（2008年8月5日）
同志们：
这次市委工作会议的主要任务是，认真学习贯彻省委工作会议精神，总
结上半年的工作，安排部署下半年和今后一个时期的任务，按照省委关于建
设经济文化强省的决策部署，动员全市广大党员干部群众，解放思想，改革
创新，加快推进黄河三角洲开发建设，努力开创东营经济社会发展的新局面。
下面，根据市委常委扩大会议研究的意见，我讲三个问题。
一、深入学习领会省委工作会议精神，切实把思想认识高度统一到省委
的决策部署上来
7月26日至28日召开的省委工作会议，是在我省经济社会发展进入关键阶
段召开的一次极为重要的会议。姜异康书记的重要讲话，从战略和全局的高
度，就进一步解放思想、改革创新，加快推进经济文化强省建设作了深刻阐
述，明确提出了建设经济文化强省的总体要求、目标任务和工作着力点，是
指导当前和今后一个时期山东发展的纲领性文件。姜大明省长的重要讲话，
全面总结了我省上半年的工作，科学分析了当前经济形势，安排部署了下半
年的任务，完全符合中央的决策部署和山东实际。两位领导的讲话，充分体
现了党的十七大精神和科学发展观的要求,充分体现了胡锦涛总书记对山东的
殷切期望,充分体现了对发展规律和山东省情的准确把握,充分反映了山东人
民的共同意愿。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想认识高度统一
到省委的决策部署上来。
第一，深刻认识推进经济文化强省建设的重大意义。省委工作会议作出
建设经济文化强省的战略部署，意义重大而深远。建设经济文化强省,是全面
贯彻落实科学发展观的必然要求,是把中央的方针政策与山东实际相结合的一
项战略任务，是顺应经济文化一体化发展趋势的战略抉择，是与省委多年来
作出的工作部署和要求一脉相承、与时俱进的重要决策，保持了工作的连续
性和稳定性。从省第八次党代会提出建设“大而强、富而美”社会主义新山
东，到省第九次党代会提出在新起点上实现富民强省新跨越，再到这次省委
工作会议提出建设经济文化强省，反映了省委对省情和发展规律认识的不断
深化，特别是把经济与文化有机结合、一体推进，既着力增强经济硬实力，
又着力提升文化软实力，从整体上增强山东的综合竞争力，这一重大战略决
策，对于推动山东由经济大省向经济强省跨越，由文化资源大省向文化强省
跨越，对于山东的长远发展必将产生重大而深远的影响。
第二，深刻认识建设经济文化强省的总体要求和工作着力点。省委工作
会议对建设经济文化强省作了全面部署，总的要求就是全面贯彻党的十七大
精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记对
山东工作的总要求和省第九次党代会的部署，加快工作指导转变，大力推进
社会主义核心价值体系建设，以解放思想为先导，以提高核心竞争力为目标，
以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，以营造良好环境为保障，
推进科学发展、和谐发展、率先发展，努力建设经济文化强省，实现富民强
省新跨越。要求将实现由经济文化大省向经济文化强省跨越作为一项长期任
务，正确把握和处理好与快的关系，正确把握经济社会发展的趋势和规律，
按照中国特色社会主义事业总体布局，统筹协调发展，创造性地开展工作。
推进经济文化强省的着力点是六大方面，即“转变发展方式、强化农业基础、
繁荣发展文化、注重改善民生、培育造就 人才、实施科学领导”。这一系
列的论述，就是建设经济文化强省的深刻内涵和本质要求。我们一定要用心
领会、用心把握，把省委提出的目标任务和工作要求落到实处。
第三，深刻认识东营在推进经济文化强省建设中肩负的重大责任。建设
经济文化强省，是当前和今后一个时期全省的战略目标和战略任务，是全省
人民的共同历史使命。省委工作会议明确提出，着重抓好“一体两翼”和海
洋经济发展战略的实施，南北“两翼”要重点开发，落实政策，完善机制，
加快区域一体化进程，努力成为新的经济增长带。东营作为黄河三角洲的主
体和中心城市,作为“一体两翼”战略布局中北翼的核心，在推进经济文化强
