【概况】

2007年，全市工商系统以“建设和谐工商，展示良好形象”主题活动为
主线，深入贯彻科学发展观，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、
监管与执法“四个统一”的要求，履行职责，开拓进取，在服务大局、促进
发展，执法维权、规范秩序和队伍建设等方面取得了新的成绩。
加强流通领域食品安全监管。推动建立和巩固“政府主导、工商牵动、
部门参与、社会监督、齐抓共管”的流通领域食品安全监管新机制。市政府
对“四制一创建”工作专门下发文件，召开专题会议，组织现场观摩，市人
大、市政协专门组织了食品安全监管视察调研活动。市工商局为提高食品安
全监管效能，组织力量，率先在全省研发了食品信息查询监控管理网络系统，
在全市的31家商场、超市启动运行。进一步完善市场农产品检验检测体系和
农产品检测信息公示、不合格农产品退市等制度。年内新招考聘用38名具有
大专学历的农产品检测员， 培训后上岗工作。至年底，全市56处农贸市场、
38家农产品超市的上市蔬菜、水果、豆制品等每天检测，检测信息通过多种
渠道向社会公示。
整顿和规范市场经济秩序。深入开展治理商业贿赂专项执法行动，重点
对建筑领域商业贿赂行为进行查处；政企联手，开展打假维权执法行动，先
后对“昆仑”润滑油、“青岛”啤酒、“IV”皮具等10余个知名品牌进行打
假维权； 开展打击传销工作， 多渠道、多层次开展“反欺诈、反传销”和
“远离传销、杜绝传销”宣传教育活动；开展“打虚假、树诚信”广告专项
整治行动，重点开展了医疗广告专项整治；加强广告监测，重点对保健食品、
药品、医疗、化妆品、美容服务等广告进行监测；开展打击合同违法欺诈行
为，落实属地监管责任制，重点对房屋租赁、商品房买卖、汽车买卖、加工
承揽、农资购销等合同行为加强监督检查；加强12315消费者申诉举报网络建
设，拓宽受理举报范围，提高工作效率，创立了执法服务品牌；开展“红盾
护农”活动，督促指导农资经营业户认真落实“两帐两票”、“一卡一书”
制度；加强对成品油市场、机动车及运输市场管理，对经纪人进行了法规培
训。结合全市“打黑除恶”专项斗争，开展了集贸市场和废旧物资收购站点
专项整治行动。深入开展“规范化文明市场”创建活动，提高了市场规范化
管理水平。积极推行“网上办案”和“网上年检”，实现了两个百分之百。
规范和约束自由裁量权，制定下发《行政处罚自由裁量权实施办法》及《执
行基准》，方便了办案操作，促进了行政处罚的统一和公正，有效降低了办
案风险。
服务经济发展取得新成绩。改进企业注册登记管理，建立了分层分类授
权登记制度、重点项目提前介入制度、企业联络员制度和服务监督卡制度，
开辟了市场主体准入的“绿色通道”。搭建“政企通”网络服务平台，会员
服务客户已达近12000家。通过“政企通”网络服务平台，实现了工商法规、
监管、服务信息和企业相关信息的快速互联互通，深受企业好评。加强农产
品商标注册保护工作，经调研向市政府提报《我市农产品商标保护需要提速》
的参阅件，并根据市主要领导的提示，提出“开展全市10大特优农产品商标
注册”建议被市政府采纳，列为市2007年度便民实事重点项目。至年底，全
市新增农产品注册商标23件，全市农产品注册商标达150件，农产品著名商标
6件。开展合同帮扶工作，组织人员深入企业调研，指导规范农产品订单合
同，确定了76家涉农企业作为合同帮扶联系点，向企业提供合同法规、信息
等方面的咨询服务，帮助企业建立完善合同制度，培育企业诚信意识，全市
有21家涉农企业被评为“守合同、重信用”企业。支持指导个体私营企业协
会、企业合同信用协会和广告协会等社团组织，发挥职能，开展服务。各协
会组织成为工商机关服务经济社会，树立良好形象的桥梁和纽带。
【企业登记管理】2007年，全市新登记企业2217户，其中，内资企业236户，
外资企业33户，私营企业1948户；个体工商户8210户。年底，全市共有企业总
户数15882户，其中，内资企业3225户、外资企业188户、私营企业12469户；
全市个体工商户44570户。
2007年，先后制定出台一系列政策措施，进一步降低企业准入门槛，简
化登记程序，加快市场主体准入速度，为全市企业加快发展创造有利条件。
依法严把市场主体准入关，不断提高“当场登记”效率，规范登记管理行为，
营造公平透明、快捷有序的准入环境，企业登记质量和效率不断提高。结合
系统实施的红盾帮扶工程，按照“抓大促小，扶强促弱”的原则，创造性地
开展工作，将一批市场竞争力强，有发展前景的企业列入联系帮扶范围，及
时帮助其解决生产生活中遇到的困难和问题，支持企业做大做强。不断优化
服务，提高办事效率。认真抓好“AB角”、首问负责制等一系列规章制度的
落实，实行“零距离”亲情化和“静心、热心、耐心、细心、专心”五心服
