作，解决安全生产、食品药品安全、环境安全等
群众反映强烈的问题，坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改
制和破产等工作中损害群众利益的问题，维护群众合法权益。
五、协调推进民主政治和先进文化建设，促进社会文明进步。坚持以民
主政治建设凝聚力量，以先进文化引领社会风尚，以油地军校团结发展促进
社会和谐。一是推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行监督权、
重大事项决定权和选举任免权，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参
政议政职能，加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作，发挥工会、
共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，加强人民法院、人民
检察院工作。落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、社区事务公
开，推进基层民主政治建设。贯彻落实济南军区“郑州会议”精神，抓好党
管武装工作，加强民兵预备役建设，开展双拥共建活动。二是加强文化建设。
把握社会主义先进文化前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地
位，加强社会主义核心价值体系建设，开展精神文明创建活动和群众文化活
动，促进了全社会文明程度的提高，东营市被评为全省文明城市、全国创建
文明城市工作先进城市。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，组织开展抗震
救灾宣传、北京奥运会宣传、纪念改革开放30周年暨庆祝建市25周年等重大
宣传活动，唱响主旋律，打好主动仗，有效引导社会舆论，加强对新闻媒体
的管理，掌握舆论主动权。树立经济文化一体化发展的新理念新思路，以现
代服务业为代表的特色产业为载体，统筹经济文化融合发展，努力做强经济
硬实力和文化软实力，提升综合实力。立足东营文化资源优势，以生态文化
为核心，着力打造黄河口特色文化品牌。制作、推出大型电视纪录片《黄河
入海流》，对传播弘扬黄河口文化、扩大东营知名度、加快黄河三角洲开发
建设产生有力推动作用。加快发展文化事业和文化产业，建设大平台汇集文
化要素，集中规划建设重大场馆，会展中心主体工程完工，文化公园广场基
础工程基本完成，“水城雪莲”剧院开始动工，在高端产业区规划建设8平
方公里的科技公园，完成软件大厦主体工程。开展大活动拉动文化发展，举
办首届黄河口马拉松全国邀请赛、第四届孙子国际文化节。推动组建大集团
带动文化产业，加快推进文化体制改革，初步制定出版、报业、广电、演艺
行业改革方案。三是促进油地军校团结发展。健全油地军校联席会议制度，
召开2次油地军校联席会议，共同研究解决区域发展中的重大问题。各级党
委和政府支持胜利油田、石油大学、济军生产基地的改革发展，特别是支持
油田解决住房问题，抓好油区治安治理，营造油地军校团结发展的良好环境。
六、维护稳定安全，营造良好社会环境。市委把维护稳定安全放在压倒
一切的位置，全面落实防范和管控措施。奥运会期间，组织开展维护稳定安
全“百日行动”，取得奥运会安全保卫的全面胜利。围绕强化基层基础建设，
推进和加强基层单位内部安全保卫工作，把基层单位建设成为维护稳定安全
的坚强堡垒。针对中心城区交通秩序中存在的问题，实施交通秩序综合整治。
针对东营市情和社会环境，开展“打黑除恶”斗争，深入开展社会治安综合
整治“冬季行动”。“两抢”案件起数比上年下降25.5%，涉命、绑架案件
分别下降2.9%、25%，群众对社会治安比较满意，安全感明显增强。搞好矛
盾纠纷排查化解，实行市、县、乡三级领导干部公开接访制度，开展县区委
书记公开大接访活动，适时集中开展矛盾纠纷排查化解活动，解决群众反映
的突出问题，没有发生影响重大的群体性事件。来市、到省、进京上访起数
比上年分别下降16.5%、23.8%、20.8%。抓好安全生产，严格落实安全生产责
任制，集中开展专项整治，没有发生重特大安全生产事故。
七、以改革创新精神推进党的建设，为事业发展提供有力保证。抓住执
政能力建设和先进性建设这条主线，全面推进党的思想、组织、作风和制度
建设，为各项工作提供政治保证和组织保证。一是加强思想政治建设。把学
习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务， 召开系列会议传达贯彻， 作出
《关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》，在全市兴起学习贯彻十七大
精神的热潮。十七届三中全会召开后，市委常委会议立即传达学习，并召开
市委四届五次全会对农村改革发展作出全面部署，制定出台《关于深入贯彻
落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》。对贯彻落实
中央宏观调控政策、支援南方抗击雨雪冰冻灾害、支援四川抗震救灾、奥运
安保等重大决策部署和省委、省政府的指示要求，作为重大任务认真研究措
施，坚决抓好落实。采取选派干部赴高校培训、举办形势报告会、专家讲座
等形式，开展大规模培训干部工作，提高各级干部的理论素养，提高贯彻落
实科学发展观的能力。举办各类学习班、培训班778期次，培训干部4.54万人
次。二是加强基层组织建设。落实党建工作责任制，探索推行基层党组织书
记抓党建工作专题述职制度。完善农村、城市社区、“两新”组织的党组织
设置模式，扩大党的工作覆盖面。建立困难党员救助基金，加大党内关怀和
帮扶力度。推进“远程教育入户”和“一体化网络”建设，发挥远程教育的
综合效益。完善帮扶工作机制，下派帮扶工作取得明显成效。三是推进人才
队伍建设。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，加大人才引进、培养、
使用力度，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、
农村实用人才队伍建设，推进社会工作人才队伍建设试点工作，为推动经济
发展提供人才支撑。四是推进反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，制
定完善惩治和预防腐败体系《分工方案》，推进反腐倡廉任务的落实。坚决
惩治腐败的同时，注重治本、预防和制度建设。加强反腐倡廉教育，通过领
导干部会议及集中上党课等方式，教育党员干部牢记廉政是第一保证、第一
形象、第一责任。加强领导干部廉洁自律工作，健全完善监督制度，重点加
强对党政“一把手”和关键岗位、重点工程的监督，坚决清理“小金库”和
违规多占住房，增强了监督实效。推进体制机制创新，完善财政集中收付、
工程招投标、土地招拍挂等制度，推进源头治理。坚决查处违纪违法案件，
严惩腐败分子。全市立案查处违纪违法案件180件，给予156人党纪政纪处分。
八、贯彻党的干部路线方针政策，树立正确的用人导向。执行《干部任
用条例》等政策规定，坚持走群众路线，扩大干部工作中的民主，完善干部
选拔任用机制，提高选人用人公信度，得到广大党员群众的认可。一是按照
标准选拔任用干部。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照“八
