2008年，全市卫生部门加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善城乡居
民医疗保障制度，深化医疗卫生体制改革，加强重大疾病预防控制和卫生监
督执法，开展“争当排头兵”和“两好一满意”（服务好、质量好、群众满
意）活动，做好抗震救灾卫生救援、手足口病防控、问题奶粉患儿救治等重
大突发事件处置，提高卫生服务质量，逐步建成覆盖城乡居民的公共卫生、
医疗服务和医疗保障体系。规划建设改造2处乡镇卫生院和75处农村（农场）
社区卫生服务，完善社区卫生服务体系，设立社区卫生服务中心33处、社区
卫生服务站87处，全部实行“六统一”管理，全市“一刻钟社区卫生服务圈”
基本形成。
完善农民医疗保障制度， 提高群众健康保障水平，2008年全市参保农民
98.88万人，参保率97%；筹集农民医疗保险基金9352万元，支出8562万元，受
益农民86.6万人次。加强疾病预防控制和应急工作，提高突发公共卫生事件
处理能力，全市没发生重点传染病爆发流行。坚持预防为主，全市全部实行
一类疫苗免费接种，一类疫苗免疫接种率99%以上。加强公共卫生监管，开
展元旦、春节、奥运会等重大活动的食品卫生整治，全市没发生重大食物中
毒事件和食品污染事件。开展惠民医疗服务、单病种限价、辅助检查“一单
通”互认等活动，减轻群众医疗负担。加强卫生行风建设，提高医疗卫生服
务质量。东营市成为全省首个“免费婚检、政府买单”的地级市。广饶县成
为国家卫生县城，丁庄镇、河口街道成为国家卫生镇。
至年底，全市有各级各类医疗机构775家（含胜利油田），医院床位9972
张，卫生技术人员10922人，门、急诊人次767.87万人，出院人次39.95万人。
全市医疗卫生机构固定资产总值77.54亿元，万元以上设备4231台（件），医
疗基础设施建设346.54万平方米，年业务总收入19.44亿元。全市孕产妇死亡
率、婴儿死亡率分别为5.76/10万和3.86‰。全市计划免疫疫苗接种率，分别
为卡介苗99.73%、 脊髓灰质炎99.82%、 白百破99.81%、 麻疹99.80%、 乙肝
99.76%、流脑99.81%和乙脑99.85%。全市报告乙类法定传染病16种3265例，发
病率174.87/10万，报告丙类法定传染病5种2163例，发病率115.85/10万，无甲
类传染病发生。全市0~3岁儿童系统化管理率、孕产妇系统管理率分别为97.4
%、96.16%。
【行风建设】 全市卫生系统以制度建设为基础，开展“两好一满意”、民
主评议行风、行风治理等主题活动，加强行业作风建设。组织制定“两好一
满意”活动标杆和标准，征集各类意见、建议32条，确定重点调研课题8个，
组织开展卫生下乡、科普宣传等8项主题活动，让群众感受到活动成效。加
强党风廉政建设和纠风工作，市卫生局在全市民主评议行风工作中群众满意
度为99.2%，位列公共服务类部门第二名，被省政府纠风办授予全省政风行
风建设先进集体称号。履行纠正医药购销不正之风牵头部门职能，在全市11
家二级以上医疗机构开展药品联合集中招标采购，签订药品购销合同5100万
元，比招标前平均降价7.2%，减轻群众的医药费用负担。
【公共卫生】 2008年，坚持预防为主，制定印发《东营市落实扩大国家免疫
规划项目管理实施方案》，开展接种人员专业培训，规范疫苗购进渠道，严
格落实冷链运转要求，确保疫苗质量。市财政安排120万元专项资金，用于一
类疫苗的免疫预防接种工作补助，全市五个县区一类疫苗免疫接种全部实行
免费接种，一类疫苗免疫接种率95%以上，有效防止疫苗控制传染病的爆发
和流行。加强以艾滋病、结核病和手足口病等为重点的传染病防治，健全艾
滋病检测网络，开展艾滋病健康教育“五进”、重点人群抗体检测、行为干
预活动。在人群集中公共场所安放自动售套机12台，在全市星级以上宾馆摆
放安全套，加强对艾滋病感染者和病人的管理，定期随访，对艾滋病人实施
免费抗病毒治疗，落实“四免一关怀”政策，控制艾滋病的传播和蔓延。
落实手足口病防治措施，成立手足口病防治工作领导小组和专家组，制
定完善手足口病防治预案和应急处置预案，严格落实疫情日报告、零报告制
度，规范开展流行病学调查和疫点处置，加强医疗专业技术人员培训，严格
执行预检分诊、隔离和高危患儿筛选制度，各级医疗机构制定救治方案，实
施科学救治，确保治愈率，降低死亡率。与教育、计生、宣传等部门配合，
对托幼机构和农村留守儿童进行全面摸底，开展以手足口病防治为主的夏季
肠道传染病防治知识宣传，提高群众卫生防病意识，防止手足口病的爆发和
流行。至年底，全市共报告手足口病病人482例，较上年同期下降20.7%，无
重症病例和死亡病例。
