安全生产管理

【概况】2007年，全市各级各部门坚持以“双基”工作建设为抓手，突出政
府监管和企业主体“两个责任”的落实，扎实推进各项安全监管工作，全市
安全生产形势持续稳定。全年共发生各类生产安全事故2116起、死亡224人、
受伤2059人、直接经济损失737.39万元，同比分别下降15.43%、3.86%、8.89%、
10.39%,杜绝了较大以上生产安全事故发生。按照国家统计口径,反映安全发
展状况的三项主要指标进一步下降,亿元GDP事故死亡率为0.14,工矿商贸十万
就业人员事故死亡率为0.41,道路交通万车死亡率为5.01。全市生产安全事故
起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标连续七年全面下降，连
续五年无较大以上生产安全事故。
分行业事故情况
道路交通:全年发生事故1829起、死亡220人、受伤2050人、直接经济损失
435.86万元，同比分别下降15.91%、3.51%、9.29%、13.81%。
火灾： 全年发生事故282起、 直接经济损失147.48万元， 同比分别下降
12.96%、9.11%，无人员伤亡。
渔业船舶：全年发生事故1起，死亡1人，无人员受伤和直接经济损失。
工矿商贸：全年发生事故4起、死亡3人、受伤9人、直接经济损失154.05
万元，事故起数、直接经济损失同比分别上升100.00%、156.75%，死亡人数
同比持平。
2007年，水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械、森林火灾和工矿
商贸中的非金属矿、烟花爆竹行业没有发生生产安全事故。
分区域事故情况
东营区： 全年发生事故1087起、 死亡61人、受伤1087人、直接经济损失
363.49万元，事故起数、受伤人数同比分别下降13.39%、10.90%，死亡人数同
比持平，直接经济损失同比上升36.53%。
河口区： 全年发生事故289起、 死亡23人、 受伤318人、 直接经济损失
26.62万元，同比分别下降7.96%、4.17%、3.34%、36.93%。
广饶县： 全年发生事故426起、 死亡78人、 受伤350人、 直接经济损失
242.84万元，同比分别下降21.55%、3.70%、8.85%、1.59%。
垦利县： 全年发生事故159起、 死亡22人、 受伤136人、 直接经济损失
26.97万元，同比分别下降8.62%、4.35%、8.72%、7.83%。
利津县： 全年发生事故134起、 死亡33人、 受伤136人、 直接经济损失
32.06万元，事故起数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降17.79%、4.90
%、3.05%，死亡人数同比持平。
其他区域：全年发生事故21起、死亡7人、受伤32人、直接经济损失45.42
万元，同比分别下降60.38%、36.36%、8.57%、77.89%。
【政府监管责任落实】全市各级各部门安全发展的理念更加牢固，政府安全
监管责任得到了较好落实。一是切实将安全生产指标列入经济发展的总体规
划。年初，各级政府及时调整“十一五”生产安全事故控制指标，列入区域
经济发展的总体规划。在年度目标制定中，既遵照“十一五”规划整体，又
结合全市经济发展状况，认真研究确定年度事故控制指标，列入县区经济考
核和干部政绩考核，切实做到了安全生产与经济社会同步发展、同步推进。
二是不断完善安全生产目标管理体系。市政府与各责任单位签订安全生产目
标管理责任状，市安委会办公室进一步修订完善了考核细则，强化过程监督，
严格目标考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产目标管理责任体
系。三是设立安全生产专项资金。市政府专门设立了安全生产专项资金，建
立了政府安全生产投入的良性机制。四是积极探索实行企业负责人安全生产
告诫谈话制度。针对发生事故和不积极整改事故隐患的生产经营单位，由安
委会负责同志代表政府与企业主要负责人谈话，讲明存在问题的危害，提出
整改的要求，消除不安全因素，提高了企业主要负责人抓安全生产的自觉性
和主动性。
【完善工作机制】积极适应安全生产形势发展的需要，不断改进监管工作方
式、方法，提高了工作成效。一是完善了“专家查隐患、政府搞督查、部门
抓监管、企业抓落实、执法促整改”的检查工作机制。对安全生产专家库进
行了调整和充实，修订出台了专家队伍管理办法，专家参与安全生产检查和
执法监察的密度加大，安全生产检查的针对性、规范化程度进一步提高。二
是完善了重大隐患分级督办制度。市政府出台了《重大安全隐患整改指令督
办制度暂行规定》，通过下达整改指令和挂牌督办形式对安全隐患实行分级
督办。市、县区政府对68项重点事故隐患进行分级挂牌督办，极大地促进了
隐患整改。三是完善了联合执法工作机制。公安、交通、安监、质监、海事
等相关安全监管职能部门针对安全生产突出问题，开展联合执法，有力打击
了各种安全生产违法行为。四是完善了联席会议制度。制定了联席会议制度，
定期召开联席会议，强化对重点行业和领域安全生产工作的指导、协调和监
管，促进了安全生产领域难点、热点问题的解决。
【企业安全监管】企业本质安全水平进一步提升。一是狠抓企业主体责任的
落实。认真贯彻《山东省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，
严格安全生产行政许可和“三同时”制度，加大对企业安全管理人员和特种
作业人员的培训力度，强化执法检查，促进了企业主体责任的落实。二是全