个坚持选用、八个坚决不用”的标准，根据工作实绩评价干部，按照事业需
要选用干部，用扩大民主、尊重民意的办法进行干部调整，树立正确用人导
向。提拔县级干部120人，其中正县级干部44人，副县级干部76人；因年龄原
因改任非领导职务33人、免职27人。二是扩大干部工作中的民主。完善民主
推荐、民主测评、民意调查制度，实行选拔任用干部考察预告、实绩公示、
任前公示制度。开展以“两公开四差额”为主要内容的规范初始提名、差额
选任干部试点工作，在各县区普遍推行，在市直部门单位进行副职初始提名
试点，取得明显成效。坚持实行市委常委会审定干部考察方案制度和讨论决
定干部任免票决制度，全面推行市、县区委全委会票决地方党政正职和重要
部门、单位正职。推出“1+X”模式的干部人事制度改革总体思路，完善干
部选拔任用的制度办法。普遍推行市直部门中层干部竞争上岗制度，对事业
单位的中层干部普遍实行聘任制。推进公开考选，在市直和县区、乡镇、企
业之间公开考选45名科级干部进行交流挂职。三是完善激励约束机制。完善
体现科学发展观要求的综合考核评价体系，制定出台《县区经济社会综合评
价和考核暂行办法》和《市直部门目标管理考核暂行办法》，树立科学发展
的正确导向。强化考核结果使用，对2007年度考核存在问题的2个县级领导班
子、9名县级干部进行跟踪管理，改任非领导职务并调离工作岗位3人。四是
营造风清气正的选人用人环境。加强教育引导，把思想政治工作贯穿干部调
整全过程。严明组织人事纪律，坚决防止跑官要官、买官卖官和“带病提拔”、
“带病上岗”。加强监督检查，对县区贯彻执行《干部任用条例》情况进行
集中检查，突出加强对违反程序选任干部、超职数配备领导干部等的检查。
严格落实干部选拔任用工作责任制，推行干部选拔任用全程记实制度，建立
组织部门列席下一级党委常委会及同级部门、单位党组(党委)讨论干部任免
会议制度，实行新任职干部试用评价制度，推行市直部门单位选拔任用科级
干部审批备案和县区选拔任用科级干部事前报告制度，加强对干部选拔任用
工作的监督。
九、抓好市委常委班子自身建设。坚持“把握方向、谋划全局、提出战
略、制定政策、营造环境”的职责定位，发挥总揽全局、协调各方的作用，
加强对各级各方面的领导。贯彻执行民主集中制这一根本的组织制度和领导
制度，完善和规范议事决策程序，每月召开3～4次常委会或常委扩大会，集
体研究决定重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部任免。对涉及
全局性以及群众关心关注的重大问题，提前调查研究，进行反复论证，广泛
征求专家、群众和社会各界的意见。召开以“学习和实践科学发展观”为主
题的民主生活会，认真解决班子自身存在的问题。常委做到精诚团结、真诚
共事、坦诚相待，形成团结协调的坚强领导集体。实行明确严格的常委分工
负责制，常委分工明确、各负其责、独立负责，形成推进工作的合力。坚持
理论学习制度，市委理论学习中心组安排8个专题，邀请专家进行辅导，集
中举办市委理论学习中心组读书会，提高了常委班子的政治理论素养，带动
各级干部形成学习讨论的良好风气。常委弘扬求真务实精神，深入实际开展
调查研究，了解真实情况，指导解决问题，推进工作落实。在“实践科学发
展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动中，常委以身作则，带头开展
实践活动，带头推进重大工作，作出表率。常委高度重视反腐倡廉建设，落
实党风廉政建设责任制，带头践行廉政承诺，自觉遵守廉洁自律规定，树立
为民、务实、清廉的良好形象。
【市委重要会议提要】 1月18日，市委召开平安东营建设大会。深入贯彻
全国、全省政法工作会议和平安山东建设大会精神，总结2007年工作，安排
部署2008年任务。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市
委副书记、市长张建华主持会议。市委、市人大常委会、市政府、市政协、
市法院、市检察院、胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地有关领
导及各县区委书记、市直有关部门负责人参加会议。各县区、乡镇(街道)设
分会场。
2月21日，市委举行四届四次全会。对市政府秘书长及市政府部分组成部
门正职拟任人选、推荐人选进行审议和投票表决，对当前工作进行研究部署。
2月27日，全市服务业发展工作会议召开。贯彻落实全省服务业发展工作
会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市服务业发展工作。市委书记、
市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、市长张建华对服务
业发展工作作具体部署。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协有关领
导，各县区委书记、县区长、宣传部长、分管副县区长，市直各部门、单位
主要负责人，市部分服务业企业负责人参加会议。
3月21日，全市领导干部会议召开。市委书记、市人大常委会主任张秋波
主持会议并讲话，全国人大代表、市委副书记、市长张建华传达第十一届全
国人民代表大会第一次会议精神。市领导刘曙光、周燕明、王玉君、曹连杰、
田振玉、马登雨、刘赞杰、田青云等参加会议。
4月1日，全市对外开放工作会议召开。贯彻全省对外开放工作会议精神，
分析全市对外开放面临的形势，安排部署下一步对外开放工作。市委书记、
市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、市长张建华讲话。
市和胜利石油管理局、济军生产基地领导于树健、周燕明、张秀香、曹连杰、
田振玉、马登雨、刘赞杰、田青云、吕雪萍、李金昆、宗承敏、王少南、马
英川、张煜、杜立民等参加会议。
4月3日，全市“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活
动动员大会召开。动员全市各级及广大干部群众积极投身这一活动，以争当
排头兵的实际行动，更加自觉地实践科学发展观，共同推进黄河三角洲开发
建设这项伟大事业，推动东营在新起点上实现富民强市新跨越。市委书记、
市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会
议。市几大班子领导，市法院院长、市检察院检察长，各县区委书记、县区
长，市直各部门、单位主要负责人参加会议。胜利石油管理局、中国石油大
学、济军生产基地有关领导应邀参加会议。
4月21日，全市领导干部会议召开。传达贯彻全省领导干部会议精神，安
排部署全市维护稳定工作。市委副书记、市长张建华参加会议并讲话，市委
副书记刘曙光主持会议。市委常委，市人大常委会党组副书记，市政府副市
长，市政协党组书记、副书记，市法院院长、市检察院检察长，市人大常委
会、市政府、市政协秘书长，各县区委书记、县区长，市直有关部门、单位
主要负责人参加会议。
5月29日，全市基层单位内部安全保卫工作会议召开。分析当前维护稳定
工作面临的形势，动员全市上下统一思想，迅速行动，加强和改进基层单位
内部安全保卫工作，形成社会安全稳定工作全民参与、群防群治的良好局面，
夯实社会治安稳定的根基。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书