务，受理企业咨询做到“一口清”、“一次准”、“一次告知”。积极支持
油田存续企业改革，派出业务骨干深入企业进行指导，为企业提供法律法规
政策咨询服务，帮助企业组建现代企业机制的有限公司,为全市经济创造了良
好的发展环境，促进了全市企业发展。至年底，全市私营企业达到12469家，
从业人员13.9万人，注册资本（金）235亿元，同比分别增长2.11％、0.96％、
37.96％；个体工商户达到44570户，从业人员8.5万人，注册资金19.5亿元，同
比分别增长-1.21％、－22.62％、10.41％。
【公平交易执法】深入开展打击传销工作。强化教育引导，开展了防范传销
进校园活动，在市职业学院等大中学校作专题讲座；加强对个体劳动者、退
休人员和无业失业人员的教育引导，举办识别、防范、打击传销座谈会；开
展创建无传销社区（村）活动，全市已建立了12个“无传销社区（村）”,有
3个社区被命名为全省“无传销社区”先进单位；联合市综治办、公安局等
部门在东营区雅苑小区、垦利县开发区居委会召开了全市创建“无传销社区
（村）”观摩大会。
继续开展治理商业贿赂工作。在继续查办医药购销、图书采购、商贸流
通领域商业贿赂案件的同时，成立专案组，对建筑领域商业贿赂行为进行了
重点查处，省局公平交易局进行了专题调研，部分市局来东营市进行交流学
习。市工商局在全省系统治理商业贿赂工作年度考核中列第一。
组织开展打击假冒仿冒执法行动。以整治假冒、仿冒市内外知名企业商
标、侵犯驰名商标、著名商标专用权以及利用知名商品特有的名称、包装、
装潢的不正当竞争行为为重点，先后与“昆仑”润滑油、“LV”皮具等知名
企业开展了政企联合打击假冒仿冒执法行动，取得良好效果。
【市场建设与管理】全面落实市场管理工作各项职能，经纪人管理规范有序，
农产品检测体系更加完善，红盾护农行动扎实开展，各项市场管理工作取得
了显著成效。
以巩固创城成果，迎接复审工作为加强市场管理工作的总抓手，认真落
实市场巡查制、市场预警制和市场属地监管责任制，组织开展中心城区农贸
市场专项整治，成效明显，复审工作全部顺利通过。6月通过了国家卫生城
市省级复审、9月通过了“三灭”先进城市省级复审、10月通过了国家爱委会
的暗访。结合全国产品质量和食品安全专项整治，加强了对全市肉类市场的
治理整顿，全市742家猪肉经营业户做到证照齐全，定点屠宰率100%。与市公
安局联合开展集贸市场和废旧物资收购站点专项整治，检查各类市场312次，
出动执法人员865人次，查处市场经营中各类违法违章行为81起，打击“市霸”、
“行霸”行为3起，在全市天天市场和广大的农贸市场设立警务室或警务联
系点24处，为广大的消费者提供消费安全保障。
开展红盾护农行动，推动社会主义新农村建设。加强了农资商品质量抽
检，加大了对违法违章案件的查处力度。全市共检查农资经营户764户，查处
农资市场违法违章行为114起，案值130万元，罚没款33万元，取缔无照经营17
家，为农民挽回经济损失60万元。
加强成品油市场管理。对全市成品油市场进行了全面清理整顿，检查加
油站206个，抽检成品油样品203个，查处以低标号成品油冒充高标号成品油、
含硫量超标、色度不纯等不合格油品进行销售的案件143件，查扣不合格成品
油45吨，下达预警通知书42份。
实施农产品检测，确保农产品使用安全。建立完善了市场开办单位自检、
工商部门抽检、法定检测机构检测的三级检测体系。全市7家农产品批发市
场开办企业全部建立了农产品质量检测室。19处农贸市场、超市配备了电子
显示屏，每天滚动显示农产品检测情况，其它城区农贸市场设立了公示栏，
及时公示每天的检测结果。市局在红盾信息网开辟了“农产品检测”专栏，
每天公示全市56处农贸市场和38家农产品超市上市农产品检测情况。2007年，
全市工商部门组织抽检农产品78万批次。
【农村食品安全监管】2007年，根据国家工商总局开展“农村食品市场整顿
年”活动的部署，以强化农村食品市场监管为重点，全力构建工商监管、企
业自律、社会监督、信息化支撑和组织保障“五位一体”的工作机制。全市
共出动执法人员11684人次，检查经营户23946户，端掉造假窝点11个，取缔无
照经营635户，查处案件47件，案值162万元。
推行农村食品安全监管“四项制度”。按照省工商局统一部署，以建立
长效机制为目标，以引导经营者加强自律为突破口，在全市农村食品市场推
行了食品安全监管“一户多档制” 、 “实名登记制”、“证明登记制”和
“标牌公示制”四项制度。为确保“四项制度”顺利推行，市局专门编制了
《食品安全监管实用手册》，指导基层监管人员熟练掌握农村食品“四制”
推行的方式。各单位推行过程中，积极争取政府支持，做好部门协调，采取
多种形式，广泛宣传“四项制度”，同时，结合当地实际，因地制宜，开拓
