【概况】 2008年，全市城管执法工作以争当黄河三角洲开发建设排头兵活动
和创建文明城市、创建中国优秀旅游城市、“黄河水城”建设为抓手，以全
国马拉松邀请赛、国际（东营）石油装备与技术展览会、第十一届全运会城
乡环境综合整治等重大活动为契机，加强队伍建设，提高城市管理水平，各
项工作有新突破。被授予全省城乡环境综合整治先进单位、全省先进行政执
法局、全省规范化管理先进单位、全市“争当排头兵”先进单位、奥运安保
先进单位、依法行政先进单位等荣誉称号。
【规划监察】 2008年，中心城监察在建项目470个，面积319.98万平方米，围
墙及管线74372米。查处违法建设381个，面积15.92万平方米，立案处罚53起，
中心城预防违法建设项目1300余个，均依法作出处理。实行严格工作区域管
理责任制，坚持全天候、立体式、全覆盖的巡查，项目动工、监察到位、处
理及时。针对城中村突击建房，强制拆除对抗性强、群众损失大的情况，探
索前置执法的新路，每个城中村确定一名信息员，摸准打算建房的情况，主
动入户做工作，帮助符合规定的完善手续，对不符合规定的提前告知，把问
题解决在萌芽状态。对规划审批的项目建立档案，实行放验线、打基础、建
设、竣工4个环节跟踪监察，保证审批项目按批准规划实施。
【城乡环境综合整治】 2008年，市执法局在创建文明城市、创建中国优秀旅
游城市、城乡环境综合整治等活动中，组织全市城市管理行政执法力量，集
中开展以“六乱”为重点的集中整治。清理乱摆摊点、店外经营8900家，取
缔马路市场7个；暂扣三轮车80余辆；清理建筑垃圾5万余方、砂石料1万余方；
清理乱贴乱画11700余处3446平方米；清理乱停乱放车辆4151辆，查处带泥上
路车辆385辆。拆除影响市容市貌的破损广告牌689块3000余平方米。
针对砂石料乱堆乱放、新建小区别墅区乱搭乱建、户外广告随意设置、
市容市貌脏乱差的实际，开展为期4个月的四项整治活动，拆除单立柱广告
牌5块，门头牌匾2000余块，督导责任单位清理卫生死角931处，清运无主垃
圾3.14万方，清除乱涂乱画14100平方米，查处乱停乱放车辆3700余辆，规范
早夜市74家，清理店外、占道经营20000余次，取缔乱摆摊点6400余个。
【依法行政】 2008年，市执法局以执法责任制为抓手，规范执法行为，落实
执法责任制，打造一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁
高效”的执法队伍。建立岗位职责，明晰责任，健全《东营市城市管理行政
处罚程序暂行规定》《先行登记保存、扣押及没收物品管理规定》等60余项
规章制度，明确案件审理、投诉处理、听证复议、房屋拆迁、来访接待等46
项工作流程，有效避免违章不立案、立案不处罚、处罚不执行的问题。梳理
行政处罚权149项、强制措施2项。对149项行政处罚自由裁量权，细化参照标
准，汇编成册，解决同类案件处罚尺度不一的问题。执法管理做到出示证件、
敬礼、下发《责令限期改正通知书》“三不缺”；立案处罚做到调查取证、
告知权利(听证)、遵守时效、依法送达、行政救济、罚缴分离“六不漏”，
执法亮证率、敬礼率达95%以上，告知法律文书送达率达98%以上，杜绝喊话
式执法管理的模式。至年底，共立案处罚380余起，纠正违章3.7万起，全年
未发生行政败诉、复议变更处罚决定案件。
【市政拆迁】 2008年，市执法局组织实施广利河、东营河、老广蒲沟、明潭
湖假日公园、体育公园及庐山路等20余处障碍物拆除工程，拆除房屋11400平
方米、围墙5480米，清理菜地126.5亩，清理砂石料、建筑垃圾18840立方米，
依法清理擅自栽种的苗木12400株，迁移水、电、气、暖线路17条。东营区执
法分局牵头拆除辛镇村旧址房屋，拆迁面积60余万平方米，保障了黄河水城
建设施工，实现零投诉、零复议、零上访的“三无”目标。
【创建“城市卫士”服务品牌】 2008年，市执法局围绕“树立行政执法形象，
打造政府服务品牌”的目标，开展创建“城市卫士”服务品牌活动。确定品
牌名称和标识，提炼“和谐创新服务奉献”的品牌精神和“创新管理和谐执
法”的品牌价值观，将品牌使命、品牌愿景、品牌内涵等汇编成册，作为特
色文化建设的教科书， 以指导“城市卫士” 品牌的创建。全体执法人员将
“城市卫士”的品牌为行为准则，身体力行品牌的内涵，工作效率得到提高，
服务态度、服务质量明显改善。市直机关党工委召开新闻发布会，推广市执
法局经验做法，“城市卫士”被评为首批市直机关服务品牌。(李新民付明勇
王慧玲)
城市管理