记刘曙光参加会议并讲话。市委常委、政法委书记张秀香主持会议。市和胜
利石油管理局、济军生产基地领导田振玉、郭丰璞、王吉能、张惠、李忠华、
尚登贤，中国石油大学有关部门负责人，各县区委副书记、政法委书记、综
治办主任、公安局长，市直各部门、单位主要负责人，中心城区部分企业负
责人参加会议。
5月30日，全市经济工作会议召开。总结2008年以来全市经济运行情况，
研究部署下一步经济工作。市委副书记、市长张建华参加会议并讲话，市委
常委、副市长王玉君主持会议。市领导曹连杰、吕雪萍、李金昆、王吉能等
参加会议。
6月15日，全市领导干部会议召开。传达胡锦涛总书记、温家宝总理在省
区市和中央部门主要负责人会议上的重要讲话，进一步统一思想，提高认识，
坚定信心，全力做好支援抗震救灾、经济社会发展和奥运会安全保卫工作，
努力保持全市改革发展稳定的大好局面。市委书记、市人大常委会主任张秋
波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市几大班子领导，
各县区委书记、县区长及市直各部门、单位主要负责人参加会议。
6月20日，全市领导干部会议召开。深入学习贯彻全省领导干部会议精神，
分析当前形势，结合东营市实际，对支援抗震救灾、做好当前经济工作及维
护社会稳定、奥运安全保卫等作出安排部署。市委书记、市人大常委会主任
张秋波，市委副书记、市长张建华参加会议并讲话，市委副书记刘曙光主持
会议。市几大班子领导，各县区委书记、县区长及市直各部门、单位主要负
责人参加会议。
6月27日，召开维护稳定安全“百日行动”电视电话会议。动员油地军校、
全市上下打一场保奥运、保安全、保稳定、促和谐的攻坚战、保卫战，为奥
运会的成功举办，为全市人民群众安居乐业、为黄河三角洲开发建设营造更
加和谐稳定的社会环境。市委副书记刘曙光参加会议并讲话，市委常委、政
法委书记张秀香主持会议。市和胜利石油管理局、中国石油大学领导郭丰璞、
王吉能、马英川、张惠、李忠华、纪效田等参加会议。
7月1日，东营市庆祝建党87周年暨“七一”综合表彰大会召开。对全市
各条战线涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和农村
党的建设“三级联创”活动先进集体进行表彰，动员全市各级党组织和广大
党员干部团结奋斗，为加快黄河三角洲开发建设、实现经济社会又好又快发
展作出新的更大贡献。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，
市委副书记、市长张建华主持会议。市几大班子领导，受表彰的先进集体、
先进个人，各县区和市直各部门、单位有关负责人参加会议。
7月8日， 市委、 市政府召开“黄河水城” 重点工程推进动员会议。对
2008年度广利河改造重点工程建设进行动员部署。市委书记、市人大常委会
主任张秋波向有关责任单位颁发责任状，市委副书记、市长张建华讲话，市
委常委、副市长王玉君主持会议。市领导于树健、周燕明、马登雨、李金昆
等参加会议。
8月4日，全市支援抗震救灾表彰大会召开。表彰在支援抗震救灾工作中
作出突出贡献的先进集体和先进个人，弘扬伟大的抗震救灾精神，激励全市
广大干部群众顽强拼搏，开拓进取，努力夺取支援抗震救灾和经济社会发展
的新胜利，奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面。市委书记、市人大常委
会主任张秋波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市领导
周燕明、曹连杰、田振玉、成育进、王吉能、王少飞等参加会议。
8月5日，市委工作会议召开。学习和贯彻省委工作会议精神，总结上半
年工作，安排部署下半年和今后一个时期的任务，按照省委关于建设经济文
化强省的决策部署，动员全市广大党员干部群众，解放思想，改革创新，加
快推进黄河三角洲开发建设，努力开创东营经济社会发展的新局面。市委书
记、市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、市长张建华讲
话。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导，市法院院长、市检察
院检察长，市长助理，市各大班子秘书长，市纪委副书记，各县区委书记、
县区长，市委、市政府副秘书长，市人大常委会、市政协各专门委员会主任，
市直各部门、单位主要负责人及部分经济综合部门班子成员，全市30家重点
企业负责人等参加会议。
8月28日至9月1日，市委举办理论学习中心组读书会。围绕贯彻落实省委、
市委工作会议精神，应对面临的困难和挑战，加快推进黄河三角洲开发建设
进行学习和研讨。读书会分两个阶段。第一阶段，与会人员分散自学，认真
学习党的十七大报告、中央和省委领导的一系列重要讲话和省委、市委工作
会议精神；第二阶段，分别邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
张立群、中国纪检监察学院筹备办公室主任刘森作专题辅导报告，组织与会
人员赴潍坊市考察学习并分组讨论，最后，市委书记、市人大常委会主任张
秋波讲话，市委副书记、市长张建华主持会议并讲话。
9月17日，市委召开领导干部通报会。16日，按照中央要求和省委部署，
省委第五巡视组来东营市开展巡视工作。在通报会上，省委巡视办主任孙奉
锦，省委第五巡视组副组长、巡视专员张永青分别讲话，市委书记、市人大
常委会主任张秋波主持会议并就贯彻省委巡视工作部署提出要求。市委、市
人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市法院院长、市检察院检察长，
市纪委常委，市委组织部副部长，市直各部门、单位主要负责人，各民主党
派主要负责人，中央和省驻东营县处级以上单位主要负责人，2006年以来退
下来的市级老领导，各县区委书记、县区长，不在上述范围的市委委员、市
委候补委员参加会议。
9月24日，市委、市政府召开全市婴幼儿奶粉事件处置工作调度会。传达
中央办公厅、国务院办公厅《关于三鹿牌婴幼儿奶粉事件的情况通报》，调
度全市婴幼儿奶粉事件处置情况，对下一步工作进行安排部署。市委书记、
市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话。市领导王玉君、曹连杰、田青云、
王吉能，市直有关部门、单位主要负责人及各县区分管领导参加会议。
11月5日，全市2008～2009年度“三网”绿化工程建设动员大会召开。总
结2007年以来“三网”绿化工程建设情况，动员全市上下抓住当前冬春造林
的有利时机，再掀“三网”绿化工程建设新高潮。市委书记、市人大常委会
主任张秋波，市委副书记刘曙光参加会议并讲话，市委常委、副市长曹连杰
主持会议。市和胜利石油管理局领导赵豪志、赵金洲，各县区委书记及分管
副县区长，市直有关部门、单位主要负责人，胜利油田、济军生产基地有关
部门负责人参加会议。
11月10日，全市社会治安综合整治冬季行动动员大会召开。动员全市上
下、油地军校自即日起到2009年2月底，深入开展社会治安综合整治冬季行动，
集中解决社会治安突出问题，维护社会大局平安稳定，为人民群众安居乐业，
为经济社会又好又快发展，为加快推进黄河三角洲开发建设创造良好的社会
环境。市委书记、市人大常委会主任张秋波作动员讲话，市委副书记、市长
张建华主持会议并讲话，市委副书记刘曙光对冬季行动作具体安排和部署。