省建设中处于特殊重要的位置，肩负着特别重大的责任。我们一定要不负省
委的重托，加快建设黄河三角洲生态高效经济区，培育成为全省重要的经济
增长极,为推进经济文化强省建设发挥重要作用、做出应有的贡献。
第四，深刻认识当前经济形势及应对困难和挑战的措施。省委工作会议
对当前经济形势作了深刻分析，提出了应对挑战、保持又好又快发展的重要
举措。概括起来，就是“稳增长、控物价、调结构、增效益、促民生、保稳
定”六句话十八个字的总体部署。这些重要举措，对促进全省经济又好又快
发展具有重要的指导作用。应当讲，今年是一个特殊的年份，也是经济发展
遇到困难最多的一年。面对众多的困难和矛盾，全市上下认真贯彻党的十七
大精神，深入落实科学发展观,积极实施黄河三角洲开发总战略，特别是进入
5月份以来,坚持一手抓抗震救灾,一手抓经济社会发展，支援抗震救灾取得重
要阶段性成果，经济平稳较快发展，社会和谐稳定，各项工作取得新的成绩。
但必须清醒地看到，当前经济发展面临严峻挑战，矛盾很多、困难极大、压
力巨大。除了受国际因素影响以外，国内煤电油运紧张，全面通胀压力增大，
财政金融紧缩，加之我市结构性矛盾突出，部分行业特别是中小企业经营困
难，固定资产投资回落较大，拉动经济增长乏力，控制经济下行难度很大。
面对这些矛盾和困难，我们必须把思想认识高度统一到中央和省对经济形势
的科学判断上来，坚决落实好省委工作会议提出的一系列重大举措，确保完
成今年经济社会发展的各项任务。
二、按照建设经济文化强省的部署要求，加快推进黄河三角洲开发建设
自2006年底以来，我们在历届工作的基础上，经过深入探索研究，确立
全面实施黄河三角洲开发总战略。近两年来，我们的各项工作紧紧围绕这个
总战略展开，以这个总战略牵动全局，迈出了重要步伐，取得了初步成效。
贯彻落实省委工作会议精神，最重要的就是按照建设经济文化强省的决策部
署，认真实践科学发展观，加快推进黄河三角洲开发建设，建设新型的生态
高效经济区，培育形成全省重要的经济增长极。要着重把握好以下八个重大
问题：
（一）深入推进解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是在
马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。
改革开放30年的伟大实践证明，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法
宝，我们在实践上的每一个重大发展、理论上的每一个重大突破、工作上的
每一个重大进步，都离不开解放思想。解放思想是一个永无止境的历史过程。
当前，经济社会发展进入了关键阶段，我们面临着众多的矛盾和挑战，在这
种情况下，解放思想更为重要、更为迫切。继续解放思想，这是我们应对各
种挑战、实现科学发展、加快推进黄河三角洲开发建设的重要法宝。去年以
来，我们先后开展了两次以实践科学发展观为主题的解放思想活动，取得了
明显成效。 我们要在前段活动的基础上， 结合贯彻省委工作会议精神，把
“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动进一步引向深入，
兴起解放思想的新高潮。在推进解放思想的过程中，要着重解决好三个方面
的问题。一是面对挑战，增强机遇意识，坚定不移抓发展。当前，我们确实
遇到了很多困难和挑战，对这些困难和挑战怎样认识、怎样对待?这是摆在
我们面前急需回答和解决的重大问题。必须清醒而坚定地认识到，挑战是机
遇，困难也是机遇，我们的责任和本事，就在于变困难为机遇，变挑战为机
遇，变压力为动力，紧紧抓好发展这个第一要务，坚定不移地抓发展、促发
展。谁能在这个关键时刻冲上去、杀出一条血路，谁就抓住了机遇，开拓出
发展的新道路，步入一片新天地。我们一定要认准这个真理，不为任何困难
所惧，不为任何风险所惧，咬定发展不放松，在困境中求得又好又快发展。
二是面对挑战，增强创新意识，勇于创新促发展。我们强调在困难挑战面前，