【抗震救灾】 5.12汶川地震发生后，成立抗震救灾卫生救援工作领导小组，
组建医疗救护、卫生防疫、医疗救援、卫生监督预备队，储备必要的急救药
品、消杀药械和后勤保障物资。至年底，派出9支卫生救援队伍、6部救护车、
82 名卫生救援人员、携带53万元的救援物资深入灾区开展卫生救援和对口援
建工作。其中，5月14日派出的医疗救援车队，是东营市到达灾区最早、工作
时间最长、工作条件最艰苦、承担风险最大的救援队伍。转运伤员1186人，
救治灾区病人3042人，转运救灾物资、防疫药品16.6吨，安全行车32万公里。
完成环境消杀面积88.81万平方米， 使用、发放消杀药液4315公斤，健康教育
16万人次，疫情监测2.44万人次，为保障灾区群众健康和公共卫生安全作出
贡献。市卫生局被市委、市政府授予抗震救灾先进集体称号，市医疗救援车
队临时党支部被省委组织部授予支援抗震救灾先进基层党组织，被省人事厅、
省卫生厅授予全省卫生系统抗震救灾先进集体称号。全市卫生系统60余人分
获国家、省、市级表彰。
【爱国卫生】 开展以城乡环境综合整治、爱国卫生大检查、卫生突击周为
主要内容的春季爱国卫生运动。2008年，广饶县创建国家卫生县城通过考核
验收。垦利县通过灭鼠、灭蝇、灭蟑省级达标考核。丁庄镇、河口街道建成
国家卫生镇。东营区胜利街道办事处、河口区义和镇等7个乡镇建成省级卫
生镇，东营区辛店街道周家村、河口区新户乡西村等48个村建成省级卫生村，
山东万通石油化工集团有限公司、东营胜利农村合作银行等7个单位建成省
级卫生先进单位。有28个单位、2个镇和80个村分别建成市级卫生先进单位、
卫生村镇，全市城乡卫生面貌得到改观。农村改水改厕工作稳步推进，至年
底，全市农村自来水普及率100%，累计26.77万户农民用上卫生厕所，卫生厕
所普及率83.55%。
【社区卫生服务】 制发《东营市城市社区卫生服务发展规划（2008~2010年）》，
设立33处社区卫生服务中心和87处社区卫生服务站，全部达到“规划布局、
科室设置、设备装备、人员配备、外观标识、规章制度”六统一的要求，基
本建成覆盖社区居民的“一刻钟社区卫生服务圈”。加强社区卫生服务机构
内涵建设，完善岗位职责、聘用、培训等78项工作制度，实行社区责任医生
制度， 推行社区责任医生“网格化” 服务，规范社区卫生服务工作。出台
《政府购买城市社区公共卫生服务的实施意见》，市财政预算安排130万元，
选择5处社区卫生服务机构，开展政府购买服务市级试点。市政府出台《关
于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》，设立政府购买城市社区公共卫
生服务、社区卫生服务机构能力建设、社区常用药品零差率销售等专项补助
经费，落实人员、编制和医保支持等政策，加快全市城市社区卫生服务发展。
至年底，全市建成社区卫生服务机构120处，完成规划建设的95.23%；覆盖城
市社区居民90.04万人，覆盖率92.9%；建立居民健康档案720320人份，建档率
80%。
【农村卫生】 加强农村卫生服务体系建设，改善农村医疗卫生条件。2008年
4月，投资113.8万元，通过政府集中招标采购医疗设备30台件，全部及时发
放乡镇卫生院并安装到位。自2007年6月至2008年6月，分两批对24处乡镇卫生
院168名卫生技术骨干进行为期半年正规技能培训,培训完成率100%。编制完
成村卫生室建设规划，解决偏远地区居民就医难问题列为市政府2008年便民
实事项目，投资1682万元，规划建设改造2处乡镇卫生院和75处村卫生室，至
11月底项目全部完工。在全省率先开展农村卫生服务机构分级管理，有122处
村卫生室被评为A级单位，规范农村卫生服务机构执业行为和服务水平。推
进“亿万农民健康教育促进行动省级示范点创建”工作，全市有2个县区、4
个乡镇被评为省级示范单位。
【卫生科教】 执行WHO－卢森堡－山东省农村地区卫生人员培训与慢性病
控制项目，加强农村卫生人员培训，开展慢性非传染性疾病基线调查、慢性
病防治知识宣传普及。2008年4月，全省农村卫生人员培训与慢病控制项目现
场会议在广饶县召开。医学科研成绩突出，有4项、8项、7项卫生类科研成果
分获市科学技术进步一等奖、二等奖、三等奖，获奖数占社会公益类事业单
位获奖数的73%。加大继续医学教育力度，组织开展“1127工程”骨干培训、
社区骨干培训、继续医学远程教育、全科医学转岗培训、乡村医生岗前培训
及急救人员、麻醉药品与精神药品使用培训等专项培训，培训学员1.2万人，
提高了卫生队伍的业务素质。
【学会工作】 开展多种学术活动，营造浓厚医学学术氛围，对消化内科等4
个专业委员会进行换届选举，成立医院文化等3个专业委员会，对会员进行