市委常委，市政协主席，市人大常委会第一副主任，胜利石油管理局、中国
石油大学、济军生产基地分管领导，各县区委书记，市直各部门、单位主要
负责人以及有关部门领导班子成员参加会议。各县区、乡镇(街道)，胜利石
油管理局机关和驻东营二级、三级单位，中国石油大学、济军生产基地设分
会场。
11月12～14日，2008中国(东营)国际石油装备与技术展览会在东营市举行。
（参见“特载”18页）
11月17日，全市领导干部会议召开。传达贯彻全省领导干部会议精神，
就贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需、促进经济
增长的政策措施作出安排部署，动员全市上下迅速行动，争分夺秒，扎实工
作，积极有效应对金融危机影响和挑战，全力促进全市经济平稳较快发展。
市委书记、市人大常委会主任张秋波主持会议并讲话，市委副书记、市长张
建华讲话，市委副书记刘曙光传达全省领导干部会议精神。市委常委，市人
大常委会、市政府、市政协领导，市法院院长、市检察院检察长，市长助理，
市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市纪委常委，各县区委书记、县区
长，市委、市政府副秘书长，市人大常委会、市政协各专门委员会负责人，
市直各部门、单位主要负责人，各县区发改局、经贸局、财政局、国土资源
局、建设局、外经贸局、环保局主要负责人，全市重点调度的30家工业企业
主要负责人参加会议。
12月12日，全市“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”
活动总结大会召开。全面总结活动开展情况，通报表彰活动先进单位，动员
全市上下深入学习实践科学发展观，大力弘扬排头兵精神，加快推进黄河三
角洲开发建设，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。市委书记、
市人大常委会主任张秋波讲话，市委副书记、市长张建华主持会议，市委副
书记刘曙光宣读《关于表彰全市“争当排头兵”活动先进单位的通报》。市
委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导，胜利石油管理局、中国石油
大学、济军生产基地领导，各县区委书记、副书记、纪委书记、组织部部长、
宣传部部长，市直各部门、单位主要负责人，市委“争当排头兵”活动领导
小组成员参加会议。
12月25日，市委、市政府举行纪念改革开放30周年暨庆祝建市25周年大
会。回顾改革开放30年的光辉历程，总结建市25年来经济社会取得的巨大成
就和创造的宝贵经验，展望黄河三角洲开发建设的美好前景，进一步动员全
市广大党员、干部、群众高举旗帜，继往开来，深入贯彻落实科学发展观，
在新的历史起点上推动经济社会又好又快发展，把改革开放伟大事业继续推
向前进，努力开创黄河三角洲开发建设的新局面。市委书记、市人大常委会
主任张秋波作重要讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市委常委，市
人大常委会、市政府、市政协领导，市法院院长、市检察院检察长，胜利石
油管理局、中国石油大学、东营军分区、济军生产基地领导，各县区委书记、
县区长，担任过副市级以上领导职务的离退休老干部及全国、省、市劳模代
表，市直部门干部职工代表、群众代表共700多人参加大会。
12月26～27日，市委举行四届五次全会。深入学习贯彻党的十七届三中
全会和省委九届六次全会精神，就全市贯彻落实工作作出部署；听取和审议
市委常委会工作报告；审议通过《中共东营市委关于深入贯彻落实党的十七
届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》；评议2008年度干部选拔任
用工作。市委书记张秋波作重要讲话。市委常委主持会议，市委委员、市委
候补委员出席会议。市纪委常委和有关方面负责人列席会议。
12月28日，全市经济工作会议召开。深入学习贯彻中央和全省经济工作
会议精神，认真分析形势，总结2008年经济工作，部署2009年工作任务。市
委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记、市长张建华参加会议并讲
话。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导，市法院院长、市检察
院检察长，胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地领导，各县区委
书记、县区长，市直各部门、单位主要负责人，市重点调度的30强企业主要
负责人参加会议。
（市委办 王健）
【重要文件选辑】 3月7日，市委、市政府发出《关于切实加强农业基础建
设进一步促进农业发展农民增收的意见》（东发〔2008〕1号）。
3月27日，市委、市政府发出《关于进一步加强新时期信访工作的意见》
（东发〔2008〕5号）。
4月4日，市委、市政府发出《关于进一步加快服务业发展的若干意见》
（东发〔2008〕7号）。
4月15日，市委、市政府发出《关于创建文明城市的决定》（东发〔2008〕
8号）。
5月8日，市委、市政府发出《关于进一步加强节能减排工作的实施意见》
（东发〔2008〕9号）。
7月18日，市委、市政府发出《关于推动文化大发展大繁荣的意见》（东
发〔2008〕13号）。
11月24日，市委、市政府发出《关于进一步扩大内需促进经济平稳较快
发展的意见》（东发〔2008〕16号）。
11月30日，市委、市政府发出《关于进一步抓好人口和计划生育工作的
意见》（东发〔2008〕17号）。
12月27日，中国共产党东营市第四届委员会第五次全体会议通过《关于
深入贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》（东
发〔2008〕18号）。
2月20日，市委办公室、市政府办公室发出《关于公布2008年度10件便民
实事和10项重点建设项目的通知》（东办发〔2008〕3号）。
8月8日，市委办公室、市政府办公室发出《关于进一步做好农民负担监
督管理工作的意见》（东办发〔2008〕13号）。
11月28日，市委办公室、市政府办公室发出《关于进一步加强全市因公
出国（境）管理的实施意见》（东办发〔2008〕16号）。
（市委办 刘 磊）
【重要活动】 5月14日，市委召开常委扩大会议。传达中央和省委、省政
府关于抗震救灾工作指示精神，研究贯彻落实意见。会议要求全市各级各部
门坚决贯彻中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把支援四川抗震救灾
作为当前一项重大而紧迫的任务，摆上重要议事日程，发扬一方有难、八方
支援的精神，全力以赴支援灾区人民。市委书记、市人大常委会主任张秋波
主持会议。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协有关领导参加会议。
同日，东营市启动“慈心一日捐”暨向四川地震灾区捐赠活动。市几大班子
领导参加启动仪式并带头捐款，全市社会各界踊跃向灾区捐款捐物献爱心。
至5月31日， 全市各级民政部门、 慈善组织、红十字会共接收捐款捐物合计
6438.11万元。
6月25～28日，市委书记、市人大常委会主任张秋波赴四川考察本市对口
支援北川县坝底乡工作，看望慰问奋战在抗震救灾一线的本市工作人员。市
