【概况】 2008年，全市境内财政收入累计完成413.86亿元，比上年同期增长
20.94%。分级次看，中央级完成295.42亿元，增长21.03%，省级完成47.49亿
元， 增长25.01%， 市级以下地方财政收入完成70.95亿元， 完成年度预算的
104.66%，比上年同期增长18.01%，增幅居全省第7位。其中，市本级财政收
入完成32.53亿元（含两个开发区） ， 完成预算的102.81%，比上年同期增长
15.24%。
2008年，全市地方财政支出完成89.72亿元，完成年初预算的113.12%，调
整预算的91.8%，比上年同期增长17.62%，其中市本级财政支出完成36.48亿
元，完成年初预算的95%，调整预算的83.16%，比上年同期增长9.85%。东营
市连续24年实现财政收支平衡，为全市经济和社会发展做出积极贡献。
【组织财政收入】 2008年，受国际金融危机影响，国际国内经济形势复杂多
变，原油价格大幅下滑，企业经营困难，全市财政收入增幅持续回落。采取
多种措施增加财政收入。
加强与税务部门配合，多次召开联席会议，全面掌握全市经济运行情况，
强化调度分析，及时解决组织收入中遇到的困难和问题，增强对税收的调控，
保证了各项税收均衡入库。
加强非税收入征管，用足用活非税收入相关政策，对排污费、基金等主
要非税项目采取专人催收、重点调度、联合执法等征管措施，确保依法足额
征收。
依托“金财工程”，构建信息数据资源共享平台，形成对税源全方位、
及时、动态的监控体系，为应收尽收提供信息保障。
完善收入增长考核办法，市对县区，县区对乡镇，政府对征管部门层层
落实任务，调动各级各部门组织收入的积极性，县区级收入增长迅速，收入
质量明显提高。
【优化财政支出结构】 2008年，优化财政支出结构，大力筹集资金用于民生
和社会事业建设，仅市级财政，全年新增民生支出达1.1亿元，保障了社会事
业发展和党委政府重大决策的落实。
按照积极财政政策“扩内需、保民生、促消费”的要求，着力增加低收
入群体的收入，提高城乡低保、农村五保集中供养、残疾人救助、农民医疗
保险补助等7项补助标准，支持完善全市多层次、广覆盖、高标准的社会保
障体系。
支持新农村建设，市级财政年内支农支出2.92亿元，加大对农业基础设
施、农业综合开发、农业产业化等方面的投入，为全市新农村建设提供财力
支撑。
坚持教育优先发展，完善义务教育经费保障机制和教育救助体系，提高
农村中小学公用经费保障和困难学生资助标准；筹集资金1000万元，支持农
村中小学低标准建材校舍改造工程， 新建改造校舍19万平方米； 落实资金
7386万元，全部解决市直义务教育学校历年基建债务；安排资金1146万元，
启动全市农村义务教育债务化解工作。
支持奥运安保、打黑除恶和交通安全设施建设，为化解社会矛盾提供财
力保障，维护了社会稳定。加强抗震救灾资金的筹集和管理，保证全市承担
的灾后重建工作顺利进行。
【支持经济发展】 2008年，各级财政部门把支持经济发展作为重要工作，围
绕黄河三角洲开发总战略，创新支持方式，促进东营经济又好又快发展。在
支持投融资方式转变方面，市财政局制订《“四区一城”融资平台建设实施
方案》，搭建市场化运作、科学化发展的融资平台，支持“三路两港一场”
和“四区一城三网”等重大项目建设，服务黄河三角洲开发建设。在扶持企
业发展方面， 针对国际金融危机冲击下全市企业面临的困难，市财政筹资40
00万元，设立中小企业互助资金和市场开拓资金，成立小额贷款公司，为有
效防范和化解中小企业资金链条断裂等风险发挥重要作用。为缓解煤电油运
紧张局面，市财政筹措专项资金350万元，支持发电企业生产。安排资金7350
万元，重点支持技改创新、节能减排和循环经济发展，加快调整产品结构、
拉长产业链条、培育产业集群的步伐。安排资金1500万元，设立文化产业发
展资金，着力推进文化产业发展。
各县区制定出台扶持企业发展的政策措施，帮助企业解决实际困难，共
克时艰。支持市属经济发展方面，以两个开发区为重点，在体制、政策、资
金上给予倾斜，着力培育以高新技术为骨干的财源增长点，为建立良性梯次
财源体系打下坚实基础。支持县域经济发展方面，继续实施“突破利津”战
略，落实中央、省、市促强扶弱的财税激励政策，引导县区重视发展质量、
经济效益和产业结构，转变经济发展方式，县域经济发展取得新突破。
【完善财政运行机制】 各级财政部门把深化改革、强化管理，作为提升理
财水平的关键，以改革化解矛盾，以管理破解难题，取得新突破。
部门预算改革。完善部门预算基础信息库，规范单位基本支出预算内容、
范围和渠道，建立科学的定员定额标准体系和项目预算审核机制，提高部门
预算管理水平。
国库集中支付改革。建立国库单一账户体系和应急支付机制，实现资金
的全程动态监控，扩大国库集中支付范围，４个县区实现上线运行。
完善政府采购管理制度。以规范运作为重点，建立政府采购信息公开机
制， 提升政府采购公开透明度。市本级政府采购金额达10.1亿元，节约资金
1.1亿元，节支率9.82%。
健全财政投资评审机制。建立初审、复核、认定三级审核制度，提高了
评审质量和效率。 全年市级完成项目概预算评审值11.7亿元，节省财政支出
1.05亿元。
加强国有资产管理。将城资公司注册资本金及政府贷款纳入财政监管范
围，规范财务管理程序，提高资金的使用效益。推行市直车辆保险管理改革，
完善车辆“互助自保”办法，比参加商业保险节省财政资金430万元。（徐冰
消）