重新登记，2008年发展会员1000余人。依法做好医疗事故鉴定，全年受理医
疗事故技术鉴定委托23例，完成鉴定21例，抽调外地专家3次。完成人事、公
安和保险部门的医学咨询鉴定4起，协助医疗卫生机构调解纠纷6起，解答群
众咨询30余起。组织学术会议37个，聘请省以上专家45人来东营讲学，与会
人员2000余人。全年召开专科分会委员会议30余次，承办省级学术会议2起、
高级医院管理类讲座4次。推荐评选全国优秀院长1名、全省优秀院长2名和优
秀医院管理1名，均获表彰。
【卫生支农与卫生下乡】 实施公立医院支援社区卫生服务，提高社区卫生
服务机构服务能力，市人民医院等9家二级以上医疗机构与辖区社区卫生服
务机构确定支援关系，建立分级医疗和双向转诊制度，完善长效机制。开展
万名医师支援农村卫生工程，全市县级以上医疗卫生机构选派经验丰富医师
到乡镇卫生院开展服务，提高全市基层医疗卫生机构的服务能力和水平。下
发《全市“送医送药送健康”大型主题实践活动实施方案》，参与科技文化
卫生“三下乡”活动，开展“送医送药送健康”系列活动，年内组织卫生下
乡活动62次，服务群众5.7万人次。投资250余万元，扶持帮扶村实施街道硬
化、户户通闭路电视、通自来水等7个富民便民项目，加快该村奔康致富步
伐。
【卫生信息化建设】 2008年，建立健全信息化工作体系、完善配套信息化基
础设施、加强信息化管理和信息化应用，信息化工作取得明显成效，市卫生
局被市信息化领导小组评为全市信息化建设先进单位，市人民医院被评为全
省卫生信息化建设先进集体，2人被评为全省卫生信息化建设先进个人。成
立局信息宣传中心，配备专职工作人员和办公设施，设立信息化工作专项经
费，将信息化工作纳入年终综合目标考核，推行电子政务和协同办公系统，
优化工作流程，提高工作效率。健全信息化建设、管理、应用、推广制度，
提高干部职工的信息化意识。做好网上民声投诉、咨询等问题办理，受理网
上民声256条，回复率100%。开展信息化宣传、调研，2008年在东营政府门户
网站采用83篇，采用率100%，位居市直部门第4名。编制完成2008年度《东营
市卫生局政府信息公开指南》《东营市卫生局政府信息公开目录》。
【医院管理】 开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动，加强对医疗机
构各环节、全过程的质量监管，落实医疗安全责任制，保障医疗服务的安全
有效。市府办转发《关于做好严重扰乱医疗机构正常医疗秩序行为处置工作
的意见》，保障医疗机构、医护人员和患者的合法权益。开展打击非法行医
专项行动，加强对民营个体医疗机构的监督管理，净化民营医疗服务市场，
年内查处医疗机构213家，没收医疗器械药品总价值及非法所得0.8万元，罚
款29.87万元，取缔18家。开展惠民医疗服务、单病种限价、辅助检查“一单
通”互认等活动，累计为患者节约医药费用579.79万元。加强临床采供血和
血液管理，2008年全市组织无偿献血20460人，全市临床用血全部来自无偿献
血。做好问题奶粉患儿筛查救治，在全省率先落实财政补助政策，保障筛查
救治工作有效开展，全市累计免费筛查10659人，确诊患儿7例，经救治全部
痊愈。
【妇幼保健】 加强妇幼保健，东营市成为全省首个“免费婚检、政府买单”
的地级市，为降低新生儿缺陷和传染病、遗传病的发生创造良好条件。对全
市医疗机构及从业人员在母婴保健执业许可、妇幼信息监测报告、严禁利用
超声等技术手段进行非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠等方面进
行执法检查，净化母婴保健技术服务市场，确保母婴安全。指导广饶县完成
中央财政转移支付公共卫生（乳腺筛查）项目，筛查适龄妇女10000人，发现
可疑乳腺癌患者86人，确诊乳腺癌患者5例。加强妇幼卫生信息管理，妇幼卫
生信息的网络直报率100%。做好孕产妇和儿童保健，2008年全市孕产妇死亡
率和婴儿死亡率分别降至5.76/10万和3.86‰，全市0~3岁儿童系统化管理率、
孕产妇系统管理率分别为97.4%、96.16 %，农村住院分娩率99%。东营市在
全省妇幼卫生工作研讨会作典型发言。
【干部保健】 调整充实市干部保健委员会，召开全市干部保健工作会，确
定市人民医院、胜利油田中心医院、胜利石油管理局胜利医院和鸿港医院为
干部健康查体定点医院。加强保健干部业务培训，组织查体医院保健办公室
主任参加全省卫生保健培训班， 开展市直机关干部健康查体， 对110个单位
2456名保健对象进行健康查体。拓展服务范围，为副市级以上领导干部征订
《药物与人》《新保健》杂志152份，抽调医护人员100余人次、救护车40余
车次，完成30余次全市大型活动期间的干部保健任务。