领导田振玉及市直有关部门负责人陪同考察。
9月4日，市政府与中海石油炼化公司合作建设东营港暨山东中海化工股
权转让协议签字仪式举行。市委书记、市人大常委会主任张秋波，中国海洋
石油总公司党组成员、副总经理、中海石油炼化公司董事长吴振芳分别致辞。
市委副书记、市长张建华代表市政府与中海石油炼化公司签署《东营港码头
库区工程及炼化一体化项目合作协议》。河口区政府、山东中海化工公司分
别与中海石油炼化公司签署《关于加快东营市河口区石化产业发展的合作协
议》《中海石油炼化有限责任公司与山东中海石油化工有限公司股权转让协
议》。市委常委、副市长王玉君主持签字仪式。中国海洋石油总公司、中海
石油炼化公司主要部门负责人，海洋石油工程股份有限公司、中国海洋石油
总公司销售分公司及市直有关部门、山东中海化工公司主要负责人参加签字
仪式。
9月5～6日，省委书记姜异康来东营市视察调研工作。省委常委、秘书长
王敏，省委副秘书长、政研室主任孙建功，省发改委主任费云良，省交通厅
厅长贾学英等随同调研。东营市和胜利石油管理局领导张秋波、张建华、田
振玉、赵豪志、李金昆、王立新、郭长玉等先后陪同调研。
10月1～3日，原中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国
防部长迟浩田上将来东营市视察。济南军区政委刘冬冬上将、联勤部政委穆
振河少将，省政府特邀咨询张昭福，省军区政治部副主任王学章，市和东营
军分区领导张秋波、刘曙光、李玉卿、王玉君、田振玉、赵豪志、成育进、
马志良等分别陪同活动。
10月11日，“科达杯”第一届黄河口马拉松全国邀请赛在东营市举行。
比赛设置男、女马拉松和男、女半程马拉松等竞赛项目，来自全国各省、自
治区、直辖市的18只代表队310名选手报名参赛。同时设全民参与的5公里健
身跑群众体育项目，全市有2526名选手参与。国家体育总局竞技体育司副司
长李大正，省体育总会专职副主席徐大义，市和胜利石油管理局、中国石油
大学领导张秋波、刘曙光、于树健、周燕明、王玉君、田青云、李中树、王
吉能、孙海峰等参加邀请赛开幕式。
12月5日，国家重点工程黄大铁路跨黄河特大桥在利津县北宋镇奠基。省
委常委、常务副省长王仁元，神华集团董事长陈必亭，省政府副秘书长张超
超，省发改委主任费云良，东营市和胜利油田领导张秋波、张建华、于树健、
王玉君、杨士民、李中树，潍坊市、滨州市及河北省有关部门负责人参加奠
基仪式。
（市委办 隆冰）
【市委办公室工作】 文字综合工作。牢固树立精品意识，坚持高标准、严
要求，努力提高文稿的思想性、针对性、指导性。全市共起草、修改各类文
稿500多篇220多万字， 其中市委领导在市委四届五次全会上的讲话， 全市
“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会上的讲
话，纪念改革开放30周年暨庆祝建市25周年大会上的讲话，全市经济工作会
议上的讲话，全市社会治安综合整治冬季行动动员大会上的讲话，油地军校
秘书长办公室主任座谈会上的讲话，全市党委系统办公室主任座谈会上的讲
话等重要文稿，得到市委领导肯定和社会各界好评。围绕全市工作大局和重
点热点问题，深入开展调查研究，完成《关于完善区域创新体系的调查与思
考》《关于我市农业产业化经营发展情况的调查与思考》《发挥资源优势打
造黄河口文化品牌》《关于深圳、郑州、苏州等地农业农村改革发展情况的
考察报告》等调研报告，承担《中共东营市委关于深入贯彻落实党的十七届
三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》等重要文件的起草任务，较好
发挥了参谋助手作用。
信息工作。关注热点、剖析难点、捕捉亮点，坚持“短平快”，及时、
准确、全面地收集报送各类信息。年内，宣传全市重点亮点工作，报省工作
情况交流文稿12篇、信息1025条，其中加快推进石油资源型城市转型等100多
篇信息被省委办公厅采用，采用量居全省前列。围绕市委中心工作，提升信
息质量，编发《东营信息》275期，《要情信息》33期，市领导批示165人次。
加大信息调研力度，围绕国际金融危机对东营市有关行业的影响等热点问题
编发《信息调研》14期。按月编发《大事记》。办好专刊信息，把“四区一
城”建设、“三网”绿化工程等10多项重点工作纳入信息调度范围，每月汇
总整理进展情况。在抗震救灾、北京奥运、问题奶粉处置等特殊敏感时期，
实行24小时值班，每天向市委领导和省委办公厅报送工作开展情况，为领导
科学决策、指导全局工作提供参考。
督查工作。强化督查职能，完善考核体系，努力提高督查实效。对全市
经济工作会议、市委工作会议及市委、市政府作出的重大决策部署，及时立
项督查；对“三路两港一场”等重点工程进行实地督查；对市委确定的阶段
性重点工作和市委常委会议确定的重点事项，抓好跟踪督查。加强督查调研，
编报督查专报41期，其它综合材料6篇；编发《东营督查》12期，《领导参阅》
28期，较好发挥了宣传、引导和督促作用。严格按照“批必查、查必清、清
必果、果必报”的要求，认真做好批件办理工作，办理领导批示件246件，请
示报告124件，督办市政协委员提案49件，办结率、答复率全部为100%。牵头
组织全市2007年度综合检查考核工作，审核下达市委督查考核序列部门2008
年度主要工作考核目标。
文秘工作。坚持严细认真、科学规范、快捷高效。全年共起草、制发各
类公文489件，编发《工作情况交流》8期，《东办通报》48期，市委常委会
议纪要42期，市委专题办公会议纪要12期。严格文件管理，采取以会代训等
形式对文件管理员进行轮训，保证文件安全保密。严格执行文件收发、传阅、
清退制度，收发上级文件及内部刊物1700余件2万余份，机要信件4000余件，
办理领导批示200余件，网上传文400余件，清退中央、省委文件1.2万余份，
接收省委及办公厅电子公文90件。做好文件发放，全年共上报、下发市委及
办公室各类文件436件5万余份。完成全市大型会议的材料收集、分发任务。
做好刊物征订工作，完成上级安排的相关任务。
值班办会工作。发挥窗口和枢纽作用，严格遵守值班纪律和值班制度，
坚持24小时不离岗，保证上传下达渠道畅通。做好会务服务工作，做到会前
调度得当、布置科学，会中服务到位、周密细致。下达各类会议通知、组织
会务服务300多次，计3.4万余人次。发挥组织协调作用，加强与上级部门沟
通，协助做好重要活动的组织工作。服务领导走访及调研活动40多次，传阅
来宾报告单、邀请领导活动申报单和电话记录650余件，收集编发《市委领导
今日活动》256期。
人事党务工作。突出“内部管理、协调调度、统筹服务”三个重点，组
织开展“争当排头兵”、“两好一高”等主题教育实践活动，组织筹备秘书
长、办公室主任联席会，领导班子民主生活会等会议20多次，起草领导讲话、
理论文章等材料50多篇20多万字。遵守组织人事纪律，做好人员任免、调配、
退休等工作，组织开展办公室科级正副职竞争上岗，稳妥推进事业单位编制
实名制和岗位设置，做好工资管理、日常考勤、干部考核等工作。开展机关
党务工作，调整充实机关党委、纪委组成人员和党支部班子，培养入党积极
分子1名，发展预备党员1名，4名预备党员按期转正。做好机关工会、妇女、
计生等工作，组织参加市首届马拉松健身跑、慈心一日捐、缴纳“特殊党费”
等活动，参与创建文明城市、市级文明单位复查等工作。市委办公室被评为
市级文明单位、市直机关党建工作先进单位。
财务工作。立足“大财务、大管理、大服务”的职能定位，严格执行财