视图
【概况】 2008年，全市城管执法工作以争当黄河三角洲开发建设排头兵活动
和创建文明城市、创建中国优秀旅游城市、“黄河水城”建设为抓手，以全
国马拉松邀请赛、国际（东营）石油装备与技术展览会、第十一届全运会城
乡环境综合整治等重大活动为契机，加强队伍建设，提高城市管理水平，各
项工作有新突破。被授予全省城乡环境综合整治先进单位、全省先进行政执
法局、全省规范化管理先进单位、全市“争当排头兵”先进单位、奥运安保
先进单位、依法行政先进单位等荣誉称号。
【规划监察】 2008年，中心城监察在建项目470个，面积319.98万平方米，围
墙及管线74372米。查处违法建设381个，面积15.92万平方米，立案处罚53起，
中心城预防违法建设项目1300余个，均依法作出处理。实行严格工作区域管
理责任制，坚持全天候、立体式、全覆盖的巡查，项目动工、监察到位、处
理及时。针对城中村突击建房，强制拆除对抗性强、群众损失大的情况，探
索前置执法的新路，每个城中村确定一名信息员，摸准打算建房的情况，主
动入户做工作，帮助符合规定的完善手续，对不符合规定的提前告知，把问
题解决在萌芽状态。对规划审批的项目建立档案，实行放验线、打基础、建
设、竣工4个环节跟踪监察，保证审批项目按批准规划实施。
【城乡环境综合整治】 2008年，市执法局在创建文明城市、创建中国优秀旅
游城市、城乡环境综合整治等活动中，组织全市城市管理行政执法力量，集
中开展以“六乱”为重点的集中整治。清理乱摆摊点、店外经营8900家，取
缔马路市场7个；暂扣三轮车80余辆；清理建筑垃圾5万余方、砂石料1万余方；
清理乱贴乱画11700余处3446平方米；清理乱停乱放车辆4151辆，查处带泥上
路车辆385辆。拆除影响市容市貌的破损广告牌689块3000余平方米。
针对砂石料乱堆乱放、新建小区别墅区乱搭乱建、户外广告随意设置、
市容市貌脏乱差的实际，开展为期4个月的四项整治活动，拆除单立柱广告
牌5块，门头牌匾2000余块，督导责任单位清理卫生死角931处，清运无主垃
圾3.14万方，清除乱涂乱画14100平方米，查处乱停乱放车辆3700余辆，规范
早夜市74家，清理店外、占道经营20000余次，取缔乱摆摊点6400余个。
【依法行政】 2008年，市执法局以执法责任制为抓手，规范执法行为，落实
执法责任制，打造一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁
高效”的执法队伍。建立岗位职责，明晰责任，健全《东营市城市管理行政
处罚程序暂行规定》《先行登记保存、扣押及没收物品管理规定》等60余项
规章制度，明确案件审理、投诉处理、听证复议、房屋拆迁、来访接待等46
项工作流程，有效避免违章不立案、立案不处罚、处罚不执行的问题。梳理
行政处罚权149项、强制措施2项。对149项行政处罚自由裁量权，细化参照标
准，汇编成册，解决同类案件处罚尺度不一的问题。执法管理做到出示证件、
敬礼、下发《责令限期改正通知书》“三不缺”；立案处罚做到调查取证、
告知权利(听证)、遵守时效、依法送达、行政救济、罚缴分离“六不漏”，
执法亮证率、敬礼率达95%以上，告知法律文书送达率达98%以上，杜绝喊话
式执法管理的模式。至年底，共立案处罚380余起，纠正违章3.7万起，全年
未发生行政败诉、复议变更处罚决定案件。
【市政拆迁】 2008年，市执法局组织实施广利河、东营河、老广蒲沟、明潭
湖假日公园、体育公园及庐山路等20余处障碍物拆除工程，拆除房屋11400平
方米、围墙5480米，清理菜地126.5亩，清理砂石料、建筑垃圾18840立方米，
依法清理擅自栽种的苗木12400株，迁移水、电、气、暖线路17条。东营区执
法分局牵头拆除辛镇村旧址房屋，拆迁面积60余万平方米，保障了黄河水城
建设施工，实现零投诉、零复议、零上访的“三无”目标。
【创建“城市卫士”服务品牌】 2008年，市执法局围绕“树立行政执法形象，
打造政府服务品牌”的目标，开展创建“城市卫士”服务品牌活动。确定品
牌名称和标识，提炼“和谐创新服务奉献”的品牌精神和“创新管理和谐执
法”的品牌价值观，将品牌使命、品牌愿景、品牌内涵等汇编成册，作为特
色文化建设的教科书， 以指导“城市卫士” 品牌的创建。全体执法人员将
“城市卫士”的品牌为行为准则，身体力行品牌的内涵，工作效率得到提高，
服务态度、服务质量明显改善。市直机关党工委召开新闻发布会，推广市执
法局经验做法，“城市卫士”被评为首批市直机关服务品牌。(李新民付明勇
王慧玲)