要解放思想、抢抓机遇，很重要的一点，就是要弘扬改革创新精神，冲破因
循守旧的思想约束，用改革的办法克服困难，用创新手段促进发展。而决不
能沿袭过去的、不合时宜的、不符合科学发展观的办法解决新矛盾、新问题。
比如，目前煤电油运紧张，就必须加强技术进步，狠抓节能降耗，不能再上
高耗能的项目；金融政策紧缩，企业融资困难，就必须优化投资结构，选准
投资方向，上好项目，上国家鼓励发展的项目；人民币升值，出口效益下滑，
就必须调整出口产品结构，学会运用汇率，以进补出，规避风险，增加效率，
等等。对面临的这些困难和挑战，都要靠创新去解决、去应对。三是面对挑
战，增强争先意识，勇站排头争发展。狭路相逢勇者胜，危难之际敢亮剑，
这是战斗规律，也是市场规律。市场竞争就是优胜劣汰，谁争先一步，抢占
了制高点，谁就赢得了主动，拓展了发展空间；反之，就会错失良机，被动
落后。全市上下一定要自我加压，奋力争先，率先发展，都来争当黄河三角
洲开发建设的排头兵，争当又好又快发展的排头兵。
（二）着力转变发展方式。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，
是党的十七大提出的关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是黄河三角
洲开发建设的必由之路，是应对困难和挑战的生死抉择，这也是省委工作会
议提出的建设经济文化强省的第一个着力点。特别在当前遇到众多矛盾和困
难的情况下，出路就在于发展方式的转变，在于结构的调整优化，在于现代
产业体系的构筑。我们要有壮士断腕的精神，敢于挑战自我，敢于脱胎换骨，
在转变、改造、提升中获得新生。着力抓好五点：一是要立足现有基础改造
提升传统产业。重点改造石化、轮胎、造纸、纺织四大产业，突出做好整合
的文章。石化产业要重点推进与中海油的合作，抓紧启动液体化工码头、百
万吨原油和成品油仓储基地建设。石油装备制造业要积极推进与美国休斯敦
市的战略合作，尽快做大做强，打造石油装备制造业基地。轮胎产业要实行
错位发展，形成整体竞争力。造纸产业重点加大科技投入，提升技术装备水
平，扶持发展核心龙头企业。纺织产业着力推进向下游延伸，开发高端产品，
打造知名品牌。对改造提升传统产业，各级一定要解放思想，开阔胸襟、放
开视野，积极推进战略重组，集中力量改造提升，使之早日焕发出新的活力
和生机。二是要着眼未来发展新型高端产业。重点依托东营经济开发区，发
展高新技术产业和先进制造业，打造一批新型战略性核心产业，带动提升产
业发展层次，构筑起现代产业体系，增强支撑力和竞争力。今年以来，东营
经济开发区引进了17个过亿元的大项目、好项目，呈现出六大产业链的发展
格局，势头强劲，令人振奋，一定要乘势而上，抓紧推进，并要围绕现代产
业体系构筑，再抓一批好项目。三是要强力推进固定资产投资。不论改造提
升传统产业，还是发展高端产业，都离不开投入，没有投入就没有结构调整，
没有大的投入，就没有大的调整，就没有可持续发展的后劲。特别是对东营
来讲，黄河三角洲开发建设刚刚起步，没有大规模的投入，就不可能实现大
规模的开发。我们的地方经济还很薄弱，工业化水平还很低，还远远没有完
成原始积累，加大固定资产投资显得尤为重要。今年上半年，全省投资继续
保持较快增长， 而我市地方固定资产投资却持续走低， 全市地方完成投资
311.24亿元，同比增长13.2%，比全省平均水平低8.3个百分点，比去年同期回
落了15个百分点，比烟台、威海、潍坊、滨州分别低10.3、13.7、7.1、4.1个
百分点。这是一个非常危险的信号。这说明，全市投资乏力，发展后劲不足。
必须明确，对于我们这样一个处于发展中的城市，三大需求拉动，投资需求
拉动仍然是第一位的，而且要持续很长时期。即使是经济发达的深圳，最近
明确提出，下半年的第一项任务是强力推进固定资产投资，拉动经济快速健
康发展。我们更应当高度重视，加大投资力度。还必须明确，我们强调强力
推进固定资产投资，并不是要违背国家宏观调控政策，盲目扩大投资规模，
搞低水平重复建设，而是要坚决执行宏观调控政策，按照区别对待、有保有
