【概况】 2008年，全市环保工作以治污减排为主线，以中心城环境综合整治
和环保模范城市复核为重点，加强能力建设，完善监管机制，进一步改善环
境质量，圆满完成工作任务。获环保部北京奥运会残奥会环境质量保障工作
先进单位、中国环境报新闻宣传报道二等奖、全市维护稳定安全生产“百日
行动”先进单位等荣誉称号。
【环境质量】 2008年，全市环境质量进一步改善，城市生活污水集中处理率
83.5％，城市生活垃圾无害化处理率100％。公众满意率明显提高，10月10日
《人民日报》发布环保部关于城市环境综合整治考核最新结果，东营市等6
个城市公众满意率大于90%。
环境空气质量 2008年，东营市城区环境空气中二氧化硫（SO2）年均
值为0.053毫克/立方米，二氧化氮（NO2）年均值为0.035毫克/立方米，可吸
入颗粒物（PM10）年均值为0.090毫克/立方米。环境空气质量状况为优良的
天数共349天，优良率为96.14％。三项监测指标均达到GB3095-1996《环境空
气质量标准》二级标准要求，环境空气质量良好。
大气降水 东营市年降水量为610.7毫米，降水pH值在6.10～7.20之间，
无酸雨出现。
水环境质量 1、全市地表水中，黄河水质达到GB3838-2002《地表水环
境质量标准》Ⅲ类水质标准；广利河不超过GB3838-2002《地表水环境质量标
准》Ⅴ类水质标准，符合功能区划要求；小清河、支脉河、淄河、广蒲河、
东营河、广蒲沟、溢洪河、挑河、神仙沟、阳河、预备河、织女河、草桥沟、
太平河、褚官河等15条河流水质均超过GB3838-2002《地表水环境质量标准》
Ⅴ类水质标准，主要污染物为化学需氧量、氨氮、石油类。2、东营市主要
饮用水源地市自来水公司、 耿井水源、 孤河水库监测指标全部符合GB3838-
2002《地表水环境质量标准》 中Ⅲ类标准。城市饮用水源地水质达标率保持
100％。3、东营市近岸海域水质均达到相应功能区划要求。
声环境质量 1、2008年度对全市居民文教区（一类区）、商业混杂区
（二类区）的环境噪声监测表明，功能区的昼间和夜间噪声监测值均达到标
准。2、2008年城区主要道路交通噪声平均值为66dB〔A〕，达到国家标准。3、
全市210个测点的环境区域噪声昼间平均等效声级均符合相应功能区划的要求。
【环境管理】 严把建设项目准入关。加强新改扩建项目及敏感项目、敏感
区域项目审批管理，全年共审批建设项目500个，拒批污染重、能耗高的项目
32个，验收建设项目277个；开展未批先建项目专项检查活动，查处环境违法
企业117个，有效控制新污染源的产生。推进省级经济开发区区域“环评”，
全市7个省级经济开发区全部通过区域“环评”，成为全省率先完成省级开
发区区域“环评”工作的城市。
建立健全突发环境污染事故应急体系。做好环境突发事故应急工作，加
强汛期环境污染防治，针对污染事故特别是安全事故发生后的次生突发环境
污染事故，编制专项应急预案并组织演练，增强突发环境污染事故的应急处
理能力。
建成由企业污染源在线监控、城市环境空气自动监测站、地表水自动监
测、污水处理厂4部分组成的自动监控系统，为污染减排提供重要支撑。
【建设全市“二级四大”环境自动监控系统】 安装仪器149台（套）。56家
企业安装污染源在线监控仪器73台（套） ，其中，在41家企业安装废气仪器
42台（套）；在31家企业安装废水仪器31台（套）。6家污水处理厂安装仪器
12台套，其中省控重点企业3家，安装仪器6台套。城市环境空气自动监测站
有9个子站，1个中心站；有仪器63台套。有3个地表水自动监测断面，仪器6
台套。
【放射源管理】 6月15日，召开全市辐射安全年度检查暨伴生放射性污染源
