【概况】 至2008年底，全市有各级各类学校831所，其中幼儿园524所（含胜
利油田幼儿园）、小学185所、初中81所、普通高中23所、特殊教育学校2所、
中等职业学校10所、技术学院1所、高等院校5所（其中市属高等院校2所）；
在校生39.4万人；专任教师2.6万人。
2008年，全市推进素质教育，强化教育管理，规范中小学办学行为，提
升教育队伍施教水平，改善城乡教育条件，教育事业步入注重内涵、提高质
量的新阶段。
基础教育质量稳步提高。学前三年入园率97%，有3所幼儿园被评为山东
省第六届十佳幼儿园，6所幼儿园被评为山东省第九批省级示范幼儿园，全
市88.9%的乡镇中心幼儿园、58.2%的学区中心幼儿园、64.3%的小康文明村幼
儿园分别达到市级一类及以上标准、市级二类及以上标准和市级三类及以上
标准；有省级规范化学校38处，市级规范化学校109处，省、市级规范化学校
占全市中小学总数的49.67%；全市普通高中、中等职业学校录取新生20622人，
初中毕业生综合升学率为95.51%，比上年增加4.18个百分点。
职业教育加快发展。2008年，全市中等职业学校学历招生6964人；免费
专业技能培训招收1596人，其中初中毕业生1137人、高中毕业生459人；高等
职业院校招生6323人，比上年增加1245人。东营区职业中专被省教育厅认定
为山东省重点中等职业学校。
成人教育取得新进展。2008年，全市各类职业院校和乡镇中心成人学校
举办各类培训3.4万余人次。全市高教自考报考9397人次、16164科次，有3427
人获4432科合格科目证书； 中小学教师自学考试报考430人次， 660科次，有
350人获344科合格科目证书；46279人参加社会证书考试。成人高考报考5268
人，硕士研究生全国统一考试报考1761人。
【教育投入】 2008年，全市教育经费总收入238525万元，比上年增加22195万
元，增长10.26％；全市教育经费总支出231126万元，比上年增加27071万元，
增长13.27％。
落实《纲要》提出的“三个增加”情况。政府预算内教育经费拨款（不
含城市教育费附加）152115万元，比上年增加12627万元，增长9.05％，增加
幅度低于地方财政经常性收入，增加12.82个百分点。其中市直预算内教育经
费20026万元，比上年增加2379万元，增长13.48％，增幅低于地方经常性财政
收入，增幅0.56个百分点。
中小学生均预算内教育事业费增加情况。普通小学生均预算内教育事业
费4422.26元，比上年增加719.26元，增长19.42％；其中市直普通小学生均预
算内教育事业费3052.93元，比上年增加500.9元，增长19.63％；农村小学生均
预算内教育事业费4152.94元，比上年增加996.49元，增长31.57％；普通初中
生均预算内教育事业费6135.61元，比上年增加1236.85元，增长25.25％；其中
市直普通初中生均预算内教育事业费4063.62元， 比上年增加442.58元，增长
12.22％；农村初中生均预算内教育事业费5155.22元，比上年增加787.12元，
增长18.02％；普通高中生均预算内教育事业费4803.84元，比上年增加213.13
元，增长4.64％；其中市直普通高中生均预算内教育事业费3910.05元，比上
年增加419.16元，增长12.01％；职业中学生均预算内教育事业费5119.98元，
比上年增加468.96元，增长10.08％。
中小学生均预算内公用经费增加情况。 普通小学生均预算内公用经费
508.69元，比上年增加144.25元，增长39.58%；其中，市直普通小学生均预算
内公用经费605.10元，比上年增加155.41元，增长34.56%；农村小学生均预算
内公用经费446.06元，比上年增加300.04元，增长205.48%；普通初中生均预
算内公用经费720.41元，比上年增加290.14元，增长67.43%；其中，市直普通
初中生均预算内公用经费737.33元，比上年增加201.74元，增长37.67%；农村
初中生均预算内公用经费631.03元，比上年增加412.53元，增长188.8%；普通
高中生均预算内公用经费457.17元，比上年减少112.39元，下降19.73%；其中，
市直普通高中生均预算内公用经费621.85元，比上年增加34.25元，增长5.83%；