压的方针，调整优化投资结构，国家控制限制的项目一个不能上，不符合黄
河三角洲开发建设产业规划的项目坚决不能上。要着力投向传统产业的技术
改造，投向高新技术和先进制造业，投向农业和现代服务业，投向重大基础
设施。全市上下要瞄准投资方向，着眼于构筑现代产业体系和可持续发展，
千方百计抓一批高水平的项目，加速投入，提高投效，以此拉动结构调整，
推动发展方式转变。四是要大力推进自主创新。积极推进大学科技园和可持
续发展研究院建设，抓好软件园、软件大厦建设，努力把高新区打造成为高
端产业的聚集区和自主创新的先导区。企业是研发投入的主体、创新活动的
主体和成果应用的主体，要健全以企业为主体的产学研创新机制，有关政策
要向企业倾斜，支撑创新的要素要向企业聚集，努力培育一批竞争力强的创
新型企业。整合区域创新资源，深化油地校科技合作，推动科技成果加快向
现实生产力转化。完善支持自主创新的政策环境，积极发展创业投资和风险
投资，促进创新成果与金融资本的融合，形成多元化的投入机制。五是要扎
实抓好节能减排。低消耗、低排放是经济结构优化的重要标志。要作为硬指
标、硬任务，强化工程减排、结构减排、管理减排，重点加强源头控制，淘
汰落后产能，增加技改投入，发展循环经济，抓好重点流域、重点领域、重
点企业的治理，广泛开展全民节能行动，全面落实节能减排责任制，确保实
现全年的目标任务。
（三）紧紧抓住三大突破点。主体产业区、重大基础设施、生态环境建
设，是黄河三角洲开发建设的三大突破点，必须紧紧抓住不放，集中全力突
破。“四区一城”是黄河三角洲开发建设的主战场，是构筑现代产业体系的
主要平台。当前和今后一个时期的主要任务，是尽快落地建设一批大项目，
以此为主体，立起产业框架，打造产业集群。临港产业区，要加紧推进与中
海油的合作，及早开工建设大唐电厂，同时引进一批战略合作伙伴。东营经
济开发区，要加快推进大规模集成电路、太阳能电池、吉盛汽车等大项目建
设，争取明年竣工投产。生态旅游区，要尽快完成详规编制，精心策划规划
招商，今年抓紧开工建设黄河口旅游港、旅客中心、黄河口汽车野营地，快
速启动黄河口旅游。生态渔业畜牧区，要加快推进已引进的几个大项目建设，
并继续抓好项目招商和配套设施建设。黄河水城，今年要完成“三园一区一
岸线”建设，重点抓好会展中心、“水城雪莲”剧院建设，明年完善配套，
深度开发沿广利河服务业产业带。“三路两港一场”是黄河三角洲开发建设
的战略工程、基础工程，要集中力量向前推进，坚决完成今年的工程任务，
尽早构筑起立体交通体系，为长远发展提供强有力支撑。生态环境建设是黄
河三角洲开发建设的鲜明特色和重要保障。要以中心城区和县区驻地为重点，
加强城镇基础设施建设，完善功能配套，搞好环境综合整治，提升城镇品位，
展示新的形象。要把“三网”绿化工程作为生态环境建设的重大任务，科学
规划，严格标准，精心实施，确保质量，力争再用三年时间基本实现农田林
网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲。
（四）统筹经济文化融合发展。当今世界，文化与经济的联系越来越紧
密，文化因素渗透到经济活动的各个领域，物质产品艺术化、物质经济文化
化的趋势不断加强；文化生产逐渐趋向商品化和产业化，精神产品大量涌向
市场，文化经济化的趋势日益明显，文化创造成为经济增长的推动力。必须
顺应时代潮流，跳出就经济抓经济、就文化抓文化的思维定势，树立经济文
化一体化发展的新理念新思路。应当明确的是，我们推进黄河三角洲开发建
设，就是按照经济文化一体化发展的思想来谋划和推进的。在产业培育上，
我们把文化旅游业作为一个重要的主导产业来培植，作为推进开发建设的突
破口和切入点来抓。在环境建设上，我们着力打造以“黄河水城”和“三网”
绿化工程为标志的生态家园，其中文化元素具有不可替代的重要作用。我们
还把文化作为推进开发建设的强大动力，制定出台了《关于推动文化大发展
大繁荣的意见》，努力发挥文化在开发建设中的引领和支撑作用。按照建设
经济文化强省的部署要求，我们要深入研究经济文化融合发展问题，努力做
