【概况】 2008年，全市城镇新增就业40598人，其中再就业11426人，分别完
成年度任务的123.02 %和142.83%；安置困难群体就业2987人，完成年度任务
的149.35%。开展各类职业培训3.7万人次，开展创业培训和再就业培训9603人，
完成年度任务的152.43%；全市新增农村劳动力转移58709人次，完成年度任
务的195.7%；全市城镇登记失业率1.88%，就业局势稳定。
全年各项社会保险费总收入14.89亿元（医疗、工伤含油田），各项社会
保险费征缴率均为95%以上。2008年，全市城镇职工养老、医疗、失业保险参
保人数分别达到13.18万人、49.32万人和10.71万人，分别完成年度任务的103
%、100.65%和104.9%；工伤和生育保险参保人数分别达到37.6万人和28.65万
人，完成年度任务的107.4%和100.6%。劳动合同制度三年行动计划目标基本
完成，全市劳动合同签订率98.47%。劳动保障“一体执法”和“网格化”、
“网络化”建设全面推进，全市所有用人单位信息录入工作基本结束。劳动
关系三方协调机制不断完善，劳动仲裁程序更加规范，案件处理质量明显提
高。着力解决农民工、社会体制改革等深层次和关系职工群众切身利益方面
的问题，促进社会和谐稳定。
【劳动就业】 2008年，市政府下发《关于进一步做好促进就业工作的通知》。
劳动和社会保障部门开展“2008公共就业服务品牌创建年”活动，组织再就
业援助月、春风行动、民营企业招聘周等就业服务活动，形成以市、县区劳
动力市场为龙头，乡镇、街道、社区就业服务平台为载体的就业服务体系。
坚持城乡统筹就业，开展城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就
业援助，扩大劳务输出规模，引导农村剩余劳动力向非农产业转移。各级劳
动保障部门针对农村劳动力转移就业的需求，组织多层次、多形式的再就业
培训和创业培训，提高其自身素质、就业竞争力和自主创业能力。7月举办
“创业带头人”特色培训班，产生就业倍增效应。建立以就业服务机构为依
托，以政策和资金为保障，以岗位开发、职业培训、就业援助为一体的就业
困难群体帮扶机制，及时为“4050”人员、零就业家庭等就业困难群体提供
岗位援助；拟订《东营市公益性岗位开发管理意见》，提交市政府研究。对
就业需求迫切的人员确定专人帮扶，实行跟踪服务。
就业扶持政策落实到位。全市共为下岗失业人员和灵活就业人员代存档
案14237份， 为5869人发放社会保险补贴723.8万元， 为6850人发放岗位补贴
912.5万元，为43917人发放职业培训补贴373.2万元，为3295人发放职业介绍补
贴40.6万元，促进了下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业。
加大高技能人才培养力度，组织实施“金蓝领”培训60人，并通过全省
技能考核鉴定。推行职业资格证书制度，实施技能资格导航计划，2008年完
成职业技能鉴定1.79万人，新增高级职业资格1000人。会同市药监局等部门
举办市级技能大赛4项，涉及工种20多个，参赛1500余人次，全市开展竞赛活
动的企事业单位有1056家，选出一大批优秀青年技能人才。参与抗震救灾，
实施对口就业援助，接收安置灾区90人来东营就业，接收20名技校学生来东
营就读。
【社会保障】 健全社会保障体系，出台《关于企业基本养老保险征缴工作
的意见》《关于全面推进工伤保险工作的通知》《关于实行慢性病定点医疗
定额结算的办法》，拟订《东营市被征地农民养老保险暂行办法》并报市政
府审批。在全省首家实施对个体工商户缴纳社会保险实行银行代收的方案，
5月20日与市工商银行签订《东营市社会保障卡合作协议》，全市“金保”工
程建设取得新进展。5月6日组织开展定点医疗机构优惠服务承诺活动，与21
家定点医疗机构签订服务承诺书，惠及全市47万参保职工和31万参保居民，
医疗费用下降4.3%左右，年优惠医疗费800余万元。工伤保险以建筑、化工等
高风险行业和非公有制经济、农民工参保为重点，开通农民工参加工伤保险
“绿色通道”，保障农民工权益。年内农民工参保医疗、工伤人数分别为10
万人、6.6万人。企业基本养老保险重点做好新增、已纳入参保范围、中断缴
费三类人员的参保缴费。推进城镇居民医疗保险试点，全市参保居民33.35万
人，参保率90%，为全省首位；为破产、困难企业退休人员3851人发放医保手
册。企业养老保险做实个人账户基金2667万元按时上解到省。开展扩大失业