普查监测工作会议，部署辐射安全年度检查、电磁辐射污染源和放射性污染
物申报（变更）登记等工作，并对工作人员进行培训。4月25日至5月底，开
展“迎奥运，保平安”辐射安全大检查，对《放射性同位素与射线装置安全
和防护条例》等法律法规执行落实情况，放射源使用的安全连锁系统、报警
系统、监控系统运行情况，值班记录等10项内容进行检查，纠正违法或不规
范行为12起。按照“谁用源谁负责”的原则，对35家用源单位下发《辐射工
作安全责任书》，明确其法人或主要负责人为放射源安全的第一责任人，落
实放射源安全管理措施和责任。全年共安全处理废弃放射源130枚，全市辐射
安全许可证办理率达100%，废旧放射源安全处置率达100%。
【治污减排工程建设】 2008年，重点实施电厂脱硫工程建设、炼油厂硫回收
设施建设、工业废水深度处理、石油开采废水处理等工业减排重点工程，胜
利电厂一期脱硫工程、利津力能热电脱硫装置建成投运；实施华泰清河造纸
废水深度处理、正和集团污水处理回用等项目；加大城镇污水处理厂建设力
度，市污水处理厂三期工程和垦利、利津、河口污水处理厂投入运营，达标
排放。年内实施治污项目50多个，累计投入10亿多元。
【污染治理】 沙营污水处理场三期工程投入运营，处理能力12万吨/日，实
现达标排放；东营经济开发区污水处理厂进展顺利，将于2009年4月底建成；
市生活垃圾处理场改扩建工程全部完工，日处理能力500吨；垃圾渗滤液处理
装置正常运转，处理能力达国家一级标准；胜利电厂脱硫工程一期10月底通
过验收，二期工程建成；市医疗废物处理中心建设工程投入运营；广利河综
合治理工程加紧施工，清水进城后水质可实现根本性好转。
淘汰污染重、能耗高、效益差的落后产能，拆除27.88万千瓦的火电小机
组和广饶东兴水泥立窑生产线，关停华泰纸业股份公司8.5万吨/年的草浆生
产线，取缔小化工、小炼油等土小污染企业92家。完善排污许可证制度，严
查无证排污，全市重点企业排污许可证发放率达100％。实施总量减排认证制
度，建立重点污染源减排台账。全面实施中心城环境综合治理活动。对中心
城及周边地区污染源进行拉网式普查，排查各类企业300多家，形成《中心城
环境污染情况调查报告》，绘制中心城主要污染点源分布图，制定工作方案，
明确整治目标、治理时限、责任分工针对性措施。治理周围工业企业污染源，
取缔企业1家，关闭停产4家；有15家企业经停产整顿、12家企业经限期治理
实现稳定达标， 4家企业因整改不达标停产整顿，6家企业受到顶格处罚；有
23家企业三年内完成搬迁，4家企业分别在东营经济开发区滨海新材料园、东
营港经济开发区建设同类大项目，实行先建后迁。在省环保局的支持下，依
法查处影响东城空气的寿光市渤海化工园区，使长期污染中心城空气的化工
异味问题得到解决。
【环境监测】 对黄河、广利河、小清河等18条主要河流、耿井水源等5个城
市主要饮用水源地的水质进行例行监测，完成东营市近岸海域海水水质监测
任务，对影响全市环境质量的华泰集团等49家重点污染源进行随机监测，全
年获有效监测数据15万余个。投资280万元新建4个大气自动监测站，全市大
气自动监测站达15个，及时发布环境空气质量日报、周报、预报。编制完成
《2007年度东营市环境质量报告书》，发布东营市环境质量简报及饮用水源
地环境质量报告各5期、东营市重点污染源监测公报1 期。编制完成环境影响
报告书7个，环境影响报告表86个。完成科研课题2个，分获省科技进步三等
奖和市科技进步一等奖。
【环境监察】 开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对
排污单位污染治理设施运转及达标排放情况，城市污水处理厂运营及排污达