强经济硬实力和文化软实力，提升综合实力。一是加强思想道德建设，坚定
经济文化融合发展的正确方向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持马
克思主义在意识形态领域的指导地位,努力在全社会形成统一的指导思想、共
同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范,筑牢人民群众团结奋斗的
共同思想基础。当前要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，使之转化为激励全市
人民自力更生、艰苦奋斗的坚定意志，转化为推动科学发展、促进社会和谐
的强大力量。要加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推进
社会信用体系建设，形成诚信为本、守信光荣的社会氛围。二是打造黄河口
文化品牌，突出东营经济文化融合发展的特色。品牌就是形象，就是特色，
就是竞争力。东营历史文化深厚，文化资源丰富，特别是拥有独特的生态文
化。在自然条件上，拥有丰富的湿地资源，保持着最具生机与活力的原始生
态，构成了人水和谐的自然画卷。在开发建设的进程中，黄河三角洲从荒凉
落后到初步繁荣，演绎了一场从依赖自然、到敬畏自然、到改造自然、再到
取法自然的波澜壮阔的历史活剧，可以说，黄河三角洲开发建设的历程就是
促进和实现人与自然和谐相处的过程，集中体现了天人合一的文化内核。在
开发建设的战略定位上，我们要打造生态文明示范区，建设生态家园。因此，
黄河口文化的核心是生态文化。要深刻把握黄河口文化的内涵，推出一批文
化精品力作，建设一批文化标志工程，打造一批文化传播平台，努力把价值
巨大、潜力无限的黄河口文化打造成世界品牌。三是着力发展以现代服务业
为代表的特色产业，培育经济文化融合发展的载体。突出做好文化旅游结合
的文章，大力发展生态文化旅游、石油文化旅游、孙子文化旅游，推动文化
旅游业发展实现大的突破。集中力量抓好大平台、大活动、大集团三大载体
建设。要建设大平台汇集文化要素。重点抓好黄河国际论坛、会展中心、文
化艺术中心、“水城雪莲”剧院建设，使各种文化要素在这里汇集。同时抓
好县乡村和社区文化设施建设，健全覆盖全社会的公共文化服务体系。要开
展大活动拉动文化发展。继续办好黄河国际论坛、黄河口文博会、黄河口文
化旅游节，争取举办首届黄河口马拉松邀请赛等有影响、创品牌的活动，聚
集人气，汇集人才，拉动文化发展。要组建大集团带动文化产业。推进文化
体制改革，着手组建出版集团、报业集团、广电集团、演艺集团，整合文化
资源，促进文化产业发展。
（五）加快发展县域经济。县域经济是黄河三角洲开发建设的重要组成
部分。目前，我市县域经济呈现出又好又快发展的良好势头，占全市经济总
量的比重达到40.6%，占地方经济的比重达到63.6%，越来越成为推进开发建
设的重要力量。但是跳出东营看东营，我们与先进地区相比还有很大差距。
各级各部门特别是五个县区要切实增强责任感和紧迫感，以更大的气魄、更
有力的措施，加快提升县域经济的整体实力和水平。一要提升目标，奋力赶
超。发展就要有比较，比较关键看位次。我们不压指标、但要有目标，不搞
攀比、但要有比较，不能浮躁、但要有紧迫感。一个县区的位次排名，代表
的是发展水平，体现的是思想境界，反映的是工作力度。面对新一轮发展的
竞争，不进则退，慢进也是退。争先进位不是片面追求速度，而是要好字当
头，好中求快，又好又快。各县区要正确处理好与快的关系，在确保好的前
提下，能搞多快就搞多快，盯紧各自的赶超目标，拼搏进取，奋力赶超，争
先进位。二要发挥优势，跨越突破。实现跨越突破，就必须突破传统的发展
模式，发挥优势创特色，狠抓项目打造支柱产业。龙口市在全国百强县中位
次不断前移，去年位居第13位，主要是靠能源、铝制品、汽车零部件等六大
产业集群。去年，龙口市实现高新技术产业产值413.2亿元，其中六大产业集
群占到80%。肥城市着力打造全球最大的甲酸生产基地，全国最大的纤维素、