职业中学生均预算内公用经费550.48元，比上年减少7.06元，下降1.27%。
“两个比例”落实情况。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例。
2008年，全市地方国内生产总值2065亿元，国家财政性教育经费支出206983万
元，占国内生产总值的比例为1%，比上年降低0.15个百分点，低于《纲要》
规定4％的目标。预算内教育经费占财政支出的比例。全市全年地方预算内
教育经费200192万元，占财政支出897216万元的22.31％，比上年降低1.71个百
分点，高于《纲要》规定22％的目标。
【教师队伍建设】 重视师德建设。开展为期3个月的加强师德建设主题实践
活动。涌现任兰英、刘红霞等47名师德先进典型人物，整理师德先进事迹材
料13万字；举办师德巡回报告会7场，3000多名教师受教育。将教师是否参与
有偿家教纳入教师考评考核的重要内容，实行“一票否决”制。组织开展暑
期家访活动，有1.5万名教师走访12万个学生家庭。
加强教师培训。2008年，全市投入660余万元专项资金培训教师2万余人
次。组织举办全市中小学校长素质教育论坛等培训班9期，全国首届“幸福
课”名师教学观摩暨“幸福教育”科研成果展示现场会等大型培训活动20余
场次。实施东营名师名校（园）长建设工程。评选出全市首批19名“东营名
师”和21名“东营名师提名教师”。重点补充农村教师队伍，2008年全市共
招考教师322名，其中县区212名，有155名新教师充实到农村中小学，占县区
新招考教师总数的73%。
【农村义务教育经费保障机制改革】 2008年，全市全面建起市、县政府分项
目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。年初，市财政局、市教育局
联合印发《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》。
完善教育救助体系，从2008年春季开学起，义务教育阶段家庭经济困难学生
生活费补贴由每生每年400元，提高到每生每年小学500元、初中750元。全市
全年计划安排补助贫困寄宿生生活费254万元，其中省46万元、市208万元，
比上年增长近一倍。提高中小学生均公用经费基本标准，从2008年春季开学
起，农村小学生均公用经费由300元提高到320元，初中由400元提高到470元。
全年安排公用经费4707万元，其中中央1383万元、省级750万元、市级729万元、
县级1845万元，比上年增长12.86%；县域内中小学教师工资统一标准且全额
纳入县区本级财政预算，住房公积金、养老保险金、医疗保险和失业保险均
纳入年度财政预算。
各县区政府出台《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》。
农村教师工资全额纳入县级财政预算； 免除农村义务教育阶段学校在校生
“三费”和预算内生均公用经费的拨付更加规范有序。
【基础教育课程改革】 落实国家课程方案的刚性原则，做好2008~2009学年
度中小学教学用书的选用。印发《关于印发东营市2008~2009学年基础教育课
程标准实验教学用书目录的通知》和《关于印发东营市2008~2009学年义务教
育地方课程教学用书目录的通知》，转发《山东省教育厅关于印发山东省义
务教育地方课程安全教育、环境教育、传统文化和人生规划课程实施指导意
见（试行）的通知》和《山东省教育厅关于深化基础教育课程改革全面提高
教育质量的意见的通知》，促进课程改革工作。
对中小学课程改革加强指导，做好基础教育课程改革的调研，培育和推
介课改典型，发挥好课改定点联系学校的辐射带动作用。推进教学方式方法
的改革，培养学生的创新精神和实践能力。转发山东省教育厅关于重新确定
普通高中课程改革省级定点联系学校的通知，上报普通高中课程改革省级定
点联系学校名单。开发校外课程资源，加强地方课程和学校课程建设，创造
条件保障综合实践活动课程的开设，加强学生的校内外学习实践活动。
【教育科研】 2008年，全市“十一五”省、市级立项课题共300余项，3000余
名教师参与课题研究，占全市中小学专任教师总数的1/6。全市有1项科研课
题获全国一等奖，1项科研课题获省一等奖，9项科研课题获市一等奖。
【市直义务教育阶段学校基建债务全部化解】 市直义务教育学校在加快基