标情况，新、改、扩建建设项目环境影响评价执行情况，土（小）污染企业
取缔情况等进行集中检查，开展环保专项检查行动8次，出动检查人员1700余
人次，检查企业900余家（次），油田钻井现场1700余个（次），油井作业现
场1600余个（次），联合站2800余个（次），纠正环境违法行为30余起，立案
查处环境违法行为10起。 加大环境违法行为查处力度， 出动环保执法人员
4500余人（次），对油区、小清河流域、石化等重点区域和重点行业进行巡
查。制定《2008年高、中考期间环境噪声污染监管巡查方案》，监察支队成
立3个巡查组，昼夜巡查，有效维护了广大考生的环境权益，确保了中、高
考工作的顺利进行。加强北京奥运会环境安全保障工作，对重点热电和化工
企业监察，监督企业污染治理设施正常运转。严格落实排污申报核定制度，
加大排污费征收工作力度，依法、全面、足额、及时征收排污费，全市征收
排污费6691万元。做好环境信访，全年受理各类环境信访案件320起，其中反
映大气污染的176件，反映水污染的81件，噪声污染的41件，其他22件。案件
处结率98%，群众满意率95%以上。
【环境法制】 落实《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》的规定，
严格按照法定权限实施监督、审查、行政处罚等执法行为。年内组织听证会
4次，确保环境行政处罚决定的准确性。对环保法律、法规、规章规定的行
政处罚条款进行梳理，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程
度和当事人主观过错等因素划分若干行为等级，将不同的违法行为等级与处
罚裁量等级对应，形成行政处罚自由裁量权的基准制度。年内，审理行政处
罚案件立案查处各类环境违法案件149起，处罚金额521.1万元，没发生1起败
诉案。对5起行政处罚案件，因当事人拒不执行，依法申请法院强制执行，
打击环境违法行为。
【环境宣传】 结合环保模范城市复核，印发《市民环保手册》8000余份，加
大环保宣传力度。对全市70多家重点排污企业的厂长（经理）集中进行环保
知识培训，增强治污主体的责任感、使命感和紧迫感。以世界环境日、绿色
奥运、抗震救灾、节能减排等活动为契机，举办“六·五”世界环境日环保
专题广场晚会，开展“节能减排进家庭、进社区，建设绿色新家园”、“环
保金点子”征集、“十佳节能环保家庭”评选活动等，编制《东营环境保护》
16期，向社会发放3.65万份。开展绿色学校、绿色社区创建活动，又有11所
学校、5个社区被评为市级“绿色学校”、“绿色社区”。至年底，全市建
成市级“绿色学校” 51家、 “绿色社区”51家；省级“绿色学校”23家、
“绿色社区”14家，国家级“绿色学校”1家。
【生态建设】 圆满完成2003~2007年度生态省建设目标责任书考核，建档500
余卷，通过省政府组织的考核验收。制定2008~2012年生态省建设市长目标责
任书指标体系，为完成新一届责任书奠定基础。开展生态县、环境优美乡镇、
文明生态村创建活动。广饶县、垦利县基本达到生态县建设指标要求。全市
有18个乡镇成为国家级环境优美乡镇，占乡镇总数的50%；513个村成为文明
生态村，占行政村总数的29%。开展清洁生产审核，有7家企业通过省环保局
验收。组织农村环境综合整治规划项目上报，上报农村工矿企业污染治理、
农村污水垃圾处理、畜禽污染防治等4大类140个项目。开展土壤污染状况调
查，历时8个月，对全市144个点位、102个项目进行取样监测，获有效数据2
万多个，首次摸清全市土壤污染现状，为开展土壤污染防治工作打下基础。
（王宏伟）