锚杆钢材、酒精设备、工程机械车桥、PET瓶坯生产基地，去年跃居全国百
强县第50位。无棣县原来是全省30个欠发达县之一，靠发展电力、化工、海
盐三大产业，不断进位提升，在全省140个县市区中跃居62位。费县抓住电厂、
新时代药业和香谷坊花生油三个大项目，极大地提高了发展层次和水平。国
电费县电厂项目总投资350亿元，一期工程投资50亿元，去年实现当年投产当
年赢利，利税达到1.85亿元。各县区都要发挥各自优势，走特色发展的路子，
以培植经济园区为载体，以培育特色乡镇、专业村为依托，以招商引资为动
力，以发展民营经济为基础，集中力量抓项目，努力打造自己的支柱产业，
增强县域经济的支撑力和综合实力。三要加强统筹，协调发展。县域经济是
统筹城乡发展、解决“三农”问题的主要载体。要高度重视“三农”工作，
放在重中之重的位置，坚定不移地推进新农村建设。要认真落实支农惠农政
策，加大公共财政向“三农”倾斜力度，推进新农村建设不断取得新的进步。
高度重视粮食生产，加快农业结构调整，深化农业产业化经营，推进现代农
业建设，提高农业效益。大力发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移，
多渠道增加农民收入。加强农村基础设施建设，抓好村庄环境综合整治，改
善农村居住环境。全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、
社会管理的一体化。四要改革创新，增强活力。发挥县域灵活的优势，统筹
推进各项改革，不断创新管理体制和运行机制。特别要深化农村改革，增强
农业和农村经济发展活力。在稳定完善土地承包关系的基础上，本着依法自
愿有偿的原则，积极探索土地流转的合理方式，发展多种形式的适度规模经
营。深化农村产权制度改革，大力发展农民专业合作组织，积极探索社区股
份合作、集体资产股份合作、农村土地股份合作等集体经济的有效实现形式。
扎实推进集体林权制度改革，为“三网”绿化工程建设提供体制动力。探索
建立新型农村管理体制，以中心村为载体，建立新型农村社区。今年适当时
机，要召开发展县域经济工作会议，进一步作出部署，加大推进力度。
（六）高度重视改善民生。这里强调重视民生问题，是要同志们从全局
的高度认识和对待民生问题。民生问题至关重要，它首先是个政治问题，实
现、维护和发展人民群众的根本利益，是我们执政为民的本质要求。民生问
题又是个发展问题，发展的目的是为了人民，要让人民群众不断享受到改革
发展的成果，同时解决好民生问题，人民群众的生活和消费水平提高了，又
是拉动经济增长的重要动力。民生问题还是个社会稳定问题，许多矛盾纠纷
甚至群体性事件，都是民生问题没有解决好而引发的。因此，民生问题是个
关系改革发展稳定全局的根本性问题，必须放在各项工作的首位来抓。各个
地方基础条件、发展水平不同，民生问题的表现形式不一样，必须从实际出
发来研究解决。解决民生问题要根据发展水平和财政承受能力，在量力而行
的基础上尽力而为，并根据发展的新成果和人民群众的新期待，不断提高解
决民生问题的水平。一是努力促进就业。继续实施积极的就业政策，完善就
业培训、再就业援助等服务体系，坚持以创业带就业，落实发展民营经济、
扶持发展中小企业的政策措施，努力增加就业岗位。特别注重做好零就业家
庭、高校毕业生、转业军人等群体的就业援助工作。二是加快完善覆盖城乡
的社会保障网络。巩固“五保五救助”成果，协调推进城乡社会保障体系建
设，重点推进农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度建设，解决被征地
农民的社会保险问题，特别关注城乡困难群众和弱势群体，切实保障他们的
基本生活。加大困难群众住房救助力度，各县区都要建立廉租住房制度，建
设面向低收入家庭的经济适用房，努力实现住有所居。三是切实解决关系群
众切身利益的问题。认真解决安全生产、食品安全、环境安全、拖欠农民工
工资等群众反映强烈的问题，坚决查处土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组