面推动企业安全标准化工作。细化标准，制订方案，严格考核，并通过召开
现场会、集中培训等形式扎实推进。同时，积极发挥政策拉动作用，将达标
情况作为评选信用企业、缴纳工伤保险浮动费率的重要条件。年内，全市有
238家企业通过三级安全标准化验收，50家危化品、机械、轻工企业通过二级
验收。三是严把市场准入安全生产条件关。狠抓了安全生产许可证的发放工
作，建立了一套严密有效的申请、受理、审查、发证程序和日常监管机制。
至2007年底，全市共有21家非煤矿山企业、140家危险化学品生产单位、2家烟
花爆竹生产企业取得了安全生产许可证，622家危险化学品经营企业取得了甲、
乙种经营许可证，5家非药品类易制毒化学品企业取得了安全生产许可证，
有72家烟花爆竹经营企业取得了批发销售和常年零售许可证。四是严格执行
高危行业安全生产费用提取和安全生产风险抵押金制度。在危险化学品生产、
建筑施工、烟花爆竹生产、道路交通运输等行业，坚持按比例提取安全生产
费用，并对使用情况认真检查落实。市安监、财政等部门联合出台《东营市
企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，在全市交通运输、建筑施工、危
险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业，实施安全生产
风险抵押金制度。
【专项整治】各级安监部门发挥安委会办公室职能，综合协调督促有关部门，
扎实开展安全生产整治，大力深化重点领域安全专项整治“攻坚年”活动，
各项整治工作取得新成效。一是深化危险化学品安全监管。加强工作部署，
严格安全生产许可，完善联席会议制度，在危化品企业中开展了隐患互查和
经验互学活动。认真开展了加油站加气站安全整治、危险化学品在建和试生
产项目安全评估整改工作、危险化学品道路运输专项整治、预防硫化氢中毒
事故专项治理等一系列活动。二是加强烟花爆竹生产经营安全监管。各级安
监、公安、工商等部门加大对烟花爆竹整治力度，对2家烟花爆竹生产企业
派驻了安全监察员，全市13家烟花爆竹批发企业全部达到二级标准。三是积
极推进其它重点领域的专项整治。针对其他重点领域存在的薄弱环节和突出
问题，督促和配合有关部门，认真开展各项整治活动。公安、交通等部门积
极开展了“平安畅通县区”创建活动，对事故易发危险路段进行重点整治。
公安消防部门突出“九小场所”检查，开展了火灾隐患整治。海洋渔业部门
加大了渔船整治力度，对存有安全隐患的渔船禁止离港。建设部门深入建筑
工地，大力开展了建筑整治。质监部门深化在用特种设备注册登记专项整治，
同时开展了八项特种设备安全监察整治活动。农机、林业等部门也开展了专
项治理活动，取得了显著成效。
【隐患治理】各级各部门密切配合，扎实开展隐患排查治理工作。从5月底
开始，在全市相继开展了重点行业和领域隐患排查治理专项行动和百日安全
整治大检查活动。市委、市政府领导，带队深入基层进行督导。各行业牵头
部门积极发挥监管职能，各级政府、安委会加大督查力度，各企业认真开展
自查自改活动，排查治理工作按照“横到边，纵到底”的要求，扎实推进。
年内，全市共排查生产经营单位21345家，查处事故隐患45384条，有效改善了
全市安全生产状况。
【事故应急处理】安全生产信息化水平和应急处置能力进一步提高。一是加
快安全生产应急救援指挥平台建设。市级平台已经建成，初步具备了利用信
息化手段对安全生产工作实施综合监管和视频传输的功能。二是强化政府应
急处置能力。进一步修订完善了各领域生产安全事故预案，建立健全了以各
级政府应急中心为枢纽，以政府部门为网络的应急信息联动体系，加强了应
急值守和协调，强化了预警信息发布和督查，增强了应急救援能力。三是加
强企业应急救援管理工作。对全市47个重点监控企业的预案邀请专家进行评
审修订，定期组织演练，事故预防和应急处置能力不断增强。
【宣传教育培训】安全宣传教育培训进一步加强。一是切实营造安全生产舆
论氛围。各级各部门充分利用新闻媒体，加强安全生产舆论宣传工作。各级
安监部门充分借助有奖举报这一平台，积极发挥群众舆论监督作用。全市有
216条安全事故隐患和非法行为被举报查处。二是认真开展“安全生产月”集
中宣传教育活动。开展了安全生产咨询日、特种作业人员技能大赛、安全生
产知识竞赛、安全生产服务到基层等活动。突出“综合治理、保障平安”主
题，面向基层，深入开展“五进”活动，宣传教育形式灵活多样，内容丰富，
达到了以月促年的目的。三是加强企业从业人员特别是农民工培训。扎实开
展“百千万安全培训工程”，加强对企业主要负责人、安全生产管理人员和
重要工作岗位人员的培训。全年培训安全管理人员5882人、员工5万人，提高
了企业安全管理水平和员工安全素质。
【执法机构和队伍建设】执法机构和队伍建设进一步强化。建立健全各项制
度，推行执法监察反馈制度，切实规范执法监察行为，提高了执法监察水平。
广饶县积极探索“1＋1”执法机构建设模式，在全省得到了推广。垦利县采
取了县大队与乡镇中队、县大队与部门、乡镇中队与中队联合执法的“三互
动”执法模式，依托乡镇中队，建设“东、中、西”三个安全生产防控区，
整合执法资源，取得了明显效果。全市三级安全生产执法监察队伍共检查企
业2758家，查处隐患16290条，下达整改指令书4032次，处罚单位47家。积极
开展“解放思想，转变作风，全面落实科学发展观”教育活动与“和谐机关”
创建活动，狠抓机关规范化和行风建设，加强对安监人员法律法规、政治理
论和业务知识培训，5人通过石油大学安全工程专业研究生入学考试，促进
了全市安监系统理论学习的开展， 极大地提高了安监队伍素质。（邢金书
刘国强）