创新，以社会效果为检验“四项制度”唯一标准，赢得了社会各界的理解、
支持和赞扬。8月6日，市人大、市政府组织对全市农村食品安全情况进行调
研，对“四项制度”给予了充分肯定，市政府下发明传电报《关于在全市农
村市场开展“四制一创建”活动的通知》，明确了各级政府以及食药监、工
商、质监、卫生、农业等相关部门的职责，使“四项制度”在全市层面上由
部门行为上升为政府行为。年底，全市已有95%以上的乡镇食品经营业户建
立了“一户多档制”，97.83%的食品经营业户建立了“食品从业人员实名登
记制”，99.13%的农村大集熟食经营业户建立了“农村大集熟食证明登记制”，
96.48%的食品经营业户建立了“裸（散）食品标牌公示制”，农村食品市场
脏乱差的状况大为改观。
【12315执法体系建设】建立完善了以市12315申诉举报指挥中心为依托，以工
商所12315申诉举报站为基础，以农村、社区等基层12315联络举报站为触角的
覆盖全市、 点面结合的三级监管体系， 筑牢了食品安全防护线。 一是加快
12315信息化网络平台建设，实现了与省局12315系统的实时传输，全市范围内
实现了利用12315业务系统进行信息处理工作。二是日常运行规范有效。2007
年，全市各级12315综合平台受理消费者申诉举报12008件。其中咨询10 501件，
占受理总量的87.75%；申诉1421件，占受理总量的11.83%；举报86件，占受理
总量的0.42%。为消费者挽回经济损失154.92万元。对受理的消费者申诉举报，
做到快速分流、快速处置，受理调处率达97%。三是加强12315基层网络建设。
以全国工商系统“农村食品市场整顿年”活动为契机，在整体推进“12315五
进”（进农村、进社区、进商场、进学校、进景点）活动基础上，着力深化
“12315进社区”工作。年底，已在全市农村建立12315申诉举报联络点1410个，
行政村建站率达到100%，先后在东、西城10个社区进行了试点，有效解决城
乡居民投诉难、维权难、获知难的问题，小区食品安全状况得到了根本改善。
【深化企业信用体系建设】一是开展“守合同重信用”活动。2007年全市年
审、认定“守合同重信用”企业437家，撤销31家年审不合格“守合同重信用”
企业。7月19日市又有3家企业被认定为国家级“守合同重信用”企业，至年
底，全市国家级“守合同重信用”企业发展到12家。二是继续完善企业信用
等级管理系统。改进、完善系统、充实资料，实现全市企业基本信息和企业
信用信息的网上公示、公告和反馈查询，进一步增强了信用管理的透明度和
社会影响力。11月，在《东营日报》《胜利日报》《新晨报》3家媒体整版公
示了守信与失信企业，提升了信用企业的公信力与影响力，进一步推动了企
业信用认定管理工作。三是深入开展企业信用管理试点工作。探索指导18家
企业建立健全各项企业信用制度。在全省召开的信用建设泰安会议、潍坊昌
邑会议上，市部分企业作了典型发言。
【促进“订单农业”发展】通过合同帮扶和培育“公司+基地+农户”、“协
会+基地+农户”的产业发展模式，鼓励和发展订单农业。全市涉农企业共362
家，其中注册资金在100万元以上的企业67家，注册资金在500万元以上的企
业139家；以订单方式从事农副产品生产的农户达到8万户，确定76家企业为
重点合同帮扶龙头企业，指导并帮助农户签订订单合同，杜绝了霸王条款及
不公正条款的发生。在涉农企业中开展了“守合同重信用”企业的认定，有
21家涉农企业被认定为省、市级“守合同重信用”企业。
【强化合同监管】开展打击合同违法欺诈，营造和谐的市场环境。全市共立
案查处违法合同153件，其中合同欺诈案件113件，涉案违法金额7110.1万元，
罚没款28.14万元,为企业避免损失200万元。
夯实基础工作， 促进职能到位。 一是严格把关，规范登记程序。做好
《物权法》《动产抵押登记办法》的宣传和培训工作。11月2日，举办了东营
市工商系统合同专管人员暨市级“守合同重信用”企业负责人培训班，60多
名工商系统合同专管人员和88家市级“守合同重信用”企业的负责人参加了
培训。2007年全市共办理企业动产抵押物登记191份，担保主债权31.71亿元。
二是强化监管力度， 规范拍卖市场。全年备案审查委托拍卖合同87份、金额
156 70.3万元，审查成交合同确认书127份，进一步提高了监管的规范化程度。
三是推广合同示范文本，规范合同签约行为。2007年，全市发放各类合同示
范文本9.8万份，帮助当事人修改完善拟订的不规范的合同条款600余条。四
是多措并举，促进合同信用协会发展。充分发挥社会团体组织的功能与作用，
推进全市社会信用建设。7月26日，组织30余家“守合同重信用”企业就全市
的企业信用建设及协会的发展进行座谈。