改制、企业用工、土地承包经营等方面损害群众利益的突出问题，切实办好
今年确定的便民实事，把群众的合理诉求解决好，把群众的情绪理顺好，把
群众的利益维护好。
（七）努力破解发展难题。当前和今后一个时期，围绕破解发展难题，
着重抓好五个方面工作。一是调控物价。突出抓好粮食、猪肉、食用油等重
要商品生产供应，完善储备制度，确保生活必需品的供应不断档、不脱销。
加强价格动态监测预警，落实好临时价格干预措施，加强市场监管，维护正
常的市场价格秩序。完善和落实最低生活保障与物价上涨联动机制，对城乡
低保家庭给予救助补贴，保障低收入群众基本生活。二是全力保电。胜利电
厂和企业自备电厂都要加大煤炭调运力度，增加电煤储备，精心组织生产，
确保满发稳供。供电部门要加强电网调度，积极争取省里支持，尽最大努力
保障居民和企业用电。要在全社会开展以节约用电为重点的节能行动，缓和
用电紧张状况。三是帮扶企业。目前，部分行业特别是中小企业生产经营遇
到很大困难，仅中小企业流动资金缺口就达50亿元，有的已步履维艰，面临
资金链断裂的危险。各级政府及部门要把支持帮扶企业发展作为重要任务，
进一步强化服务，完善政策措施，帮助企业排忧解难，与企业共渡难关。要
加强银企合作，健全完善担保体系，千方百计为企业融筹资金，保证企业资
金链不出问题。要引导企业强化内部管理，增强成本控制能力，大力节支降
耗，消化增支减收因素，保持企业正常运营。四是促进增收。目前，各种农
业生产资料价格上涨，农民增产不增收的问题比较突出，必须引起高度重视。
要采取有效措施，进一步加强农业和农村工作，在切实抓好粮食生产的同时，
深化农业产业化经营，大力发展农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道。
五是推进改革。特别要抓住影响经济社会发展的体制机制问题，积极推进各
项改革，靠改革破难题、促发展。对市委、市政府确定的重点改革事项，市
级分管领导和职能部门，要尽快拿出方案，抓紧向前推进。
（八）积极实施人才强市战略。加快推进黄河三角洲开发建设，迫切需
要强大的人力资源作支撑。目前，我市人才总量少、结构不合理、总体层次
低的问题十分突出，特别是现代农业、新型工业、现代服务业、外经外贸等
专业人才短缺，科研学术带头人、高级经营管理人才和高技能人才匮乏。加
快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，已成为十分紧迫的
重大任务。必须把人才资源作为第一资源来对待，把人才建设作为紧迫课题
来研究，把人才强市作为重大战略来实施。今后一个时期，要采取以下措施
抓好人才队伍建设。一是由市委组织部、市人事局负责，研究培养人才、引
进人才的政策措施，对我市各方面紧缺的高层次人才，要制定特殊的引进政
策，并抓好兑现落实。二是在东营经济开发区结合科技园建设，抓紧规划建
设院士工作站，吸引一批院士来我市研发创业。三是市里选派一批优秀年轻
干部到县区、企业挂职锻炼，从县乡选拔一批优秀年轻干部到市直部门挂职。
四是适当时候，面向全省公开考选一批年纪较轻、层次和专业水平较高的副
县级领导干部。五是选派一批年轻县乡领导干部到江浙发达县市挂职学习。
三、切实加强和改进领导，不断提高推进开发建设的能力
贯彻省委建设经济文化强省的决策部署，加快推进黄河三角洲开发建设，
关键在人，关键在干部，关键在各级领导班子。必须以改革创新精神抓好领
导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展、推进开发建设的能力和水平。
一要坚定正确的政治方向。提高科学领导的水平，首要的是保持政治上
的清醒与坚定，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不
移地走中国特色社会主义道路。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律,坚决
