【概况】 2008年，东营银行业发展更具活力，整体保持高质量运行，巩固了
在全省银行业中信用状况最好，资产质量最高，运行状况最佳市的地位，为
地方经济平稳较快发展提供了有力支持。至年底，全市本外币各项存款余额
1015亿元，较年初增加181亿元，增长22%；本外币各项贷款余额716亿元，较
年初增加94亿元，增长15%；实现利润25亿元，增幅为47%。不良贷款整体实
现双下降，有7家银行业机构被省银监局评为良好银行。
【风险监管】 一是分析判断研究政策走向，提高信贷政策成熟度。对宏观
政策走向进行持续动态跟踪，与地方经济规划相结合，通过会议、文件、监
管提示等途径，加强监管政策引导。对全市八大主导产业运行状况进行调研，
指导银行业金融机构建立起符合产业政策导向和自身风险偏好的信贷政策，
有保有压地加大对地方经济的有效信贷投入，提高对逆经济周期应对能力。
二是开辟新思路，努力防范企业资金链断裂风险。制定企业资金链风险处置
预案，前瞻性做好大型企业资金链风险防控。在上半年从紧货币政策下，银
监局变堵为疏，推动银行综合运用多种表外金融工具，为企业提供融资服务，
表外业务取得突破性增长，月均表外业务余额173亿元，较年初增加66亿元，
增长62%，成为全市银企应对宏观调控实现共赢发展的有效途径，此举得到
省政府领导批示，并派员考察推广东营模式。三是坚持从源头入手，优化风
险管理微观环境。引导企业加强全面风险管理，把企业风险管理水平作为银
行授信审核的重要内容，推动银企全面风险合作，加强风险管控，实现银行
风险防范关口前移。四是强化真实性监管，推进不良贷款科学压降。落实双
向问责制，分类推进压降工作，持续监测贷款分类偏离度和迁徙变化，对不
良贷款及时摸清底数，为处置工作争取主动。鼓励银行采取多种方式处置不
良资产，推动地方法人机构不断提高风险拨备能力。五是深化操作风险管理，
巩固深化银行业案防成果。从治本入手构建起案件防控长效机制，从根本上
提升银行案防能力。开展为期一个月的操作风险检查，对银行16个方面120多
个小项进行全面检查，对案件高发机构集中整治，采用“飞检”模式加强对
案发重点部位突击检查，保持对案件治理的高压态势。召开联席会议，强化
银行业安保工作，全年无案件发生。
【银行改革】 银监局规划辖区银行业改革，重点抓好组建区域性商业银行，
组建农村商业银行，设立村镇银行，引进股份制银行等4项改革，得到市委
主要领导批示，被列入着力研究推进的首要改革事项，纳入全市重点推进体
系。银行发展环境进一步优化，市委、市政府先后出台银行业在抵债资产处
置中规费减免，新入驻机构税费支持，设立中小企业信贷风险补偿机制，健
全担保体系建设，放贷奖励等多项支持金融改革发展的优惠政策，为全市银
行业发展提供了相对宽松的金融环境。一是城市商业银行深层次改革深入。
开展了引进战略投资者前期准备，着力提升法人治理水平。流程银行建设进
展顺利，对组织架构重新设计，条线化管理能力显著提升。网点布局实现对
县区的全覆盖，跨区域设置机构进入实质运作阶段。二是农村合作金融机构
改革进一步深化。产权制度改革进展顺利，股权结构进一步优化，加快了股
份制改造进程。广饶农村商业银行组建工作完成可行性论证，得到地方政府
和山东银监局支持。密切关注省内新型农村金融机构试点进程，东营市试点
工作被纳入全省未来三年规划。三是做好股份制银行引进工作，与多家股份
制银行省分行达成分支机构设立意向，带动辖内银行业创新、服务能力的提
升。四是其他银行业机构改革不断推进。农行股改工作进展顺利，并争取成
为“三农”事业部改革试点。支持农业发展银行扩大农村商业化业务。邮储
银行分支机构组建工作完成，成为全省进度最快最好的地区。
【金融创新】 一是推动小企业信贷服务机制创新。召开全市小企业贷款推
进会，确立了小企业贷款年度规划并组织签订责任状。小企业贷款“六项机
制”建设进一步深化，辖内涌现出一批小企业贷款“特色支行”“特色柜台”，
专营化建设稳步推进，产品体系逐步丰富。市城市商业银行成立小企业贷款
管理中心，引进德国微贷核心技术，小企业专营能力进一步提升。农村金融
机构开展中小企业信用联盟信贷业务，组建中小企业信用联盟12家，会员企
业达到66家，贷款余额20310万元。年末全市小企业贷款户数、余额分别较年
初增长290%、26%，高于全部贷款增幅11个百分点。二是改善农村金融服务。
鼓励银行向县域延伸机构，推动邮储银行开办小额贷款业务。推动农业龙头
企业贷款，大联保体试点等工作。年末全市农业贷款余额103亿元，增加16亿
元，增长18%。三是关注民生和舆情，保护好金融消费者合法权益。畅通监
管举报渠道，参加地方开展的“行风热线”和“网上民生”，实施“阳光监
管”。年内参加“行风热线”2次，网上答复27件，受理信访事项5件，回复
政协提案及人大财经委工作安排2件。
【内部管理】 一是开展学习实践活动，东营银监分局被市委、市政府评为
“实践科学发展观 争当黄河三角洲排头兵”先进单位。二是提高基础工作
质量，创新监管手段。建立统计数据信息交流机制，实现集团客户统计监测，
试行推广非现场质量管理与评价系统，年内下发提示、意见24次，非现场监
管基础性作用进一步强化。加大现场检查力度，年内共派出检查组16个，累
计投入18227个工作日，提出整改意见90条，对25名责任人做出处罚，推动了
银行业机构依法合规运行。
【实施银行业“4·10”工程】 立足银行业风险防控与服务两大核心竞争力，
在辖内启动“优质服务网点” “优质服务标兵” “风险管理规范示范点”
“风险管控培养客户”的东营银企“4·10”工程创建活动。通过这项活动，
在全市银行、企业界树立一批服务和风险管控方面的标杆，银行软硬件建设
得到提升， 风险防范体系进一步夯实， 增强了服务及履行社会责任意识。
（韩晓磊）