务制度，加强预算管理，努力增收节支，保障办公室和市委系统有关单位工
作任务的完成。健全完善财务管理制度，严格执行三支笔签字、重大开支主
任办公会议决定等制度，规范各项支出，每项支出做到正确、公开、透明。
加强会计基础规范化建设，准确办理各类业务，审核报销各类原始发票4.2万
余张，登记电算账务2.3万余笔，为办公室和市委系统有关单位规范办理政府
采购25次，完成养老保险金、医疗保险金的缴纳，“小灵通”清理、产权登
记、资产清查、固定资产统计及2005～2007年办公室人员财政供养信息系统
建设等工作，做到零差错、零失误。推进节约型机关建设，降低行政运行成
本，按照年度预算节约办公经费60余万元。
安全保卫工作。落实安全保卫工作防范措施，严格大楼出入人员登记管
理，维护市委、市政府办公区的良好秩序。坚持夜间、节假日值班制度，把
握信访工作规律，配合信访、公安等部门，做好群众信访工作，劝阻接待群
众上访186起4523人次。完成全国、全省、全市“两会”和市委、市政府重要
会议活动期间的安全保卫。组织重大节日期间的升国旗仪式。开展“五五”
普法宣传，抓好办公室社会治安综合治理工作，参与全市维护稳定安全“百
日行动”，办公室在社会治安综合治理检查评比中名列前茅，被评为全市维
护稳定安全“百日行动”先进单位。加强后勤保障工作，改善武警警卫班和
联防队员的生活条件，调动大家的工作积极性。
接待工作。坚持“热情、周到、细致”的原则，突出“精细化、个性化、
特色化”服务，圆满完成各类接待820余批8000余人次，其中省部级以上领导
60人次；协助其他部门单位接待200余批2200余人次；接待大型考察（视察）
团组16批600余人次。特别是在迟浩田上将、省委姜异康书记、省级老领导等
来东营市视察接待以及东营市党政考察团外出考察、省委巡视组活动服务等
工作，赢得各级领导的肯定。严格执行《关于进一步规范党政机关公务接待
管理工作的实施意见》和建设节约型机关规定，健全完善礼品使用登记、接
待费用日清事清、照片冲印管理等制度，提高工作规范化水平。加强联络协
调，探索形成上下左右一盘棋的“大接待”工作机制，接待服务水平有新提
高。
机关服务工作。及时有效完成日常后勤保障。组织义务植树、春节走访
慰问等活动；推进节约型机关建设，做好办公用品购置发放管理，仓库清理
和整理，办公场所调整修缮及包村组后勤保障，保障机关健康运行。严格执
行规定标准，做好会议食宿安排、接待费用报表结算审核等工作。开展交通
安全集中整顿活动，严格执行各项制度，狠抓内部管理，建立健全车队管理
规范运行工作流程表，完善考核办法，强化安全教育，搞好车辆调度，安全
行驶73.5万多公里，保证市委领导及办公室工作用车。打印装订各类材料200
多万份1亿多字，文印质量和装订水平进一步提高。
包村帮扶工作。帮助郑家村规划建设“三个基地、一个园区”，其中蔬
菜种植基地59个冬暖式蔬菜大棚取得良好经济效益，淡水养殖基地规模扩大，
畜牧养殖园区建成投产鸡棚、猪舍18个，发展经济林400亩，拓宽农民增收渠
道。投资33万元修建1.2公里进村柏油路；投资91万元整理2000亩荒碱地。举
办蔬菜、淡水养殖等培训班，培训农民300余人次。坚持“联、帮、扶”三位
一体，开展“党建帮扶”活动，每个支部结对帮扶一户困难党员家庭，为帮
扶村配备文体设施，捐建“农村党员书屋”、“农民网吧”，对村10个贫困
户进行集中慰问救助。郑家村党支部被评为利津县“五好”支部，成为全县
农村基层组织建设示范点。市委办公室包村帮扶工作得到省委巡视组、市委
领导及利津县的肯定。
【政策研究工作】 2008年，市委政策研究室围绕市委中心工作，立足出大主
意、当大参谋，努力在谋全局、议大事、超前服务上下功夫，创造性开展工
作，服务能力和服务水平进一步提高，各项工作取得新成效。
文字综合工作。一是在超前研究上下功夫，努力提高文稿的思想性、指
导性和针对性，高质量完成各项任务。全年起草市委领导讲话、发言材料、
理论文章等420多篇，约210万字。其中，起草的市委主要领导在市委四届四
次全会上的讲话、在市纪委四届二次全体会议上的讲话、在全市服务业发展
工作会议上的讲话、在全市对外开放工作会议上的讲话、在全市“实践科学
发展观、争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动动员大会上的讲话等文稿，
得到市委领导的肯定和社会各界的好评。二是以科学发展观为指导，做好上
级指示精神和东营实际结合文章，主动研究有东营特色的政策措施。全年起
草政策性文稿10余篇，主要有：市委常委会2008年工作要点，市委、市政府
关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见，市委
关于深入贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进全市农村改革发展的意
见，全市调研工作要点，市委办公室、市政府办公室关于进一步加强农民负
担监督管理工作的意见等。
调查研究工作。贴近领导、贴近决策，围绕制约全市发展的突出矛盾和
市委、市政府的重大工作部署，开展调查研究。一是突出时效性，围绕市委、
市政府正在研究确定的重点工作开展调研。形成对东营市改革开放的回顾与
思考，全市县域经济发展情况调查，全市农村改革发展情况综合调研报告，
关于全市农村市场建设情况调研报告，加快生态旅游区开发需要重点解决的
几个问题，关于潍坊、滨州、莱州三地港区发展情况考察报告，人民币升值
对东营市对外贸易影响，东营市镇域经济发展情况调查报告等。二是突出前
瞻性，针对涉及黄河三角洲开发建设的重大问题，深入思考，超前研究。围
绕创建“全国生态文明示范区”、生态旅游区建设、建设国家石油储备基地、
休闲观光农业、文化产业发展等方面开展调研。三是突出指导性，对全市经
济社会建设中涌现的好经验、好做法及时挖掘、总结。对市中级人民法院、
蓝海集团的管理经验及丁庄镇丁庄村实行“四个一”村务管理工作法等情况
进行总结，为基层单位提供示范指导。全年开展调查研究24项，形成调研报
告24篇，得到市委、市政府领导批示22篇次，多数以《工作情况交流》《东
办通报》《领导参阅》等形式印发，其中一批报告在《山东通讯》《调查与
研究》 《东营日报》 等报刊交流。加强对全市调研工作的组织协调。配合
“争当排头兵”领导小组办公室组织开展专题调研活动，根据黄河三角洲开
发建设确定8个方面36项调研重点，明确牵头单位和承办单位，进行重点攻关
调研。加强具体指导和调度，促进专题调研活动的开展。
市委农工办工作。研究推进农村改革发展的思路措施，全年完成各类文
稿85篇，承担7项政协提案的办理工作，3项创建文明城市以城带乡方面的工
作，其中得到市委领导批示的文稿13篇、活动2项，在省、市级报刊发稿7篇。
一是做好协调督导。印发《市委农村工作领导小组2008年工作要点》《市直
有关部门单位2008年度涉农工作计划汇编》，加大全市涉农工作进展情况的
调度督查力度，组织16个市直部门分别对县区贯彻落实中央、省委和市委三
个1号文件精神及减轻农民负担情况进行督导调研，向各县区反馈。二是做
好调查研究。开展调研8项，形成调研报告8篇，其中根据市委常委会的决定，
形成的《全市农村改革发展情况综合调研报告》，为制定市委《关于深入贯
彻落实党的十七届三中全会精神加快推进全市农村改革发展的意见》提供了
重要依据。三是搞好政策研究。代市委、市政府制订《关于切实加强农业基
础建设进一步促进农业发展农民增收的意见》《关于深入贯彻落实党的十七