保险基金支出范围试点，失业保险金发放标准居全省最高。
2008年，全市各项社会保险费总支出3.2亿元。其中，全市城镇企业职工
养老、医疗、失业保险分别支出17473万元、4569万元和1124.2万元；工伤、
生育保险分别支出7399万元和4080万元； 机关事业单位养老保险参保人数
58783人，参保率100%，征缴养老保险费38530万元，完成年度任务的112%。
全市为12574名离退休人员发放养老金17473万元。全市43个乡镇(街道办事处)、
1779个行政村全部开展农村养老保险， 参保人数25.18万人，完成年度任务的
100.32%。有10104人开始领取养老金，全市结余基金9019.67万元。全市各项
社会保险发放及时率、准确率均保持100%，全市有60518名企业退休人员纳入
社会化管理，社区化管理率96%。全市社会保险基金累计节余19亿元，增强
了基金保障能力和抗风险能力。
【劳动关系协调】 以《劳动合同法》实施为契机，推进劳动合同制度实施
三年行动计划，督促各类劳动用工形式须依法签订劳动合同。印发适合建筑、
住宿和餐饮业使用的简易劳动合同示范文本和《关于组织开展农民工劳动合
同集中签订活动的意见》，指导劳动者和用工单位订立劳动合同，促使全市
使用农民工的用人单位与职工签订劳动合同，基本实现三年行动计划的目标。
加大企业工资分配宏观调控力度，引导企业合理增资。市劳动保障部门
下发《关于加强企业工资宏观调控，建立健全企业工资正常增长机制的通知》，
细化工资增长政策措施。市政府发布2008年企业工资指导线。调整全市最低
工资标准和小时最低工资标准。 2008年1月1日起将全市最低工资标准由每月
610元调整为760元，列全省最高档；非全日制用工小时最低工资标准由5.6元
调整为6.9元。发布市部分职位（工种）劳动力市场工资指导价位。年内共发
布208个职位（工种）劳动力市场工资指导价位，其中发布主要职位（工种）
指导价位160个，即时交易价位和非全日制从业人员工资指导价位共48个；首
次对部分职位工资指导价位依照技术等级进行分类，为促进劳动力流动和企
业工资集体协商提供依据。
【劳动监察和仲裁】 2008年，开展农民工工资、清理整顿劳动力市场秩序、
整治非法用工专项行动等执法检查， 共检查用人单位4029户次， 涉及职工
24.1万人次，发放宣传材料6.5万份。解决拖欠工资421.8万元，会同相关部门
为农民工补发工资166.5万元，下达劳动保障监察责令改正书344份，行政处
罚决定书23份，通过法院强制执行罚款12万元，责令补签劳动合同26765人，
办理用工登记手续9603人，催缴社会保险费2577.4万元，追还风险抵押金3.4
万元，维护了劳动者合法权益。全市立案查处劳动违法案件196起，结案196
起。全年受理劳动能力鉴定808人次；工伤认定受理1546件，做出1345起；受
理行政复议12起，维持11起。
加强矛盾纠纷排查处理。做好重点群体、人员和案件的排查，全年没发
生进京到省上访事件。启动群体性事件应急办法处理机制，实行信息直报制
度，确保特殊时期的安全稳定。制定《关于构建多元化劳动争议处理机制的
实施意见》。全市共受理劳动争议案件986起，处结劳动争议案件927起，按
期结案率98.1%，其中调解结案582起，调解率64.6%。其中市处结346起，调
解结案230起，按期处结率98.3%，调解率66.4%。全市受理信访案件289起，
办结289起。
【金保工程示范城市建设】 2008年，以金保工程示范城市建设为龙头，以公
共服务系统建设为核心，以统一的数据中心建设和统一软件的开发推广应用
为重点，推进金保工程建设，金保工程服务民生的成效显现。
提高网络覆盖范围，基本实现金保工程业务专网全覆盖目标，形成省、
市、县、乡（街道）四级网络。2008年与138家定点医疗机构、25家参保单位、
47家社区全部实现联网。推广使用金保工程两大核心应用软件，基本建立涵
盖所有劳动保障业务的信息管理系统。年内，市及县区全面启用劳动99三版
的12个模块，全市操作系统具备“一点登录，全市查询”的能力。
拓展社会保障公共服务功能。政务网站点击率276万人次，居市直部门首
位。网民提民声问题260余条，答复率95%以上。12333电话咨询中心收到电话
1.3万个，帮助群众排忧解难。加快推进社会保障卡建设，全市发放社会保障
卡3万张。建立覆盖参保单位的社会保险基层网上缴费系统，改进社会保险
征缴业务的处理方式，服务参保对象。（张广远）