贯彻党的路线方针政策及各项决策部署，善于从政治上和全局上观察和处理
问题,在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻
旗帜鲜明,确保政令畅通。面对当前纷繁复杂的形势，面对前所未有的困难和
压力，面对严峻的挑战和考验，各级领导干部必须更加坚定地讲党性、讲大
局、讲团结。各级领导班子、全市上下、方方面面，都要精诚团结，真诚共
事，坦诚相待。只要我们团结一致、万众一心、和衷共济，就没有克服不了
的困难，就没有战胜不了的艰险，就一定能够开创新的局面。
二要保持良好的精神状态。人是要有一点精神的。越是在困难的时候，
越需要有好的精神状态。衡量一个领导干部有没有良好的精神状态，主要看
三点：一看对事业有没有高尚的追求，是不是一切以事业为重，始终保持饱
满的创业激情，总是不负重托，不辱使命，干就干出一流成绩，干就干出一
番事业。二看对工作是不是敢于负责、独立负责，碰到难事不回避，遇到矛
盾不绕过，总是不畏艰险，勇挑重担，勇往直前。三看自身的表率作用，是
不是身先士卒，率先垂范，亲历亲为，以昂扬的斗志、拼搏的精神，带动班
子、影响队伍。希望每一位领导同志都要在这三方面加强锤炼，以良好的精
神状态树立良好的形象。
三要求真务实狠抓工作落实。黄河三角洲开发建设的目标任务已经明确、
战略部署已经展开，关键在于抓推进抓落实。要弘扬求真务实精神，坚决克
服形式主义、官僚主义，坚决克服粗放、浮躁习气，铺下身子，埋头苦干。
对重大任务、重要部署、重点工作，要亲自抓，抓到位，抓到底。要切实改
进领导方式和工作方法，善于总揽全局，统筹推进各项工作；深入实际，开
展调查研究，解决实际问题；注重分类指导，不搞一刀切，学会做好结合文
章，创造性地开展工作。要进一步完善干部考核评价体系，积极鼓励和大胆
使用富有开拓创新精神、扎实苦干、善于领导科学发展的干部，特别注重在
基层一线培养锻炼干部，在重大任务和关键时刻识别、考察、选用干部，激
励各级干部干事创业。
四要加强反腐倡廉建设。抓好反腐倡廉建设，创造风清气正的环境，是
推进黄河三角洲开发建设的重要保证。要认真贯彻中央《建立健全惩治和预
防腐败体系2008－2012年工作规划》和省委《实施办法》，落实好市委制定
的《分工方案》，完善惩治和预防腐败体系，加强对领导干部的教育、管理
和监督，在坚决查处违纪违法案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，
更加注重制度建设，通过创新制度管好人、管好事、管好权。要发扬艰苦奋
斗、勤俭节约的优良传统，坚持勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐
主义和奢靡之风。各级领导干部要讲党性、重品行、做表率，严格执行廉洁
自律各项规定，秉公用权，廉洁从政，始终保持共产党人的政治本色和革命
气节，干干净净为党和人民工作。
当前，全市经济社会发展进入新的阶段，支援抗震救灾处于关键时期，
奥运安保和维护稳定安全处于紧要关头，形势严峻，任务艰巨。各级要统筹
推进各项工作，扎实做好对口支援坝底乡灾后恢复重建工作，帮助灾区群众
重建家园，圆满完成上级交给的任务；集中精力组织好经济运行，保持平稳
健康发展的良好势头，确保完成全年的任务目标；全力以赴做好以奥运安保
为中心的维护稳定安全工作，扎实抓好维护稳定安全“百日行动”，全面落
实防范管控措施，坚决防止发生影响稳定安全的重大事件，为奥运会成功举
办、为全市改革发展、为人民群众安居乐业创造良好环境。
同志们，建设经济文化强省，加快推进黄河三角洲开发建设，是历史赋予我
们的神圣使命和重大责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记
的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，
解放思想，改革创新，求真务实，奋发进取，为谱写黄河三角洲开发建设新
篇章、实现富民强市新跨越、建设富裕文明和谐幸福社会主义新东营而努力
奋斗！