届三中全会精神加快推进全市农村改革发展的意见》等5个政策性文件。四
是做好示范带动。抓好市里确定的10个示范乡镇、100个示范村的创建工作，
协调市直部门抓好50个农村试点社区建设和村庄环境综合整治试点村建设，
增强示范、试点村的带动作用。五是做好政务服务。起草领导讲话、汇报材
料、上报材料等综合文稿58篇，参与4个全市大型会议的筹备，参与省委工作
督查调研组和内蒙古鄂尔多斯市、安徽巢湖市、新疆克拉玛依市等考察组来
东营市的接待，完成2007年度全市社会主义新农村建设专项督查考核，促进
全市农村改革发展。（戴昊育）
【组织工作】 农村基层组织建设。创新农村基层党组织设置模式。以党的
基层组织建设与经济建设结合为目标，探索“支部+协会”“支部+合作经济
组织”“支部+产业”等模式，建立跨村联合党组织，设立市场信息、致富
示范党小组，构建农村基层党组织体系。年内，全市建立产业党组织28个，
联合党组织82个，产业链点党小组74个。与市农业局、教育局实施以集中专
学历教育、基层组织建设、职业技能培训于一体的农村党员干部素质提升工
程，重点对村“两委”成员、农村优秀党员免费学历培训，力争5年完成4000
名培训对象的中专学历教育。年内启动农村党建和现代乡村综合管理2个专
业，培训学员300人。按照《全市农村改革发展情况调研方案》部署，组织开
展农村基层组织建设调研，调研报告获“全市农村改革发展”调研活动一等
奖。推进村级组织活动场所建设。加大投入、拓展功能、综合利用、完善管
理，把村级组织活动场所建设成为集党员活动、村务管理、村民议事等一体
化农村基层组织活动阵地。
社区党建工作。在河口街道开展创建特色党支部试点，根据党员的兴趣、
爱好、特长等因素，组建33个特色党支部，重构社区党组织运作框架，优化
组织设置模式。强化社区党员管理。推行在职党员“双向联系卡”、流动党
员“信息登记卡”、离退休党员“奉献积分卡”、下岗失业党员“就业服务
卡”、“两新”组织党员“情况沟通卡”等社区党员管理“五卡”制度。推
行共驻共建。以社区党建为龙头，调动驻区单位党组织、行业党员参与、指
导、奉献社区的积极性，开展“红色家园”共驻共建活动，实现基层党组织
建设与和谐社区建设的共同进步。年内，全市有15个社区党组织与132家驻区
单位党组织“结对共建”。
新经济、新社会组织的党建工作。新经济组织方面，把握党建工作与企
业发展的结合点，建立健全党建工作台账，通过源头抓组建、内容抓规范、
活动抓载体、管理抓创新等措施，提高规模以上非公有制企业党建工作水平。
年内，全市360家规模以上非公有制企业全部建立党组织。东营市提升非公有
制企业党建工作水平的做法被《党员干部之友》第11期刊载。新社会组织方
面，以加强和改进律师行业党的建设为切入点，健全律师行业党建工作台账，
出台《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》，加强对律师
党员教育管理。至年底，全市有律师协会1家，律师事务所27家，符合建立党
组织条件的全部建立党组织。
推进基层组织建设工作创新。一是开展“加强理想信念教育和思想道德
建设，争当实践社会主义核心价值体系模范”活动试点工作。在全市选取1
个县区、7个市直单位，开展活动试点。活动围绕理想信念、思想道德、精
神动力、能力素养四个方面设置教育内容，开展“四讲一讨论”（领导讲党
课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会，社会主义核心价值体系大讨论）
活动；利用网络平台、党员干部教育基地、党建示范点三个载体，开展“四
围绕”、“三结合”主题实践活动；实行对党员干部“奉献积分”评定办法，
对党员进行理想信念和思想道德建设教育。活动期间，各试点单位聘请专家
授课210余场次，举办事迹报告会50余场次，集中收看远程教育课件240余场
次，培训党员干部1.2万余人次。《山东省基层组织建设工作情况通报》刊载
推介了东营市这一作法。二是加强和改进党内民主制度建设。学习贯彻《中
国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，探索建
立代表提议，代表联系党组织和党员群众，代表视察调研，代表列席会议，
代表提案工作等制度，制定《暂行条例》的实施细则。探索全委会发挥作用
的新途径。在东营区开展试点，下发《党委常委会向全委会报告工作并接受
监督的指导意见》，对全委会闭会期间党委常委会向全委会报告工作的形式、
内容、程序等提出要求。指导东营区委组织部制定《区委常委会向全委会报
告工作并接受监督的暂行办法》。三是落实党内激励、关怀、帮扶机制。制
定《关于建立健全党内帮扶机制的实施意见》，健全关怀慰问、激励引导、
教育培训、政策帮扶、帮扶基金、结对帮扶6项制度；对生活困难党员进行
“思想上扶志、生活上扶困、经营上扶技”；成立“困难党员互助互济会”，
设立“生活困难党员救助基金”。东营市积极构建党内关怀服务长效机制的
做法被《山东组工信息》《山东省基层组织建设工作情况通报》报道。提高
建国前入党的无固定收入老党员生活补贴，分别把抗日战争时期入党、解放
战争时期入党的老党员生活补贴由120元／人·月、 80元／人·月， 提高到
240元／人·月、160元／人·月；对农村生活困难的党员、下岗失业职工中
生活困难的党员等进行救济。2008年，全市各级党组织出资350余万元帮扶救
助生活困难党员和老党员。四是完善村级组织经费保障。制定《关于建立健
全村级组织经费保障机制的实施意见》，健全财政投入机制，确保对村级转
移支付资金达到对乡村两级转移支付资金总额的20%以上；按照每名农村党
员不低于本县区上年度农民人均纯收入的1%的标准配备农村基层组织建设工
作经费；每年从市、县留存党费中拿出20%，对村级活动场所建设、党建工
作示范点建设等进行补助。健全激励保障机制，推行村干部报酬绩效奖励制，
提高绩效补贴比例；探索推行在职村干部养老保险和离任村干部生活补贴制
度，解决村干部后顾之忧。完善经费管理机制，下发《关于做好对村级财政
转移支付资金管理使用工作的意见》，健全落实“村财民理乡代管”、使用
情况报告和资金审计制度。
组织开展建党87周年庆祝活动。一是组织推荐申报省级先进。通过基层
推荐，组织部门与纪检、检察、综治、信访、计生等部门审查把关，市委常
委会专题研究上报。全市有2个县区、3个基层党组织、4名党员、1名党务工
作者、2名乡镇（街道）党（工）委书记受省委表彰。二是组织召开东营市
纪念建党87周年暨“七一”综合表彰大会，对各条战线涌现的先进集体、先
进个人进行表彰奖励。三是“党建帮扶”活动成效明显。在全市帮扶村开展
以“缔结一组互助对子、开展一轮教育培训、完善一个活动阵地、培育一项
主导产业、健全一套规章制度”为重点的党建帮扶活动。各单位与帮扶村共
缔结各类帮扶对子1400余个，共联合召开党建座谈会、恳谈会124次，民主生
活会24次，各类主题党日活动200多次，机关党组织负责人带头为帮扶村党员
上党课80多次，培训农村党员群众2000多人，有66个帮扶村成为县区、乡镇
党建示范点。在《东营日报》、市电视台、市广播电台开设《基层党建巡礼》
等栏目，宣传报道先进典型事迹，营造争先创优的浓厚氛围。
支援抗震救灾工作。做好抗震救灾“特殊党费”收缴。尊重和鼓励党员
通过交纳“特殊党费”支援抗震救灾。全市有59483名党员交纳抗震救灾“特
殊党费”14500245.23元，全部及时足额上交。做好抗震救灾“特殊党费”的