础设施建设、提高办学条件、改善校园环境等过程中，由于建设任务重、资
金到位不及时等原因，出现较大数额基建债务，影响学校正常教育教学活动。
至2007年底，市直义务教育阶段学校基本建设欠债7226万元。2008年9月10日，
根据市教育局提交的市直义务教育学校基建债务等问题的汇报，市政府常务
会议决定由市财政局负责搞好资金测算，计划用两年时间全部解决市直义务
教育学校基建债务。至2008年底，市直义务教育学校所欠的基建债务由市财
政安排资金全部化解。
【实施首期农村中小学低标准建材校舍改造工程】 2008年，东营市启动实施
首期农村中小学低标准建材校舍改造工程，该项目列为市委、市政府2008年
度便民实事之一。全年全市改造147所农村中小学低标准建材校舍195459平方
米，其中拆除校舍122090平方米，新建校舍72184平方米，维修校舍73369平方
米。
【实施农村中小学教学仪器更新工程】 2008年，东营市实施农村中小学教学
仪器更新工程，为部分农村中小学配备价值208万元的教学仪器。安排25万元
为全市268所中小学校统一安装《山东省教育技术装备管理系统》网络管理软
件，初步实现全市教育装备管理信息化。
【农村中小学“两热一暖一改”工程试点】 为改善农村中小学的卫生和生
活条件，2008年，东营市启动实施农村中小学“两热一暖一改”工程试点工
作，广饶县被确定为2008年全省农村中小学“两热一暖一改”试点县。河口
区投资780余万元，为全区14所农村中小学安装791套空调，成为全省第一个
实施农村中小学“温暖工程”的县区。
【支援抗震救灾】 2008年，组织全市教育系统师生员工为灾区捐款1071.3万
元。为东营市对口支援的绵阳市北川县坝底乡配备价值70万元的课桌椅、讲
桌、黑板、双层床等教育教学设施，保证坝底乡1289名学生2008年9月1日前全
面复课。开辟灾区学生入学“绿色通道”，安置灾区学生来东营市入学随班
就读，全市接收来自地震灾区的89名学生到47所学校就读。
【援疆支教】 2008年7月，选派7名高中教师赴新疆喀什地区疏勒县八一中学
开展为期三年的支教工作，这是全市选派的第二批赴疏勒县支教人员。
【《市域教育创新研究书系》出版发行】 2008年7月，全市教育研究与实践
的新成果--《市域教育创新研究书系》 由济南出版社出版发行。 该丛书由
《市域教育创新研究与实践--东营市教育科研“十五”课题成果》《学校管
理创新研究与实践》《理论·实践：残疾学生实践能力培养研究》《研究·
经验·案例：中小学德育新路探索》《生活德育的实践探索》《幸福教育的
叙事研究》《教育教学新思维》7本书组成，从不同侧面展现全市教师职业
生活的方式和状态，展示全市教育创新研究与实践的风貌。
【全国首届“幸福课”名师教学观摩大会暨“幸福教育”教学成果展示现场
会在东营召开】 2008年5月17~18日，中国教育学会教育实验分会新学校研究
中心主办，上海教育出版社《小学语文教师》编辑部和山东省课程与教学专
业委员会协办，东营市教育科学研究院承办的全国首届“幸福课”名师教学
观摩暨“幸福教育”教学成果展示现场会在东营召开。联合国教科文国际农
村教育研究与培训中心主任、中国教育学会副会长、原中央教科所所长朱小
蔓等专家出席。来自全国各地的800余名与会代表观摩、欣赏全国名师于永正、
王崧舟、窦桂梅、贾志敏、薛法根和胜利四小老师朱春梅、吴非讲授的幸福
课，聆听专家的精彩点评，观摩胜利四小师生“让幸福溢满校园”大型专题
文艺晚会，实地感受胜利四小营建的幸福校园和教育幸福，现场参观“幸福
教育”教学成果展示。
【举办第五届“黄河口之秋”全国课堂教学观摩活动】 2008年10月17日，东
营市在市实验小学组织举办第五届“黄河口之秋”全国课堂教学观摩活动。
本次活动分专家报告、名师课堂教学观摩、青年教师课堂教学研讨3部分，
邀请于永正、高林生、付大明、徐云鸿等教育名师和教育专家。于永正讲授
《给予树》精彩示范课，其他专家名师展示了精湛教学技艺，传授丰富教学
经验，并做专题讲座和学术报告。
【全国城市教育电视台优秀节目、论文评审会议在东营召开】 2008年7月4
~5日，全国城市教育电视台优秀节目、论文评审会议在东营召开，中国教育
电视协会会长宋成栋等专家出席。本次会议收到作品83部、论文21篇。东营
教育电视台被中国教育电视协会授予“全国教育电视台的一面旗帜”锦旗。