收据发放，开具发放中组部千元以上收据4537张，开具发放省委组织部千元
以下收据54946张。做好抗震救灾一线党组织组建和党员发展工作，成立临时
党委1个，6个临时党支部，1个临时党小组，新发展党员23名，7人确定为发
展对象。做好支援抗震救灾表彰工作，召开支援抗震救灾先进基层党组织和
优秀共产党员表彰大会，对 17个基层党组织、29名党员进行表彰，对60名党
员进行通报表扬。4个基层党组织和4名个人受到省委组织部表彰。
基层党建先进县区考核及迎接省委复核工作。制定《考核验收工作方案》
《考核验收千分制评价表》，对5个县区的创建情况进行考核验收，确定广
饶县、东营区作为全省党建先进县区推荐对象。指导2个县区做好迎接复核
工作。东营区和广饶县全部通过省委考核组检查验收，被评为“山东省基层
党建先进县区”。
开展治安后进村集中整治。按照《关于对全市政法综治重点工作任务进
行分解立项督查的通知》要求，以参战维护社会稳定安全“百日行动”、执
行奥运安全保卫任务为重点，组织县区、部门对14个治安后进村进行集中整
治，改善治安后进村面貌，维护了农村安定。
干部教育培训。出台《探索开展“组合式”培训，大力提高干部培训质
量实施方案》，采取“2+1”“三段式”“党校+高校”等模式，完善干部教
育培训的内容、渠道和方法。在县处级干部进修班实行“2+1”培训模式，即
2个月党校学习和1个月调查研究。其间，有针对性安排外出考察。4月16～18
日，组织第33期县处级干部进修班61名学员赴天津滨海新区、河北曹妃甸等
地考察。学员撰写的《开阔思路科学发展，在高起点高定位上实现经济增长
极》报告，市委书记张秋波做出批示，《东营日报》全文刊载。9月25～30日，
组织第34期县处级领导干部进修班49名学员赴中国井冈山干部学院学习培训。
形成《赴井冈山干部学院学习培训情况总结》，张秋波书记作出批示，市委
《领导参阅》全文印发。在第16期中青年干部培训班中实行“军训+党校学习
+X”培训模式。9月4～12日，组织学员进行军训。10月27～29日，组织学员
赴江苏华西村、浙江杭民村实地考察，考察报告经市委领导批示后，被市委
《工作情况交流》印发。在外出培训班实行“党校+高校”培训模式，即在
赴国内外高校培训结束后，在市委党校安排3～5天的集中研讨，巩固和深化
培训效果。5月19日～6月13日，组织47名县级干部赴清华大学参加领导干部
科学发展观高级研修班。学员形成心得体会、课题报告、培训总结53篇。中
组部调研组对东营市“组合式”培训的做法给予肯定。
常规班次培训。抓好党的十七届三中全会精神轮训。协调市委党校组织
骨干教师到中央党校和省委党校集中学习。将十七届三中全会精神纳入党校
教学内容，在第34期县处级领导干部进修班和第16期中青年干部培训班中安
排学习。举办5期学习贯彻党的十七届三中全会精神轮训班，培训县处级领
导干部927名。选调160名干部参加中组部、财政部、省委组织部、省经贸委、
省环保局、省司法厅等60期省以上班次培训，其中调训厅级干部43人，县级
干部103人，科级干部14人。配合省委党校做好研究生班招生，推荐37名优秀
青年干部参加党政干部研究生班、专业理论研究生班考试，7人被录取。重
点办好主体班次。在市委党校举办第33、34期县处级干部进修班，第17期科
级干部培训班和第16期中青年干部培训班，培训县级干部106人，科级干部98
人。开展专题培训，举办乡镇党委书记党的十七大精神专题研讨班、乡镇长
专题研讨班、黄河三角洲开发建设专题研讨班3期，培训县级干部28名，科级
干部73名。围绕实施黄河三角洲开发建设战略，开展“千名高级企业经营管
理人才培养工程”，组织38名企业经营管理人员到哈尔滨工业大学培训，选
派11名企业高层管理人员赴欧盟学习，提高了企业经营管理人员的综合素质。
举办财会、节能降耗、市场营销等专题培训班5期，聘请北京大学、清华大
学、 山东大学等高校知名教授授课，培训人员 986名。加强组工干部培训。
11月30日～12月7日，选派46名组工干部参加组织工作创新专题培训班，收到
良好效果。
提高干部教育培训规范化水平。对2007年科室档案分类整理，整理装订
档案20卷。落实“双三个一”制度，2月和8月形成清华大学领导干部公共管
理高级研修班、科学发展观高级研修班学员体会文集《走进清华》和《科学
发展观的学习与思考》。坚持县级干部理论考试制度，联合市委宣传部编制
2008年度县级干部理论考试试题，组织984名县级干部参加考试。加强对参训
干部的管理。在市委党校主体班次和清华大学科学发展观高级研修班，选派
7名部机关干部跟班学习，提高培训质量。组织第33、34期县处级干部进修班
及第16期中青班学员到职业学院进行心理测试。坚持干部培训情况反馈制度，
对第32、33、34期县处级干部进修班172名学员的综合成绩进行反馈。坚持办
班审批备案制度，对市委统战部、市人大、市政协、市国土资源局等6个部
门的培训班次审批备案。8月23日，在全省领导班子思想政治建设和干部教育
培训工作会议上，市委常委、组织部长刘赞杰代表市委作《立足发展，科学
培训，全力助推黄河三角洲开发建设》的典型发言。
（市委组织部研究室）
干部下派工作。自2006年10月至2008年11月，市委、市政府部署为期两年
的市直机关第十四批下派工作，市直262名机关干部分别进驻河口区、垦利县
和利津县的84个欠发达村开展下派帮扶。第十四批下派干部为群众办实事、
好事3602件，完成重点帮扶项目380个，累计协调投入折合资金1.12亿元，30
个帮扶村创建为市级小康文明村。11月14日，召开市直机关第十五批下派干
部选派工作会。帮扶区域覆盖5个县区、10多个乡镇的115个村，将全市所有
市直部门、单位和中央、省驻东营单位纳入下派帮扶体系，选派下派干部282
名，帮扶单位115个，做到“应帮尽帮、应派尽派”。
重庆市和天津市选派干部来东营市挂职。重庆市8名县级领导干部、天
津市大港区4名区直机关干部和宝坻区6名区直机关干部来东营市挂职。开展
“三个一”活动，即请外来挂职干部作一次报告，学习外地好经验、好做法；
组织一次走访慰问，了解挂职干部需求；开展一次市内考察，展示全市经济
社会发展成果。
市直机关第四批到上级机关挂职工作取得阶段性成果。第四批到上级机
关挂职干
部共30人，分别到2个国家部委、25个省级机关和石油大学挂职锻炼。自
2008年7月起，时间一年半。挂职干部严格自律，克服困难，扎实工作，赢得
上级机关的高度评价。年内，挂职干部独立起草或参与起草重要文件98份，
参与上级部门组织的检查、验收、审计、调研等33次，协助争取各类上级扶
持资金3491万元。
“村企结对、爱心帮扶”活动开局良好。市委组织部与市经贸委、市工
商联下发《关于在全市大中型企业中开展“村企结对、爱心帮扶”活动的倡
议书》，本着企业自主自愿的原则，采取灵活多样的帮扶形式，将村企结对
帮扶纳入市委、市政府帮扶体系，由市委组织部统一督导管理。年内，全市
有银座、大海集团等10家企业参与。
下派工作综合调研活动。在全市开展自干部下派工作实施20多年来最大
规模的一次综合调研活动，按市直机关派出单位、被帮扶单位（县区、乡镇、
村）、下派干部和基层干部群众4个层面，发放调查问卷1649份，召开座谈会
12次，走访基层干部群众289人，形成《关于市直机关下派帮扶工作情况的调
查报告》。市委书记张秋波和市委组织部长刘赞杰都作了重要批示。从提升
下派帮扶综合效益、助推新农村建设、加强帮扶村基层组织建设等方面进行
专题调研，分别形成子报告。（市委组织部下派办 赵绍青）